й предупреждения о ракетном
нападении; создание эффективной кооперации оборонных отраслей,
развитие новых форм сотрудничества в военной области со странами
СНГ; коренная реорганизация системы заказов; интегрирование цикла
"исследования - разработки - производство" и развитие
инновационной политики.
     Принципиально важно сохранить в арсенале военно-технической
политики все ценное, что было накоплено в прошлом в
методологическом, научно-техническом и организационном плане, во
всех случаях стремясь к достаточно быстрому переходу на новые
образцы вооружений.
     Время на смену поколений вооружения может быть существенно
сокращено за счет координации работ по формированию концепции
оружия и созданию его опытных образцов. При этом достигается
существенное улучшение структуры расходов. Если при практикуемом
порядке большая часть выделяемых средств направляется на серийное
производство, то при предлагаемом - акцент должен быть перенесен
на фундаментальные исследования и НИОКР. Это экономически более
выгодно, что показывает практика США. Такой подход позволит
отойти от укоренившегося безвариантного прогнозирования
вооружений, применить игровые подходы, учитывающие возможные
стратегии вероятных противников.
     В сфере серийного производства ВВТ военно-техническая
политика должна предусматривать возможность гибкого наращивания
или сокращения его масштабов и состава за счет использования
технологий двойного применения, позволяющих осуществлять быструю
конверсию и реконверсию предприятий.
     Для достижения высокой эффективности военно-технической
политики в России потребуется коренная перестройка системы
управления развитием ВВТ, включая методологию научно-технического
и технико-экономического обоснования. В долгосрочном плане
целесообразно вести поиск новых идей и технических решений для
создания принципиально новых видов оружия с существенно
улучшенными тактико-техническими характеристиками.
     Среднесрочное планирование должно быть сориентировано на
создание экспериментальных и опытных образцов, краткосрочное - на
создание образцов, рекомендуемых к серийному производству.
     Необходимо существенно изменить роль органов, заказывающих
ВВТ и упростить их структуру, так как часть функций неизбежно
придется взять на себя разработчикам и производителям. В
частности, повышение уровня тактико-технических характеристик и
снижение себестоимости заказываемых изделий могут достигаться, за
счет эффекта конкуренции в условиях рынка.
     Представляется целесообразным всесторонне разработать также
и военно-экономические аспекты военной доктрины. Имеется в виду
необходимость комплексного рассмотрения всех фаз военно-
экономического процесса от разработки и производства до конечного
потребления и утилизации ВВТ, включая также процессы их
распределения и обращения и соответствующую военно-хозяйственную
инфраструктуру, вопросы мобилизационной подготовки экономики,
региональной военной экономики, международных военно-
экономических отношений и другие. Эти вопросы в той или иной мере
затрагиваются в различных разделах военной доктрины, однако нет
целостного, системного их рассмотрения. Более того,
представляется целесообразным рассматривать военно-экономические
проблемы в системе экономического обеспечения всех видов
национальной безопасности и могущества. В печати появляются
теоретические статьи, в военных вузах вводится изучение проблем
экономического обеспечения национальной безопасности (См.: Пожаров А.И.
Военно-экономические основы безопасности и могущества: уч. пособие. -
М.: ВАЭФиП, 1993; Фарамазян Р.А., Борисов В.В. Военно-экономические
аспекты национальной безопасности. - М.: АО "Полиграфия", 1996; Живарев
В.Е., Салихов Б.В., Синайский А.С. Геополитические интересы России и
военно-экономическая безопасность: уч. пособие. - М.: ВУ, 1996;
Абросимов Н.В., Викулов С.Ф., Пожаров А.И. Военно-экономическая
безопасность в системе национальной безопасности// Вооружение.
Политика. Конверсия. - 1993. - ј3.).
     Как показывают все эти исследования и дискуссии, сегодня
вряд ли оправдана традиционная недооценка военно-экономической
составляющей военного строительства в военной доктрине.
     Однако ответ на вопрос "Какой оборонно-промышленный
комплекс нужен России?" носит многоплановый характер. Да, России
необходимо защищать свои национальные интересы, для чего ей
необходимо обеспечивать свою систему национальной безопасности.
Наш собственный и зарубежный опыт свидетельствует, что добиться
надежной защиты национальных интересов можно не только с помощью
силы. Национальные интересы могут быть надежно защищены сильной
экономической экспансией и мощью производственного потенциала,
продуманной, дальновидной внешней политикой. Военная сила
выступает лишь как крайняя мера, причем не как самая эффективная
и экономически выгодная. Но и ее применение обусловлено многими
обстоятельствами, главными из которых выступают хорошее оснащение
войск, мобильное и не разорительное для страны военное
руководство.
     Одним из главных требований к этой составляющей,
обеспечивающей национальную безопасность страны, выступает
сопряжение проблем обороны со строительством оборонно-
промышленного комплекса, воспринимающего новые достижения науки и
современные техгнологии, опирающегося на высокоподготовленный
кадровый потенциал, отработанную нормативно-правовую базу. Только
такие условия способны оздоровить ныне существующий оборонный
комплекс, сформировать его как новый, способный решать задачи XXI
века.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 2.2. ПРАВОВАЯ СРЕДА ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В
РОССИИ
     ^ТТ:

     Оборонное промышленное строительство в Российской Федерации
опирается на систему правовых актов, к которым относятся
Конституция Российской Федерации, законы, указы президента
Российской Федерации, постановления правительства, ведомственные
приказы, положения и инструкции. Эта правовая база состоит из
общеэкономических правовых актов и специальных актов,
распространяющихся на оборонную промышленность.
     В Конституции Российской Федерации определены сферы ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Оборонное
производство, определение порядка продажи и покупки оружия,
боеприпасов, военной техники и другого военного имущества
находятся в ведении Российской Федерации.
     В Законе "Об обороне" определены основы организации обороны
в Российской Федерации, полномочия и функции органов
государственной власти, организаций и должностных лиц, силы и
средства, привлекаемые для обороны, а также другие нормы,
касающиеся обороны. В частности, установлено, что президент
Российской Федерации утверждает федеральные государственные
программы вооружения и развития оборонного промышленного
комплекса, а правительство Российской Федерации организует их
разработку и выполнение. Оно принимает решения о создании,
реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного
промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-
конструкторских организаций, определяет порядок их реорганизации
и ликвидации, осуществляет контроль за подготовкой организаций к
выполнению государственного оборонного заказа, за созданием,
развитием и сохранением мобилизационных мощностей, устанавливает
порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации
вооружения, военной техники и другого военного имущества,
организует контроль за экспортом ВВТ, стратегических материалов,
технологий и продукции двойного назначения, ведет международные
переговоры по вопросам военно-технического сотрудничества и
заключает соответствующие межправительственные соглашения.
     Этим законом на органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления возложено
обеспечение выполнения государственного оборонного заказа
организациями в пределах подведомственных им территорий, на
организации независимо от форм собственности - выполнение
договорных обязательств, предусмотренных государственным
контрактом на выполнение государственного оборонного заказа на
производство, поставки и ремонт ВВТ, другого военного имущества,
а также договорных обязательств по подрядным работам и
предоставление услуг для нужд Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
     Постоянное и планомерное обеспечение войск и сил флота
необходимыми вооружениями, военной техникой, имуществом,
продовольствием, горюче-смазочными и другими материалами
предполагает наличие заранее спланированной комплексной
долгосрочной системы снабжения. В условиях рыночной экономики это
может быть обеспечено лишь при существовании законодательно
закрепленной, экономически реальной системы планирования,
позволяющей доказательно убедить исполнительные и законодательные
органы власти в необходимости требуемых оборонных расходов для
обеспечения надежного и экономически обоснованного уровня военной
безопасности России. Решение этой задачи требует соответствующего
правового подкрепления.
     Деятельность оборонного промышленного комплекса может быть
условно разделена на отдельные виды, к которым относятся
обеспечение выполнения государственного оборонного заказа,
разработка и трансфер ВВТ, новых технологий военного и двойного
назначения, обеспечение военно-технического сотрудничества с
иностранными государствами, утилизация вооружения и военной
техники. Обеспеченность этих направлений деятельности нормативно-
правовыми актами целесообразно рассмотреть отдельно.

     Обеспечение выполнения государственного оборонного заказа.

     Федеральный закон Российской Федерации "О государственном
оборонном заказе" устанавливает общие правовые и экономические
принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и
исполнения государственного оборонного заказа и регулирует
отношения в этой области. Им определено, что основные показатели
оборонного заказа утверждает президент Российской Федерации, что
работы по осуществлению федеральной программы создания вооружения
и военной техники на десятилетний период планируются первые пять
лет на каждый год. Указанная программа уточняется один раз в пять
лет, не позднее чем за девять месяцев до начала соответствующего
периода. Эта периодичность автоматически перешла в закон по
аналогии, которая существовала в СССР, где доминировал пятилетний
цикл народно-хозяйственного и оборонного планирования.
     Учитывая высокую динамичность военно-политических и
социально-экономических процессов, протекающих в мире и
Российской Федерации, и сложность их прогноза, продолжительность
долгосрочного планирования с целью повышения его обоснованности
целесообразно ограничить десятилетним периодом.
     Глубину среднесрочного планирования целесообразно определить
в шесть лет, исходя из конституционного периода сменяемости
высших органов военно-политического руководства Российской
Федерации (через 4 года), обеспечения преемственности руководства
военным строительством, а также создания устойчивой кооперации
организаций и предприятий, участвующих в разработке и
производстве ВВТ.
     Глубина текущего планирования составляет один год, исходя из
принятой в Российской Федерации системы формирования ежегодного
федерального бюджета. Такую систему планирования необходимо
закрепить законодательно. Ее важнейшей особенностью должен стать
принцип "скользящего" планирования. Он предполагает введение
ежегодной корректировки всех ранее созданных перспективных планов
развития Вооруженных Сил и других войск с разработкой их еще на
один год вперед и формирование планов развития Вооруженных Сил,
других войск и оборонно-промышленного комплекса на предстоящий
финансовый год с определением объемов необходимых расходов.
     "Скользящее" планирование позволит оперативно откликаться на
изменение различных факторов (внешних опасностей и угроз,
экономической ситуации в стране, научно-технических достижений
для использования в военной области и др.) и своевременно вносить
необходимые коррективы в ранее намеченные планы, сделав их более
реальными и тесно увязав с системой федерального ежегодного
финансирования.
     Экономическое стимулирование выполнения оборонного заказа
предусматривает: выделение за счет федерального бюджета
ассигнований на строительство и реконструкцию организаций,
оснащение их современным оборудованием, освоение новой техники,
технологий и материалов; фиксированный уровень рентабельности по
видам оборонной продукции, ежеквартальную индексацию ассигнований
в связи с инфляционными процессами; поквартальное или поэтапное
авансирование за счет средств федерального бюджета работ по
выполнению оборонного заказа в размере не менее сорока процентов
их стоимости; освобождение головного исполнителя оборонного
заказа от уплаты таможенной пошлины на оборудование и другую
продукцию, не производимые отечественной промышленностью и
ввозимые для технического переоснащения организаций, выполняющих
оборонный заказ, а также другие льготы.
     Виды, размеры и порядок экономического стимулирования
головного исполнителя (исполнителя) определяются правительством
Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета.
К сожалению, эти меры экономического стимулирования
декларированы, но не выполняются, особенно в условиях
секвестирования федерального бюджета.

     Разработка и трансфер новых технологий и вооружений

     Система трансфера технологий в России не может быть
сформирована путем копирования зарубежного опыта или доработки
системы, существовавшей в СССР, ввиду их неприемлемости для
условий нынешней российской действительности. Нормативно-правовая
база в данной области, соответствующая складывающейся в России
экономике, пока только создается.
     Деятельность организаций Российской академии наук и Высшей
школы и реализация результатов их работ регламентируются законами
Российской Федерации, указами президента Российской Федерации,
постановлениями правительства Российской Федерации. Общие
положения, устанавливающие порядок выполнения и реализации
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ, определяются "Гражданским кодексом
Российской Федерации".
     Отношения между субъектами научной и научно-технической
деятельности, потребителями их продукции (работ и услуг) и
органами государственной власти регулирует Федеральный закон "О
науке и государственной научно-технической политике". В нем
впервые на законодательном уровне определены основные понятия
этой деятельности и ее результатов, названы права научного
работника, в том числе на авторство, объективную оценку своего
творчества, на получение доходов, поощрений и льгот,
предпринимательство в области науки и техники, участие в
конкурсах и другие аспекты.
     Основной правовой формой отношений между научной
организацией, заказчиком и потребителями научной и научно-
технической продукции, в том числе министерствами являются
договоры (контракты) на ее создание, передачу и использование.
     Правительство Российской Федерации и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, учредившие государственные
научные организации, вправе устанавливать для них обязательный
государственный заказ на выполнение научных исследований и
экспериментальных разработок.
     Правительство Российской Федерации вправе устанавливать
порядок проведения научных исследований и использования научных и
научно-технических результатов, которые могут создать угрозу
безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей
среде; лицензировать отдельные виды научной и научно-технической
деятельности; вводить в предусмотренных законодательством
Российской Федерации случаях ограничения на право использования
отдельных научных и научно-технических результатов, распространяя
на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением;
вводить сертификационные и метрологические требования к отдельным
видам научной и научно-технической деятельности.
     Законом определено, что к ведению органов государственной
власти Российской Федерации, в частности, относятся: формирование
и реализация федеральных научных и научно-технических программ и
проектов, а также определение федеральных органов исполнительной
власти, ответственных за их выполнение; финансирование научной и
научно-технической деятельности за счет средств федерального
бюджета; установление системы экономических и иных льгот в целях
стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и
использование ее результатов; реализация обязательств по научным
и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным
международными договорами Российской Федерации; охрана прав
интеллектуальной собственности.
     Формирование и практическое осуществление государственной
политики поддержки приоритетных направлений оборонной
промышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними
науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти,
ведущие государственные оборонные заказы.
     К совместному ведению органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, в частности, относятся формирование
экономического механизма осуществления государственной научно-
технической политики, рынков научной и научно-технической
продукции Российской Федерации и ее субъектов, совместных фондов
научного, научно-технического и технологического развития.
     К ведению органов государственной власти субъектов
Российской Федерации относятся финансирование научной и научно-
технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и формирование межрегиональных и
региональных фондов научного, научно-технического и
технологического развития.
     Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных из
соответствующих бюджетов или внебюджетных фондов на научную и
научно-техническую деятельность, определяют формы и способы
использования ее результатов.
     Научная и научно-техническая деятельность может
осуществляться также за счет грантов.
     Законом определено, что органы государственной власти
Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за передачей
научных и научно-технических результатов, а также научной и
научно-технической продукции за пределы территории Российской
Федерации.
     Критическое положение с сохранением инновационного
потенциала предприятий оборонного комплекса, являющихся в России
основным источником конкурентоспособных технологий; практически
полное отсутствие платежеспособного спроса на новые
технологические разработки со стороны частного сектора
отечественной промышленности; отсутствие инфраструктуры трансфера
технологий и накопленный в этой сфере огромный международный опыт
объективно требуют включения российского оборонного комплекса в
международное сотрудничество и обеспечения эквивалентности
технологических обменов. В связи с этим встают проблемы
определения прав собственности на научно-техническую продукцию,
создания системы автоматизированного контроля за состоянием
научно-технических обменов (как внутри страны, так и
международных), а также инфраструктуры информационно-
консалтинговой и инновационно-посреднической деятельности в
области трансфера технологий двойного назначения.
     Определение прав собственности регулируется
законодательством Российской Федерации, прежде всего Патентным
законом, Законами "О правовой охране топологий интегральных
микросхем" и "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных".
     Отношения, возникающие при создании и использовании
произведений литературы, искусства, фонограмм, исполнений
постановок, передач эфирного и кабельного вещания, х