удожественных
произведений, карт и технических чертежей, фотографий, сборников
произведений и т.п. регулируются Законом "Об авторском праве и
смежных правах". Затянулось законодательное оформление отношений
в сфере новых технологий и промышленной собственности, к которой
относятся изобретения (в том числе полученные при выполнении
работником своих служебных обязанностей), полезные модели и
промышленные образцы. Без законодательства в этой области Россия
будет нести значительные убытки.

     Обеспечение научно-технического сотрудничества с
иностранными государствами

     Для повышения политической, экономической и военной
эффективности военно-технического сотрудничества Российской
Федерации с другими странами необходимо учитывать реально
складывающиеся в России и в мире отношения, влияющие на
международный рынок оружия и военно-технических услуг, оперативно
вырабатывать и реализовывать практические меры по нейтрализации
или ослаблению негативных для России последствий.
     Определенные шаги в этом направлении осуществлены за
последнее время на основе указов президента Российской Федерации
и постановлений правительства Российской Федерации, что позволило
увеличить объем средств, получаемых Россией в результате военно-
технического сотрудничества с другими странами, и создать основу
для дальнейшего повышения его эффективности.
     Однако повышение эффективности военно-технического
сотрудничества с иностранными государствами требует выполнения
ряда условий, введения в действие комплексного пакета нормативно-
правовых актов, регламентирующих правовые, экономические и
организационные основы деятельности федеральных органов
государственной власти, субъектов военно-технического
сотрудничества РФ с учетом обеспечения национальной безопасности,
политических, экономических и военных интересов Российской
Федерации. Этим целям служит принятый 20 июня 1997 года
Государственной Думой Федеральный закон "О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами".
     Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с
зарубежными странами и международными организациями
осуществляется на основе межгосударственных договоров
(соглашений) о таком сотрудничестве или на основе прямых
договоров субъектов военно-технического сотрудничества с
иностранными партнерами при соответствующем государственном
контроле. Выполнение обязательств субъектов военно-технического
сотрудничества может быть приостановлено или прекращено по
решению президента Российской Федерации при возникновении особых
условий международного или внутреннего характера с обязательным
решением о порядке и сроках компенсации возникающих при этом
убытков субъектам военно-технического сотрудничества.
     В целях регулирования военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с зарубежными странами разрабатывается
постоянно действующая программа, ежегодно корректируемая и
продлеваемая на один год вперед. Она согласовывается с
программами вооружений, развития оборонно-промышленного комплекса
и утилизации вооружений и военной техники.
     С целью повышения эффективности военно-технического
сотрудничества РФ с иностранными государствами следует включить в
него научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в
области вооружения и военной техники. Для России это пока не
освоенная сфера деятельности, в том числе и в правовом отношении.
Дальнейшее промедление в ликвидации нормативно-правового вакуума
может привести к разрушению научно-проектного потенциала ОПК РФ и
потере реального источника финансовых поступлений - экспортной
выручки от поставки за рубеж ВВТ отечественного производства.
Нужен ряд новых законодательных актов и корректировка
действующих. Так, необходимо изменить в Законе "О государственном
оборонном заказе" положение о заказчике ВВТ и оборонных НИОКР,
которым, согласно первой статье закона, может быть только
федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе
войска и вооруженные формирования, так как это положение лишает
права быть государственным заказчиком МВЭС РФ в части экспортно-
импортных поставок продукции в сфере ВТС.
     В законе нужно указать, что в государственный оборонный
заказ входят поставки в рамках военно-технического сотрудничества
с иностранными государствами и определить порядок назначения
государственных заказчиков в этой сфере, а также ввести институт
директоров по созданию крупных систем ВВТ и по выполнению
федеральных и президентских целевых программ и установить
обязательную конкурсность выбора исполнителей работ по
государственному заказу.
     Необходимо уточнить "Гражданский кодекс Российской
Федерации" в части аренды и лизинга ВВТ с участием иностранных
заказчиков, арендодателей, арендаторов, исключить форс-мажорные
обстоятельства при осуществлении военно-технического
сотрудничества вследствие вводимых в России новых правовых актов.
Потребуется также определить меры, гарантирующие иностранным
инвесторам защиту вкладов и права собственности.
     На сегодняшний день в России отсутствует нормативно-правовая
база, касающаяся экспортно-импортных лицензионных соглашений, в
том числе и военного профиля. Действующие законодательные и
подзаконные акты по военному экспорту и военно-техническому
сотрудничеству игнорируют лицензии как объект экспорта.
     Основная масса российских предприятий не имеет штата
квалифицированных правоведов и аналитиков в области маркетинга, а
также информации о конъюнктуре мирового рынка лицензий. Поэтому
крайне необходимы правовые положения, которые должны определять
перечень объектов лицензионных соглашений, разрешенных и
запрещенных к импорту или экспорту, основные требования по
условиям лицензионных соглашений, процедуры их заключения,
порядок контроля их исполнения со стороны уполномоченных
надзорных государственных органов. Вместе с этим потребуется
разработать методические указания по обоснованию условий
лицензионных соглашений, включая их типовые формы, а также
процедуру проведения комплексной экспертизы проектов лицензионных
соглашений, необходимые меры поддержки и стимулирования
лицензионной активности российских организаций и предприятий.
     Военно-техническое сотрудничество со странами СНГ является
для России приоритетным. Чтобы вывести его из застоя нужен поиск
новых форм работы, согласованные правила контроля за экспортом
государствами - участниками СНГ российских вооружений в третьи
страны, использование экономической заинтересованности государств
в развитии всесторонних отношений с Россией. Вместе с тем,
различия в темпе экономических реформ и в законодательстве
различных государств требуют совершенствования законодательной
базы, регламентирующей сферу военно-технического сотрудничества
государств - участников СНГ.
     Так, принятым на заседании Совета глав правительств СНГ 12
апреля 1996 года решением "О нормативных документах по созданию и
совершенствованию объединенной системы противовоздушной обороны
государств - участников СНГ (ОС ПВО СНГ)" утверждены положения о
ежегодном финансовом планировании и финансировании работ по этой
системе, о порядке размещения и исполнения заказов на ВВТ, о
предоставлении таможенных и других льгот и освобождении от
нетарифных ограничений поставок ВВТ при создании и
совершенствовании ОС ПВО СНГ. В соответствии с этими положениями
ввоз и вывоз продукции, работы и услуги военного назначения
государства - участники СНГ осуществляют без применения
нетарифных ограничений (регулирования), тарифных сборов и
платежей с соблюдением принципа свободы транзита на таможенных
границах и территориях государств - участников Соглашения;
государства - участники Соглашения освобождают произведенную на
предприятиях продукцию, работы и услуги военного назначения в
интересах ОС ПВО СНГ от налога на добавленную стоимость и налога
на прибыль; основанием для соответствующих государственных
органов государств-участников Соглашения к предоставлению
таможенных и других льгот являются нормативные документы
государств - участников Соглашения, разработанные во исполнение и
на основании указанных положений; заказчиком общих программ и
проектов для ОС ПВО СНГ является Координационный комитет по ПВО
СНГ, все заказы осуществляются по договорам с Межгосударственной
финансово-промышленной группой, а заказ вооружения и военной
техники, работ и услуг для ОС ПВО СНГ в части собственных работ
осуществляется заказчиками министерств обороны государств -
участников Соглашения.
     В большинстве заключенных Россией договоров с государствами
- участниками СНГ отмечено, что взаимные поставки ВВТ, запасных
частей, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов
производятся на беспошлинной основе по согласованным перечням.
     Установленный в приведенных выше соглашениях порядок
осуществления военно-технического сотрудничества и предоставления
определенных льгот не всегда подкрепляется соответствующими
законодательными актами государств - участников СНГ. Поэтому не
случайно в упомянутом выше "Плане реализации концепции
коллективной безопасности государств - участников СНГ" специально
указано, что необходимо сближение законодательства государств-
участников СНГ, создание банка данных и проведение
сопоставительного анализа национальных законодательств.
     В постановлении правительства Российской Федерации от 5
ноября 1996 года ј 1324 "Положение о российской части
Межгосударственной комиссии по военно-экономическому
сотрудничеству государств-участников СНГ" в качестве одной из
важнейших задач определена координация работ по сближению
нормативно-правовой базы военно-экономического сотрудничества
государств - участников СНГ. По нашему мнению, правовые акты о
совместном создании в рамках СНГ сложных образцов ВВТ, как
правило, должны включать порядок заключения договоров, механизмы
обеспечения перевозок сырья, материалов, узлов, комплектующих
изделий, полуфабрикатов, агрегатов через границы государств -
участников СНГ, формы оплаты, гарантии заказчиков и поставщиков,
обязательства перед третьими сторонами.
     Требуют уточнения и дополнения некоторые статьи Федерального
закона "О государственном оборонном заказе". Так, он не
предусматривает случай, когда заказчиком может выступать
межгосударственный орган, например, Координационный комитет по
ПВО СНГ, определенный на эту роль решением Совета глав
правительств СНГ от 12 апреля 1996 года. В этом законе необходимо
предусмотреть случаи, когда исполнителями одного оборонного
заказа являются организации и предприятия нескольких государств -
участников СНГ, что позволит сохранить сложившуюся ранее
кооперацию предприятий, оказавшихся ныне в различных
государствах. Новая ситуация требует изменений взаимоотношений
заказчика, головного исполнителя и других исполнителей оборонного
заказа по вопросам материально-технического обеспечения,
экономического стимулирования работ по оборонному заказу,
финансирования взаимных разработок за счет оборонных бюджетов
сторон, взаиморасчетов между исполнителями. Поэтому было бы
целесообразно все работы, предусмотренные двусторонними и
многосторонними межгосударственными договорами в сфере военно-
технического сотрудничества, включить в состав государственного
оборонного заказа, а также определить органы исполнительной
власти, которые могут выступать в роли государственного заказчика
в этой сфере со странами СНГ. Многие решения в этой сфере могли
бы приниматься оперативно не на уровне Президента Российской
Федерации или правительства РФ, а Министерствами обороны,
иностранных дел, Минвнешторгом и другими органами исполнительной
власти в рамках их полномочий.
     При осуществлении экспорта ВВТ из государств-участников СНГ
в третьи страны возникает множество вопросов, связанных с правами
собственности, авторскими правами, с оплатой совместных работ и
услуг, соблюдением режима нераспространения новых технологий и
другими, которые следует снять соответствующими решениями
правительства Российской Федерации.

     Проблема утилизации вооружения и военной техники

     Проведение военной реформы, осуществляемое сокращение
Вооруженных Сил России, выполнение договорных обязательств по
сокращению вооружений и военной техники, вывод из штатов боевых
частей войск и сил флота морально и технически устаревших
образцов приводят к необходимости исследования и правового
урегулирования нового этапа жизненного цикла ВВТ - их утилизации.
Рациональная утилизация военно-технических средств позволит
решить сразу несколько задач огромной государственной важности:
ресурсосбережение; эффективное использование научно -
технического и производственного потенциала отраслей
промышленности и силовых министерств для безопасной и
экологически чистой переработки вооружения и военной техники;
снижение количества и тяжести аварий и катастроф в частях, на
складах, базах и арсеналах, где хранятся ветхие военно-
технические средства; улучшение социальной защищенности
военнослужащих и их семей за счет отчисления части прибыли от
утилизации военно-технических средств; улучшение экологического
состояния окружающей среды. Часть научно-технического и
производственного потенциала оборонной промышленности, мощностей
ремонтных заводов, баз и арсеналов, подлежащих конверсии, может
быть использована для решения проблем утилизации военно-
технических средств. Однако правовая основа такой деятельности в
настоящее время отсутствует, ее необходимо создать.
     Таким образом, проведенный анализ показал, что для
эффективного развития оборонного промышленного комплекса
Российской Федерации необходима первоочередная разработка новых
нормативно-правовых актов, в том числе федеральных законов и
указов президента РФ. В ряд действующих правовых актов
потребуется внести изменения и дополнения, о которых говорилось
выше.
     Как автор я понимаю, что описание правовых аспектов
деятельности оборонно-промышленного комплекса - задача не из
легких, ибо правовая среда, которая должна регламентировать эту
специфическую сферу деятельности, только начинает зарождаться.
     Многие проблемы приватизации оборонных предприятий,
реструктуризации отраслей оборонного комплекса в правовом
отношении еще только начинают осмысливаться и нормативной базы
практически не имеют.
     Особо сложным оказался пакет правовых документов по
отработке механизмов адаптации отраслей оборонно-промышленного
комплекса к современным экономическим условиям. Многие принятые
законы и нормативно-правовые документы в этой области лишь
декларируют намерения, не представляя реальных механизмов их
реализации. Особенно остро стоит эта проблема в области
обеспечения социальной защиты людей, занятых в оборонке, что
естественно не может не сказываться на их настроениях и, в
конечном счете, на результатах их деятельности. Учесть в полном
объеме эти настроения людей, переложить их на язык реальной
политики, опирающейся на хорошо отработанную нормативно-правовую
базу - задача будущего. Но уже сегодня можно обозначить
напряженные точки, которые должны быть учтены в законах и
нормативно-правовых документах, над созданием и
совершенствованием которых необходимо работать всем структурам и
ветвям власти.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 2.3. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ КЛИМАТ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА
     ^ТТ:

     Оборонные отрасли промышленности представляют собой весьма
сложный и хрупкий социальный организм в составе общенационального
социума. Человеческий фактор - активное начало всякого
производства. Одухотворенность, энтузиазм, профессиональное
мастерство творят великие дела. Во всей человеческой истории ход
развития событий от планетарных, мировых до локальных, частных
имел отпечаток народного менталитета, а также индивидуумов-
лидеров. Это справедливо в превосходной степени и в отношении
постиндустриального общества, в котором интеллектуальные качества
приобретают ни с чем не сравнимую ценность.
     Зарождение и свершение важнейших исторических событий
зависят от настроения и воли масс, их лидеров - будь они добрыми
или злыми гениями. Поэтому нельзя недооценивать социально-
психологический аспект оборонного строительства. Почти всегда
интеллектуальная деградация масс и некомпетентность руководителей
порождали хаос и опустошение, а социумы, одухотворенные
продуктивной объединяющей идеей и преисполненные твердой волей
достичь желанных целей, выдвигали дееспособных лидеров,
демонстрировали чудеса жизнеспособности и семимильными шагами
двигались к процветанию. Поэтому необходимо внимательно
относиться к учету социально-психологического аспекта нынешних
российских реформ, в том числе и в сфере экономического
обеспечения оборонного строительства.
     Отечественная оборонная промышленность (и в царские, и в
советские, и в перестроечные времена) цементировалась и
формировалась человеческим фактором, сильными и умными
личностями, лидерами трудовых коллективов, предприятий, отраслей,
всей массы занятых на оборонном производстве. В этой сфере для
очень многих специалистов самоотверженная высококвалифицированная
работа, трудовые подвиги были и элементарными нормами поведения и
мировоззренческими догмами.
     Однако взлет энтузиазма держится не вечно. Уже в конце 70-х
годов возникли негативные социально-психологические тенденции.
Вместе с нивелировкой доходов в оборонном секторе до уровня
средних, а в чем-то и ниже среднего, с развенчанием ореола
святости вокруг патриотизма и ростом идеологического плюрализма в
нашей стране стала разрастаться катастрофическая психологическая
девальвация престижности работы на оборонных предприятиях.
Идейный надлом разрушил ее психологическую притягательность.
Серьезную отрицательную роль сыграла и огульная критика
отечественного оборонно-промышленного комплекса на рубеже 90-х
годов, толкнувшая, наряду с финансовыми неурядицами, многих
оборонщиков в ряды воинствующей оппозиции реформам.
     В итоге на следующем этапе сформировался очень своеобразный
пласт работающих в оборонно-промышленном комплексе России. В
возрастном отношении это, как правило, представители старшего
поколения, находящиеся в предпенсионном или начальном
послепенсионном возрасте. При этом средний возраст работников
научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро
существенно выше, чем на серийных оборонных предприятиях.
     Уровень квалификации этого слоя достаточно высок, но
своеобразен, в нем доминируют своего рода "левши", способные на
устаревшем оборудовании проектировать и изготавливать продукцию с
хорошими показателями качества. В целом же производительность
труда и степень его интеллектуальной напряженности довольно
низки. Это проистекает из возрастной проблемы: основная масса
научных работников оперирует научными стереотипами вчерашнего
дня, прогрессивные разработки ресурсно плохо обеспечены и
наталкиваются на высокие барьеры консерватизма и клановости.
     В политико-психологическом плане данный слой также
представляет очень интересный феномен. У этих людей, прошедших
школу обнищания, сформировался стереотип старухи, оказавшейся у
разбитого корыта. Скептически относясь в свое время к догматам
коммунистической идеологии, они тем не менее не могли не ценить
той высокой роли, которая отводилась военно-промышленному
комплексу в нашей стране, и за это прощали существовавшей системе
многое - и рутину партийного руководства, и тупиковые программы.
Теперь этот слой как бы вывернулся наизнанку - будучи раньше
покрашенным красной краской снаружи, ныне он стал краснеть
изнутри.
     Работники оборонной промышленности вместе с семьями
составляют не менее 10% населения страны. С учетом компактности
их проживания и сосредоточенности в стратегических регионах они
представляют собой мощную социально-политическую силу.
     Вместе с т