управления научно-техническим прогрессом России. При комиссии
нужен постоянно действующий Научно-технический совет из ведущих
военных и гражданских специалистов. Именно здесь должны
формироваться программы технологического развития государства и
оборонных НИОКР как взаимно коррелированные.
     Кроме того, важно обеспечить эффективное сочетание и
финансовую поддержку НИОКР оборонного назначения, выполняемых в
интересах как национальных ВС, так и потенциальных внешних
заказчиков.
     Существует мнение, что, поскольку в настоящее время из-за
мизерности оборонного заказа благополучие российского ВПК в
преобладающей степени зависит от реализации его продукции на
внешнем рынке, следует четко разделить военные НИОКР, выделив в
них раздел чисто экспортных разработок, ориентированных на
различные рынки вооружений. Причем финансирование таких НИОКР
должно проводиться отдельной строкой в бюджете с включением в
военный бюджет только той части программы, которая связана с
созданием оружия для Российской армии. Создание же и содержание
технологической базы, базовых критических технологий двойного
назначения, а также разработка оружия, предназначенного на
экспорт, должны финансироваться вне военного бюджета.
     Однако это мнение ошибочно, поскольку, как свидетельствует
опыт ведущих мировых экспортеров ВВТ, на экспорт в большинстве
случаев поступают специальные модификации систем оружия,
находящихся на вооружении ВС стран-поставщиков и разработанных на
средства, выделяемые, в том числе в рамках военного бюджета.
Вместе с тем, за счет получения экспортных заказов удается
увеличить серийность выпускаемых ВВТ и тем самым сократить
удельные затраты на создание, в частности разработку, вооружения,
что немаловажно для вооруженных сил, которые в России, хотим мы
этого или не хотим, останутся основным заказчиком продукции
отечественного ВПК (во всех ведущих странах Запада - аналогичная
картина).
     Наряду с этим, в отношении сохранения и развития научно-
технологической базы важно понимать и то, что создание многих
прорывных заделов и технологий действительно финансируется вне
рамок военного бюджета. Так, внимательное изучение бюджетного
финансирования НИОКР в США, позволяет увидеть, что здесь, помимо
бюджета Министерства обороны, существует финансирование базовых
критических технологий, финансирование NASA (более 14 млрд.
долл.), ядерных технологий (более 2 млрд. долл.), что в
совокупности создает базу, обеспечивающую не только оборонную
мощь США, но и формирует предпосылки успешного развития страны в
XXI веке.
     С учетом этого при проведении военной реформы в России
целесообразно сконцентрировать всю систему финансирования закупок
и военных НИOKP в руках единого заказчика, независимо от видов
Вооруженных Сил. Тесное взаимодействие единого заказчика и
Научно-промышленной комиссии при правительстве РФ окончательно
определит роль государства при проведении структурной перестройки
оборонного комплекса и его дальнейшую военно-техническую
политику.
     Разумеется, когда речь идет о реформировании Вооруженных
Сил, мы прежде всего думаем о создании новой технологической базы
их оснащения, т.е. о качественных изменениях в оборонно-
промышленном комплексе. Проблем в нем остается немало. От их
качественного решения в значительной степени зависит подъем
промышленного и оборонного потенциала страны на новый уровень. К
таким проблемам относятся: увеличение объемов выпуска продукции
ВПК с акцентом на качественные параметры с одновременным
сокращением громадных финансовых и материальных затрат.
     Оставляя проблемы для решения, мы должны достаточно четко
представлять, что в военном производстве накоплены громадные
материальные и интеллектуальные ценности, которые должны быть
использованы для вывода России на рынок новых технологий. ВПК
остается единственным представителем российских технологий на
мировом рынке, правда, пока военном. Перевести его на путь
прорыва технологий гражданского производства - важнейшая
экономическая и технологическая задача всех органов управления и
экономических структур государства.
     Кроме того, ВПК России представляет собой базу переоснащения
всего производственного аппарата страны, без чего невозможно
осуществить радикальные преобразования промышленного потенциала
страны.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 2. КАКОЙ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС НУЖЕН РОССИИ?
     ^ТТ:

     Сегодня ответ на такой вопрос можно дать скорее в
качественных, чем в количественных показателях. Нам нужен
интегрированный в рыночную экономику и диверсифицированный
оборонно-промышленный комплекс, предприятия которого будут
восприимчивы к высоким технологиям и стимулировать развитие
отечественного научно-технического потенциала; комплекс,
способный существовать в системе развитых кооперационных связей,
в том числе в рамках международного сотрудничества со странами
ближнего и дальнего зарубежья; компактный, экономически
эффективный, способный удовлетворить потребности оборонной
безопасности России и быть обильным источником валютных
поступлений в государственный бюджет от экспорта вооружений.
     На момент написания данной книги ни автор, ни его коллеги и
единомышленники, вовлеченные в реальные дела по реформированию
отечественного оборонно-промышленного комплекса, не могут
представить на суд общественности широко популярные в недавнем
прошлом пятилетний план или программу на несколько сот дней. И
дело не только в том, что преобразование данного комплекса
происходит в условиях острого политического и экономического
противоборства заинтересованных социальных сил и хозяйствующих
субъектов, но и в том, что опыт практического решения возникающих
проблем и первые результаты деятельности по его реформированию не
всегда поддаются систематизации и тиражированию и позволяют пока
очертить только основные направления преобразований, наметить
важнейшие этапы. Необходимо ясное понимание того, что процесс
реформирования оборонно-промышленного комплекса не имеет конца.
Новые геополитические условия, новые военные и экономические
реалии и международные факторы являются той динамичной средой, в
которой существует и которая определяет, каким должен быть
оборонно-промышленный комплекс, а чтобы соответствовать этим
реалиям он должен быть максимально адаптируемым к ним,
саморегулируемым, приспособленным жить по законам рынка, как и
вся российская экономика.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 2.1. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ
КОМПЛЕКС
     ^ТТ:

     Для оборонной промышленности исключительно важно
прогнозирование спроса на ее продукцию - изделия и услуги. В силу
того, что финансирование закупок ВВТ для нужд Вооруженных Сил
России носит бюджетный характер, указанный прогноз может
укладываться в одну из трех следующих схем.
     Первая из них исходит из экспертного назначения плана
закупок. Однако в условиях развивающейся ситуации в Российской
Федерации, при существующей активности средств массовой
информации и активизации противостояния в законодательных органах
эта схема становится все менее вероятной.
     Вторая схема зиждется на остаточном принципе, когда
вооружения приобретаются на мизерные суммы. Будучи неправильной
по существу, она в любом случае нереализуема из-за
противодействия отечественного военно-промышленного комплекса и
политической оппозиции, поднимающей на щит в целом правильный
лозунг, что в нынешнем неспокойном мире российские ВС должны быть
оснащены современными ВВТ и в достаточном количестве.
     И, наконец, третья схема, используемая в большинстве
развитых стран, предполагает принятие военной доктрины страны с
последующим установлением целей и задач Bооруженных Cил и,
соответственно, планированием их материально-технического
обеспечения через заключение долгосрочных военных контрактов.
Однако эта схема модифицируется в связи с отсутствием во многих
государствах официально принятой военной доктрины и вследствие
сильной изменчивости межгосударственных отношений и
внутриполитической ситуации, что требует особой адаптивности
отечественной военной доктрины.
     Военная доктрина государства имеет несколько составляющих.
Ее военно-политическая часть определяет отношение к вооруженным
конфликтам между странами, вооруженному вмешательству во
внутренние события в этих странах, перечень источников и условий
возникновения военной опасности для России, а также основные
ограничения на вооруженное противодействие внешнему военному
нападению, условия поиска и принятия союзнических обязательств.
Сложившаяся в Российской Федерации и в остальном мировом
сообществе ситуация допускает следующую ориентацию военно-
политической составляющей военной доктрины: исключение военных
действий как средства разрешения политических, идеологических и
экономических противоречий, а также действенный политический
контроль за военной деятельностью со стороны высших
законодательных органов России. Это не означает отказа от
пресечения военных действий стран-агрессоров или вынужденного
международного вмешательства в рамках международных акций.
Военная доктрина Российской Федерации на настоящий момент может
быть направлена только на создание благоприятных внешних условий
для выхода из кризиса и минимизацию отвлечений ресурсов на
обеспечение достаточного уровня обороноспособности страны.
     Представляется целесообразным принятие следующей стратегии
обеспечения указанной выше ориентации:
     создание условий, прежде всего для предотвращения
вооруженного конфликта, а в случае невозможности - его
локализации с минимумом потерь для России и последующего
урегулирования в рамках переговоров;
     максимальная нейтрализация причин войны, связанных со
сбойными ситуациями и преднамеренными антигосударственными
акциями;
     выбор в пользу концепции предотвращения войны через создание
достаточных условий для гарантированного нанесения противнику
неприемлемого для него ущерба;
     недопустимость превентивного начала ведения боевых действий
и инициативного применения оружия массового поражения со стороны
России.

     В качестве потенциальных военных противников должны, по-
видимому, рассматриваться те страны, которые в прогнозируемом
периоде объективно могут угрожать национальным интересам России.
Неоднозначны последствия расширения НАТО. Неизвестно, как могут
складываться отношения с Китаем и исламским миром. К нынешним
главным центрам военной силы - США, европейский альянс, Япония,
Китай - в начале ХХI века могут добавиться новые.
     Нынешнее геополитическое положение России в мире, где идет
острое, пока еще экономическое, соперничество за ресурсы и рынки
сбыта, где до предела накалены этнические и религиозные споры,
где на первый план вновь выдвигаются силовые приемы решения
проблем, не дает надежды на успех изоляционистская политика, при
которой страна могла бы не ввязываться в военные конфликты лет
эдак 20-25, накапливая силы на будущее. Да и вряд ли у России
будет такая возможность, поскольку военная мощь при современном
состоянии науки и техники, породившей невероятную сложность
вооружений, не может быть достигнута быстро после даже
кратковременной утраты преемственности поколений оружия. Значит,
Россия не должна вводить ограничений на сотрудничество с
реальными или потенциальными военно-политическими союзниками,
кроме государств, управляющихся осужденными мировым сообществом
режимами.
     Что касается военно-технической политики, то она должна
обеспечить достаточную насыщенность войск готовыми к бою и
законсервированными ВВТ в совокупности с созданием
мобилизационного потенциала для резкого наращивания производства,
ремонта, снабжения запасными частями, расходными материалами и
боеприпасами.
     Проблема военно-технического оснащения Вооруженных Сил
приобрела и сохранит в обозримом будущем особую остроту для
России в связи с тем, что техническая исправность парка ВВТ
является одной из основных составляющих, которые существенно
сказываются на боевой эффективности (особенно с учетом резкого
уменьшения возможностей финансировать проектирование и закупку
вооружений), позволяют снижать соответствующие затраты и
поддаются управлению без масштабного расходования дополнительных
материальных, энергетических и людских ресурсов.
     Сложившееся положение вещей требует принципиального
изменения теоретических подходов к управлению обеспечением
эксплуатацией парков ВВТ, реорганизации системы их закупок и
поставок. Вместе с тем, многосторонний кризис в РФ не допускает
резких преобразований, связанных с крупными затратами. Поэтому
приоритет должен быть отдан разработке концепции и реализации
реформистских мероприятий, связанных с совершенствованием методов
управления в рассматриваемой области.
     Действующая в РФ практика государственного регулирования,
прямо или косвенно касающаяся сферы управления обеспечением
эксплуатации парка ВВТ, представляет собой схему, фактически
полностью унаследованную от СССР. Нет всеобъемлющего
законодательного акта, определяющего рамки законности при
операциях, связанных с заказами, поставками и использованием ВВТ,
но имеется огромное количество подзаконных актов с неопределенным
статусом.
     Вся сложившаяся система обеспечения эксплуатации парка
вооружений и военной техники сориентирована на краткосрочные
взаимоотношения и на существование некоего высшего регулятора.
Финансирование НИОКР выполняется, как правило, с авансами и
окончательным расчетом по фактическим затратам исполнителя.
Объемы закупок могут быть в любой момент сокращены без выкупа
(или даже частичной оплаты) значительной доли незавершенной
продукции. Следовательно, имеет место не конкурентное
стимулирование производителей, а абсолютный и произвольный
контроль над ними. При этом поставщики техники и услуг фактически
имеют достаточную свободу действий, могут отказаться от
выполнения поставок, ссылаясь на хозяйственную самостоятельность
или кризисное финансовое положение, или произвольно завысить
цены. В итоге взаимоотношения поставщиков и заказчиков
устанавливаются под влиянием традиций, личных связей, косвенных
мер давления и представляют собой продукт неустойчивого баланса
изменяющихся высших и прагматических интересов сторон.
     Имеющиеся нормативные акты предусматривают представление
технико-экономических обоснований закупок, однако такие
обоснования достаточно часто подменяются заключениями
заинтересованных должностных лиц. Экспертизы заключений или
обоснования реально независимых организаций являются скорее
исключением, чем правилом. Соответственно проекты статей военного
бюджета по вооружению и военной технике либо не сопровождаются
вариантными обоснованиями, либо курирующие их инстанции
законодательной власти не располагают необходимыми ресурсами для
их всестороннего анализа.
     Правовая неопределенность крайне негативно сказывается также
на экспортно-импортных операциях.
     Нужен полноценный Закон РФ "О военных заказах и поставках",
регламентирующий поставки финальных и комплектующих изделий,
услуг по техническому обслуживанию, ремонту и законодательно
определяющий объем и состав продукции военного назначения,
субъектов заказов и поставок, порядок заключения и выполнения
договоров (контрактов) на поставку, государственное регулирование
заказов, поставок и использования ВВТ, а также надзор за
исполнением законоположений и ответственность за их нарушение.
     Данный закон должен ориентировать на создание благоприятных
рыночных условий для оснащения ВС России эффективными и
находящимися в боевой готовности ВВТ, на минимизацию затрат на
эти цели, стимулировать отечественных поставщиков и
активизировать их через дозированную конкуренцию с зарубежными
поставщиками на внутреннем рынке.
     Из табл.2.А. видно, что в последние годы большая часть
расходов Министерства обороны России идет на текущее содержание
армии и флота, связанное главным образом с выплатой денежного
довольствия военнослужащим и зарплаты гражданскому персоналу, а
также обеспечением войск продовольствием, обмундированием,
медикаментами, транспортными услугами и т.п.

     Таблица 2.А
     Структура расходов Министерства обороны Российской Федерации
в 1992-1997 гг., (%)

Разделы бюджета МО      1992    1993    1994    1995    1996    1997


Содержание личного
состава, боевая         45,7    56,2    58,5    47,7    52,1    52,1
подготовка и МТО
войск

Закупки ВВТ             26,4    17,0    15,2    20,2    16,1    16,1

Cтроительство
военных объектов        10,1    12,6    12,9    9,7     7,3     7,3

Военные НИОКР           11,7    5,1     5,7     12,1    9,7     9,7

Военные пенсии          4,4     6,3     5,4     7,9     12,5    12,5

Прочие                  1,9     2,7     2,4     2,0     1,9     1,9

     Примечание: данные по 1993 г. - из справочной литературы, по
1994-1996 - из закона, по 1997 г. - из первоначально
утвержденного бюджета до его секвестирования.

     Как известно, по многим публиковавшимся фактам, расходы по
данной статье явно недостаточны для обеспечения нормальной
жизнедеятельности войск. Так, денежное довольствие военнослужащих
уже свыше двух лет не индексировалось, что при наличии даже
умеренной инфляции привело к заметному его сокращению в реальном
исчислении. Но и эти сократившиеся заработки личного состава
выдаются не вовремя. В итоге значительная часть офицеров, чтобы
прокормить семьи, вынуждена прирабатывать на стороне, уделяя
меньше внимания своим функциональным обязанностям, в том числе по
обучению и воспитанию личного состава. Меньше в последние годы
проводится учений и тренировок, что снижает профессионализм
Российской армии.
     Но важно и другое. Для страны, думающей о достойном
вхождении в XXI век, не является оптимальной политика, при
которой на научные и опытно-конструкторские работы в области
обороны тратится менее 10% военного бюджета, ибо нечем будет
вооружить реформируемую армию в XXI веке. В противоположность
России, развитые страны Запада, вступив на путь конверсии, тем не
менее постоянно увеличивают удельный вес расходов на военные
НИОКР.
     К сожалению, в "Основных положениях военной доктрины РФ" не
нашли ясного отражения концептуальные моменты новой военной
политики в целом и важнейшей ее составной части - военно-
технической политики, к наиболее общим принципам которой
следовало бы отнести соответствие военно-технического потенциала
страны потребностям обороны; экономическую обоснованность и
эффективное использование материальных и финансовых средств,
выделяемых для военно-технических нужд; оптимальную структуру ВВТ
и адаптивность новых образцов к меняющимся условиям в мире;
комплексность решения проблем военно-технической политики и
приоритетность развития ее научно-технической и технологической
базы.
     Долгосрочными целями военно-технической политики России
должны быть признаны создание фундаментального научно-
технического задела, обеспечивающего развитие оборонной
промышленности на перспективу (хотя бы на первую четверть XXI
века); недопущение серьезного отставания в военной области от
наиболее развитых государств; обеспечение возможности маневра
научно-техническими ресурсами и парирования возможных "прорывов"
в странах - вероятных противниках.
     Приоритетными направлениями военно-технической политики на
наш взгляд являются обеспечение поддержания высокой боеготовности
стратегических сил сдерживания; создание мобильных сил и
оснащение их современными боевыми и транспортными средствами
(самолеты, вертолеты, транспортабельная артиллерия и
бронированные машины, системы разведки, связи, боевого
управления, радиоэлектронной борьбы и т.д.); обеспечение России и
ее союзников эффективной системо