направления                           развития технологии
                     Россия    США

1   Технологии новых + + +     + + + +       США
    материалов

2   Микроэлектронные + +       + + +         Япония
    технологии

3   Оптоэлектронные  + +       + + + +       США
    технологии и

4   лазерные         + + + +   + + + +       США
    технологии

5   Радиоэлектронные + + +     + + + +       США
    технологии

6   Компьютерные               + + + +       США, Япония
    технологии

7   Информационные   + +       + + + +       США, Япония
    технологии

8   Ядерные          + + + +   + + + +       *
    технологии

9   Технологии       + +       + + + +       *
    промышленного
    оборудования

10  Технологии       + + +     + + + +       США
    двигательных
    установок

11  Технологии       + +       + + +         *
    энергетики и
    энергосбережения

12  Спецхимия и      + + +     + + + +       США
    энергонасыщенные
    материалы

13  Биотехнологии    + +       + + +         Япония

14  Уникальная       + + +     + + + +       США
    экспериментальная
    база

15  Технологии       + +       + + +         *
    экологической
    безопасности


     Условные обозначения:
+ + + +       Высокий уровень развития технологии, мировое лидерство
+ + +         Значительные технические достижения, приоритетные
              достижения в отдельных областях
+ +           Общее отставание, определенные достижения в отдельных
              областях

* Ввиду многопрофильности технологического направления определить
мирового лидера  не представляется возможным

     Целевая программа в сфере создания ВВТ определяется как
комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
других работ, связанных с созданием и эксплуатацией функционально
замкнутой системы вооружения.
     В зарубежной практике наряду с понятием программы
используется понятие проекта, под которым понимается элемент
(часть, раздел) программы, соответствующий оперативному,
локальному уровню ее выполнения. В большинстве случаев именно на
уровне проектов происходит фактическое использование ресурсов и
получение непосредственных результатов программ, программа же
объединяет в своих рамках ряд проектов. Деление на проекты -
важный организационный принцип формирования программы,
обеспечивающий возможность оценки промежуточных результатов ее
выполнения, оперативной коррекции мероприятий и маневра
имеющимися ресурсами, что в конечном итоге обеспечивает
управляемость программы в целом. Проект представляет собой
комплекс мероприятий, в число которых входят фундаментальные и
прикладные исследования, производство и оснащение потребителей
создаваемыми образцами ВВТ. Подчинение подготовки проекта
сформулированным целям программы позволяет осуществить тщательный
их отбор на основе сопоставления и сравнительной оценки
альтернатив и включения в программу наиболее эффективных
проектов, выбираемых на основе конкурса.
     Таким образом, целевая программа как объект управления
характеризуется ориентацией на конечный результат, формулируемый
в виде конкретной цели или группы целей, для достижения которых и
создается программа; построением программы в виде упорядоченного
комплекса взаимосвязанных и взаимозависимых мероприятий,
охватывающих виды деятельности различного уровня от
фундаментальных научных исследований до производственно-
технологических и обеспечивающих операций; рассмотрением ее как
целостного объекта управления независимо от ведомственной
принадлежности отдельных элементов; использованием количественных
методов анализа и оценки для обоснования решений на всех этапах
формирования и реализации программы, а также созданием
соответствующей организационно-управляющей структуры на основе
специально учреждаемого постоянно действующего органа управления,
наделенного кадровыми, информационными и финансовыми ресурсами
для разработки и реализации управляющих воздействий.
     В состав основных функций и функциональных задач
руководителя программы входят:
     руководство (в пределах решаемых в программе проблем)
совместными действиями всех функциональных подразделений,
связанных с созданием и использованием данной системы вооружения;
     участие в подготовке решений по основным плановым,
финансовым и организационным вопросам формирования и реализации
военно-технической политики в долгосрочной и краткосрочной
перспективе;
     контроль деятельности промышленных фирм в части реализации
работ по программе (в рамках, оговоренных в соответствующих
контрактах) по вопросам стоимости и сроков выполнения,
технических параметров, качества и надежности создаваемых систем
и их элементов;
     распоряжение всеми выделенными на программу финансовыми
ресурсами, а также другими располагаемыми рычагами экономического
стимулирования исполнителей работ по программе.

     Основной функцией руководителя программы является управление
работами по программе в целом. Ни руководитель программы, ни его
аппарат сами никаких работ по созданию систем не ведут. Задачи
органа управления программой на этапе реализации состоят в
выявлении (прогнозировании) отклонений программных параметров от
их запланированных значений, фиксации опасных критических
отклонений, способных привести к заметному ущербу в достижении
программных целей, анализе причин таких отклонений и принятии
решений по выбору и реализации соответствующих управляющих
воздействий, предотвращающих или устраняющих отклонения.
     Управление реализацией целевой программы представляет собой
развертываемый во времени сложный процесс. Общим характерным
признаком для управляющих воздействий на всех фазах реализации
программы является их упреждающий характер. Действия на всех
этапах должны определяться и планироваться заранее. Это
требование вполне согласуется с хорошо известным в теории
автоматического управления стабилизирующим эффектом упреждающих
регулирующих воздействий. Одновременно это означает, что процесс
формирования решений по выбору конкретных управляющих воздействий
базируется на аналитических исследованиях, позволяющих оценить и
спрогнозировать величину и потенциальную опасность отклонений
программных параметров от их плановых значений.
     УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

     ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФАЗЫ

     1.
     Основные задачи, выполняемые внутри каждой фазы процесса
создания и приобретения систем.
     Анализ и прогноз условий применения и выполняемых целевых
задач, формирование ТТТ к системе.
     Формирование и уточнение целей программы, определение
программных параметров, идентифицирующих состояние программы.
     2. ИССЛЕДОВАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ
     Определение руководителя программы и его аппарата;
     разработка стратегий приобретения и планов программы,
минимизирующих время развертывания:
     - альтернативы в областях с повышенным риском;
     - прототипы критических компонентов;
     - продолжительность работы соисполнителей и параллельное
принятие решений правительства.
     Отбор концепций системы для демонстрации и подтверждения:
     - определение всех приемлемых альтернатив;
     - ограничения по реализуемости;
     - баланс аналитических и экспериментальных подходов.
     3. ДЕМОНСТРАЦИЯ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ
     Снижение риска полномасштабной разработки.
     Выбор лучшей альтернативной концепции системы для
полномасштабной разработки:
     - цена, временной график, характеристики и возможности
приобретения;
     - технический риск и реализуемость;
     - достигаемый эффект.
     Достижение готовности на следующую фазу:
     - спецификация разработок системы;
     - детальный план, прогноз стоимости разработки.
     4. ПОЛНОМАСШТАБНАЯ РАЗРАБОТКА
     Полномасштабная разработка выбранной системы.
     Ограниченное начальное производство.
     Достижение готовности к производству:
     - уточнение фирм-производителей;
     - подтверждение стоимости жизненного цикла;
     - обзор готовности к производству;
     - планирование снабжения.
     Уточнение планов кооперирования.
     5. ПРОИЗВОДСТВО И РАЗВЕРТЫВАНИЕ
     Обеспечение производства требуемого количества систем
согласно плану и финансирования.
     Уточнение планов кооперирования с учетом национальных
возможностей.
     Обеспечение готовности к развертыванию системы:
     обучение и тренировка;
     обслуживание;
     снабжение/запасы;
     доработка, модернизация.

     УПРАВЛЯЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ

     1.
     Разработка предварительного перечня задач, выполняемых
аппаратом руководителя программы.
     Представляются согласованные наборы задач, приводящие к
максимуму показателя "стоимость - эффективность" при создании
требуемого количества систем.
     2. ИССЛЕДОВАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ
     Оценка реализуемости концепций.
     Оценка технического риска.
     Определение технологических потребностей.
     Оценка стоимости производства.
     Определение недостатков промышленно-технологической базы.
     Разработка стратегии производства.
     Разработка требований контракта в части фазы демонстрации и
подтверждения.
     3. ДЕМОНСТРАЦИЯ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ
     Оценка реализуемости конкурирующих проектов.
     Оценка производственного риска. Оценка производственных
возможностей и план достижения реализуемости.
     План совершенствования промышленной базы План обеспечения
конкуренции при производстве. Определение потребностей для
ограниченного производства и начальная оценка стоимости
производства.
     Разработка требований контракта на следующую фазу.
     4. ПОЛНОМАСШТАБНАЯ РАЗРАБОТКА
     Оценка реализуемости проекта.
     Определение необходимых производственных ресурсов.
     Разработка детального плана производства.
     План улучшения производственных процессов и оборудования.
     Оценка стоимости производства.
     Контроль готовности производства.
     Разработка требования контрактов на следующую фазу.
     5. ПРОИЗВОДСТВО И РАЗВЕРТЫВАНИЕ
     Оценка производственных возможностей.
     Обеспечение выполнения производственной программы.
     Контроль плана усовершенствований в производстве.
     Оценка достижений требуемого уровня качества.
     Составление плана развертывания системы.

     Одной из первых в отечественной практике попыток реализации
программно-целевого управления НИОКР является президентская
программа "Национальная технологическая база", принятая к
реализации в августе 1996 г. и рассчитанная на 10-летний период
(1996-2005 гг.). Ее главной целью является сохранение и
дальнейшее развитие национальной технологической базы, способной
обеспечить создание и производство конкурентоспособной наукоемкой
продукции в интересах решения приоритетных задач социально-
экономического развития и национальной безопасности России.
     Реализация этой цели требует выполнения ряда краткосрочных и
долгосрочных задач и мероприятий, таких, как: сохранение,
модернизация и развитие отечественной технологической базы,
технологическое перевооружение промышленности, развитие
продукции, создание научно-технологического задела для систем
будущего, подготовка и повышение профессионального уровня кадров,
совершенствование нормативно-правового обеспечения национальной
технологической базы, в том числе для широкого использования
международной кооперации и включения России в международную
систему технологического технологий, обеспечивающих повышение
конкурентоспособности отечественной сотрудничества, выявление и
широкое внедрение в практику базовых технологий, обеспечивающих
конкурентоспособность российской индустрии.
     Программные мероприятия включают базовые технологические и
обеспечивающие программы.
     Базовые технологические программы соответствуют
критически важным для нашей экономики базовым технологиям,
объединенным согласно предметной специфике в пятнадцать базовых
технологических направлений (подпрограмм). Структурно каждая из
них состоит из важнейших для данной технологической области
комплексных целевых программ, мероприятия внутри которых
предусматривают выполнение совокупности технологических проектов.
Конкретный перечень технологических проектов, выполняемых на
условиях открытого конкурса, определяется органами управления
программой в соответствии с поставленной технологической задачей,
исходя из главных целей технологической политики и объема
выделяемых ассигнований и привлекаемых средств.
     Это придает программе необходимую гибкость, возможность
реагировать на изменение как условий финансирования, так и
целевых установок и приоритетов технологического развития страны.
     Обеспечивающие программы предназначены для научно-
аналитического сопровождения программы с целью исключения
нерационального расходования ресурсов, максимизации социально-
экономической эффективности программных мероприятий.
     В целом мероприятия программы "Национальная технологическая
база" предусматривают выполнение широкого спектра проектов,
направленных на создание современной передовой технологической
основы функционирования важнейших отраслей народного хозяйства
страны, охватывая при этом ряд базовых технологических
разработок, которые реализуются в рамках действующих федеральных
целевых и государственных научно-технических программ.
     Важно, что в данной программе делается попытка создать
организационно-экономический механизм управления ее реализацией
на основе современной программно-целевой методологии. Это выгодно
отличает ее от остальных государственных научно-технических
программ федерального уровня, управление которыми строится по
традиционной, унаследованной от прежних времен схеме отраслевого
управления через чиновные структуры.
     В качестве центрального координационно-управляющего органа
программы при Минэкономики России, являющемся государственным
заказчиком-координатором программы "Национальная технологическая
база", создается Генеральная дирекция программы. Она вместе с
государственными заказчиками несет всю полноту ответственности за
достижение целей программы и эффективность использования
выделяемых на ее реализацию государственных ресурсов. Дирекция
формируется из директоров базовых технологических и
обеспечивающих программ, представителей государственных
заказчиков и других заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти на основе предложений, направляемых их
руководителями в адрес Минэкономики России. Персональный состав
Генеральной дирекции, в том числе генеральный директор и его
заместители, утверждается Министерством экономики Российской
Федерации по согласованию с государственными заказчиками
программ.
     Генеральной дирекции придается рабочий орган, на который
возлагаются задачи выполнения с привлечением головных НИИ
отраслей промышленности обеспечивающих программ, в том числе
обоснование приоритетов и распределения финансирования по
технологическим направлениям, анализ хода и результатов работ по
Программе, информационное обеспечение исполнителей и органов
управления Программой, разработка нормативно-правовой базы и
организационно-экономических механизмов управления развитием
национальной технологической базы, организация сертификации
экспериментально-испытательной базы, а также создание и ведение
баз данных.
     По каждому технологическому направлению (подпрограмме)
создаются соответствующие управляющие органы - Исполнительные
директораты базовых технологических подпрограмм. Они формируются
из представителей ведущих предприятий (организаций) по данному
технологическому направлению и государственного заказчика
(заказчиков) соответствующей подпрограммы на основе предложений,
направляемых Государственными заказчиками в Минэкономики России.
Персональный состав Исполнительного директората (в том числе его
руководитель - директор базовой технологической подпрограммы и
его заместители) утверждается Минэкономики России по
представлению генеральной дирекции, согласованному с
государственным заказчиком (заказчиками) соответствующей
подпрограммы. Исполнительный директорат образуется в правовой
форме, позволяющей иметь собственный бюджетный счет и выступать в
качестве самостоятельного субъекта налогообложения.
     При Исполнительном директорате создается Координационный
научно-технический совет (КНТС), в состав которого включаются
наиболее компетентные представители ведущих предприятий и
организаций науки и промышленности по соответствующему
технологическому направлению, а также заинтересованных
министерств и ведомств, банковских и коммерческих структур. КНТС
вырабатывает общие рекомендации по актуальным задачам
технологического развития, формирует приоритеты по направлениям
работ и основные требования к разрабатываемым технологиям.
      Исполнительные директораты осуществляют непосредственное
управление реализацией мероприятий по утвержденным подпрограммам.
Они выполняют следующие основные функции:
     разрабатывают и согласовывают с государственными заказчиками
перспективные и годовые планы работ по реализации подпрограммы;
     ежегодно разрабатывают предложения и обоснования потребного
объема финансирования работ по подпрограмме;
     заключают с Государственным заказчиком-координатором
Программы государственный контракт на выполнение работ по
соответствующей подпрограмме и обеспечивают его выполнение;
     организуют и проводят конкурсы (тендеры) на выполнение работ
с привлечением широкого круга предприятий - потенциальных
разработчиков технологий;
     организуют по результатам конкурсов рациональную кооперацию
исполнителей и заключают с ними договоры (субконтракты) на
выполнение работ;
     осуществляют приемку выполненных этапов и видов работ по
договорам с исполнителями и контроль деятельности предприятий и
организаций - исполнителей работ (в рамках соответствующих
договоров).

      Таким образом, программа "Национальная технологическая
база" является, по сути дела, единой интегрирующей программой,
определяющей на длительную перспективу возможности
технологического развития страны. Реализация программы позволит
вывести и удержать Россию на уровне высокоразвитых в
технологическом отношении стран, создать научные и
технологические основы для обеспечения ее безопасности и
равноправного участия на мировых рынках высокотехнологичной
наукоемкой продукции.
     Формирование нового облика оборонно-промышленного комплекса
логически вытекает из соединения науки и производства, где у
России имеются достаточно глубокие заделы. Их использование, как
показывает военно-экономическая теория и наш собственный
многолетний опыт, зависит не только от количества денежных
ресурсов, предоставленных в распоряжение оборонно-промышлен-ного
комплекса и которых традиционно не хватает, но и от качества
управления экономическими процессами. Зарубежный, да и наш
отечественный опыт демонстрируют высокую эффективность внедрения
НИОКР в военную сферу через формирование и реализацию комплексных
технологических программ. В их рамках возможно включение таких
объективных экономических процессов, как специализация,
кооперирование, интеграция, дающих высокий экономический эффект
внутри страны, и на международном уровне.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 3.4. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, КООПЕРИРОВАНИЕ, ИНТЕГРАЦИЯ И
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
     ^ТТ:

     Прежде чем объединяться, необходимо сначала решительно и
определенно размежеваться.
     В.И.Ленин

     В возрождении оборонно-промышленного комплекса РФ и
оптимизации его структуры важную роль призвано сыграть военно-
техническое сотрудничество с зарубежными странами. Оборонно-
промышленное производство в советский период представляло собой
мощнейший комплекс. Однако бесперспективная гонка вооружений
обескровливала экономику. Чтобы сохранить уровень оборонного
потенциала при