аучно-
технического и производственного потенциалов оборонного
комплекса, утрате достигнутых передовых позиций по ряду научно-
технических направлений развития, на воссоздание которых
потребуется не менее 10-15 лет.
     В частности, в ВПК практически приостановился процесс
обновления основных производственных фондов. Капиталовложения на
эти цели со стороны государства практически не выделяются, а
отсутствие собственных средств предприятий и крайняя
настороженность со стороны коммерческих структур в отношении
инвестиций в ВПК привели к тому, что коэффициент обновления
основных фондов за последние годы не превышает 2-3%. Как
следствие, значительно ухудшается структура основных фондов
предприятий и организаций ВПК. Доля оборудования моложе 10 лет,
по оценкам, на середину 90-х годов уменьшилась до одной трети,
тогда как в конце 80-х годов она существенно превосходила 50%.
Также значительно, до одной трети, увеличилась доля морально
устаревшего оборудования в возрасте старше 20 лет, тогда как
ранее она не превышала 10-20%.
     В результате, за последние годы доля прогрессивного
высокопроизводительного оборудования уменьшилась до 15-20%, а это
значит, что для выпуска на оборонных предприятиях любой
конкурентоспособной продукции необходимо кардинально изменить
имеющийся станочный парк по всем категориям промышленно-
технологического оборудования: заготовительного, кузнечно-
прессового, механообрабатывающего, финишного и сборочного.
Учитывая, что отечественными станкостроителями практически
полностью прекращен выпуск высокоэффективных станков с
программным управлением, обрабатывающих центров и гибких
производственных линий, очевидно, что приобретение такого
оборудования возможно только у зарубежных изготовителей, что
потребует реальных инвестиций, значительно превосходящих по
возможностям реальный инвестиционный потенциал государства на
ближайшие десятилетия.
     В целом приходится констатировать, что научно-технический и
производственный потенциал российского ВПК находится в кризисном
состоянии, он несбалансирован, по ряду направлений избыточен,
перегружен устаревшими производственными мощностями, отягощен
непроизводительными расходами на социальную сферу и поддержание
мобилизационных мощностей, не может быть использован в своей
массе для выпуска конкурентоспособной как военной, так и
гражданской продукции без привлечения значительных инвестиций и
проведения технологического переоснащения производства.
     В то же время, сильной стороной научно-производственного
потенциала России пока еще остается наличие оригинального
технологического задела практически по всем современным
наукоемким технологическим направлениям, в использовании которого
заинтересованы многие зарубежные потребители.
     Сильные стороны российского ВПК во многом, как это не
парадоксально, являются следствием и логически вытекают из
факторов, которые привели его к современному кризисному
состоянию.
     Организационная замкнутость и информационная обособленность
российских оборонных научно-производственных объединений и
предприятий, отсутствие связей и кооперационных обменов с
зарубежными конкурентами и производителями аналогичной продукции
привели к тому, что многие, если не подавляющее большинство,
отечественные научно-технические достижения, созданные в
оборонке, являются уникальными. В сочетании с достижениями других
стран и производителей они могут дать качественный толчок
совершенствованию производимых изделий как военного, так и
гражданского назначения.
     Общепризнанно, например, что поскольку пропускная
способность отечественных систем связи и передачи информации, в
силу традиционного для Советского Союза отставания в области
электроники, была существенно ниже, чем у зарубежных аналогов, то
для достижения сопоставимых конечных результатов отечественные
специалисты вынуждены были значительно интенсивнее использовать
возможности специальных программных разработок при создании
протоколов обмена информацией. Эти наработки сегодня, если их
совместить с зарубежной аппаратной базой, позволят качественно
повысить находящиеся на пределе физических ограничений
возможности по передаче информации и созданию распределенных
систем связи.
     Подобные примеры можно приводить в большом количестве в
различных направлениях развития современной науки и техники,
признаваемых зарубежным сообществом критическими с позиций
развития современного общества. Показательно, что сами зарубежные
специалисты и консультируемые ими представители бизнеса очень
высоко оценивают прежде всего научно-технологический потенциал
российского военно-промышленного комплекса и не скрывают своих
намерений интенсивно заимствовать эти достижения. Наибольший
интерес здесь, по их мнению, могут представлять собой достижения
в областях новых конструкционных и специальных материалов,
биотехнологий, программных средств для электронно-вычислительной
техники, систем связи и обработки информации, технологий
излучателей направленной энергии, атомных и ядерных технологий,
ракетно-космических технологий, особенно связанных с обеспечением
длительного пребывания человека в космическом пространстве. Да и
по другим направлениям всегда можно найти такие достижения
отечественных ученых, которые, будучи реализованными в
производстве, могут принести значительный экономический и
социальный эффект.
     Таким образом, ключевая проблема развития и выживания
отечественного ВПК заключается в том, как эффективно совместить
имеющийся научно-технический потенциал с возможностями его
реализации в рыночной экономике; как не допустить, чтобы этот
потенциал был безвозвратно утерян либо растрачен вследствие
неэквивалентной передачи зарубежному бизнесу; как добиться того,
чтобы российский обновленный военно-промышленный комплекс сумел
не только выжить в сложных современных условиях, но и
преобразовался бы в эффективный стимулятор процессов модернизации
всей российской промышленности, надежно обеспечивающий
национальную безопасность России и способствующий всеобщему
технологическому процессу.
     Прежде чем сформулировать свои ответы и предложения по
перечисленным вопросам необходимо взглянуть на развитие
российского ВПК еще под одним ракурсом, ракурсом конверсии,
поскольку за последнее десятилетие ни одно из намерений
государства осуществить крупные экономические преобразования, по-
видимому, не сопровождалось столь многочисленными ожиданиями и
горькими разочарованиями.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 5.2. КОНВЕРСИЯ ВПК: ПОЧЕМУ ОНА НЕ УДАЛАСЬ
     ^ТТ:

     Еще во времена перестройки за счет конверсии планировалось
существенно повысить качество и количество потребительских
товаров на внутреннем рынке. С началом экономических реформ
ожидалось, что в результате конверсии оборонных предприятий
удастся существенно повысить экспортный потенциал России в части
машинно-технической продукции высокой степени переработки. Да и
сегодня, многие видят решение острейших социальных проблем
работников предприятий оборонного комплекса, прежде всего
градообразующих предприятий, в конверсии направлений их
традиционной деятельности.
     Не требует особых доказательств тезис, что в бывшем
Советском Союзе только оборонный комплекс был в состоянии
разрабатывать и использовать соответствующие мировым стандартам
наукоемкие технологии, только предприятия и институты оборонной
промышленности располагали высококвалифицированными кадрами
ученых и специалистов, современной лабораторной и
производственной базой. Обвальное сокращение военного заказа в
1992 году, как ожидалось, должно было вынудить оборонку
производить гражданскую продукцию, а высокий технологический
уровень производства - позволить ей успешно конкурировать с
другими отечественными и зарубежными товаропроизводителями. На
деле все оказалось гораздо сложнее.
     Конверсия в России, на которую возлагались столь большие
надежды, пока не оправдывает ожиданий. Более того, именно на
бывших оборонных предприятиях, за редким исключением, сегодня
самая неблагоприятная экономическая ситуация: остановлено
производство, финансовая задолженность достигла катастрофических
размеров, грандиозен объем замороженных ресурсов, происходит
интенсивная "утечка" умов и квалифицированных кадров. Причина
тому не только в общем кризисе промышленного производства. Есть
много других, специфических причин, которых не замечали раньше.
     Прежде всего, сегодня уже всем стало ясно, для того чтобы
конверсия была эффективной, требуются внешние инвестиции в
оборонный комплекс, причем весьма значительные. Но не только в
этом дело. Опыт реализации конверсионных проектов выявил и другие
немаловажные обстоятельства.
     Оборонный комплекс в России всегда существовал в
привилегированных условиях, а это значит:
     психологически специалисты-оборонщики были и остаются
ориентированы на выполнение ставящихся им плановых задач, а не на
самостоятельный инициативный поиск своего места на рынке;
     также психологически они не готовы к риску, формулируя свои
конверсионные предложения, они стремятся минимизировать
собственный риск за счет выдвижения неприемлемых условий для
партнера;
     оборонные предприятия, как правило, действовали в составе
замкнутых научно-производственных объединений, в устойчивой
кооперации с традиционными партнерами, а это значит, что на них
просто нет специалистов в области маркетинга, установления
выгодных кооперационных связей, развития международного
сотрудничества;
     существенно, и это во многом явилось неожиданностью, что
оборонные предприятия оказались недисциплинированными партнерами,
задержки в выполнении плановых сроков работ, превышение
стоимостных показателей, несоблюдение договорных условий являются
в настоящее время скорее правилом, чем исключением;
     производя уникальную оборонную продукцию на основе высоких
технологий, оборонные предприятия ориентировались на уникальных
специалистов и их ручной труд, соответственно сегодня они
оказались неготовыми к организации массового производства
гражданской продукции с привлечением кадров средней квалификации;
     затратность производства, исследовательского и
инновационного процессов, а равно технологий, используемых в
оборонке, несопоставимо велики с теми, что применяются при
выпуске конкурентоспособной гражданской продукции;
     ни организационная структура, ни методология расчета
издержек, ни система технологических стандартов, принятые в
оборонном комплексе, не могут прижиться в гражданском
производстве. Например, в самолетостроении, оборонное
производство предусматривало очень небольшие, по сравнению с
гражданским, допуски прочности, а в танкостроении - не
предполагало значительного ресурса работы. С другой стороны,
исключительная тщательность выполнения многих очень трудоемких
работ, предусмотренных при изготовлении военной техники, в
гражданском производстве оказалась ненужной, а иногда и вредной.
Например, на одной из военной верфей был налажен выпуск
прогулочных и океанских яхт. Однако трудозатраты на сварные
работы оказались в 5-6 раз больше, чем на аналогичном традиционно
гражданском производстве: сварщики никак не могли привыкнуть к
тому, что для яхт совершенно излишни те требования, которые были
правилом при производстве военных кораблей.

     И все же ситуация не так мрачна, как может показаться. По
официальным данным Госкомстата, конверсией военного производства
охвачены около 700 предприятий российского оборонного комплекса.
Несмотря на то что выпуск продукции на них в 1996 году в целом
сократился на 23%, примерно на каждом пятом предприятии отмечен
рост производства гражданской продукции. Две трети выпускаемых на
них изделий - товары, далекие от военных нужд. На каждом третьем
- гражданское производство достигло 80% общего выпуска продукции.
Правда, следует иметь в виду, что это производство, как правило,
ведется уже на совсем другой технологической базе, заимствованной
у иностранных партнеров. При этом проблемы дальнейшего расширения
международного инвестиционного сотрудничества здесь традиционны и
связаны напрямую с факторами повышения рейтинга инвестиционной
привлекательности России.
     Другой вопрос, как сделать более эффективным и
привлекательным использование действительно передового научного и
технологического задела, накопленного в российской оборонной
промышленности, не дать ему безнадежно устареть, а направить на
получение взаимной выгоды для российских и иностранных партнеров.
     Зарубежные аналитики, которые проявляют значительный интерес
к проблеме оборонной конверсии, изучая российский опыт и оперируя
закономерностями развитой рыночной экономики, связывают
отсутствие значимых результатов и сложности в ее проведении в
России прежде всего с:
     неустойчивостью российской экономической системы переходного
периода и дефицитом необходимых материальных ресурсов как на
уровне предприятий, так и в федеральном и региональном бюджетах;
     неудовлетворительным, с точки зрения требований мирового
рынка, уровнем развития менеджмента и функционированием
маркетинговых структур на оборонных предприятиях, причем даже в
тех случаях, когда они ранее осуществляли выпуск гражданской
продукции.

     Определенная схематичность подобных представлений о
проблемах российской конверсии приводит западных исследователей,
занимающихся сравнительным изучением опыта реорганизации
зарубежных и российских оборонных предприятий, к очевидным для
них выводам и разработке ими соответствующих рекомендаций,
которые, однако, не очень конструктивны, носят, скорее,
симптоматический характер и не всегда применимы для России.
Данные выводы и рекомендации можно обобщить следующим образом:
      в большинстве случаев конверсия российских предприятий
просто сводится к сокращению численности работников и уменьшению
объемов производства, что крайне неэффективно, поскольку ведет к
замораживанию наиболее современных для России производственных
мощностей;
      основной задачей, решаемой в ходе конверсии оборонных
предприятий, должен быть поиск перспективной ниши рынка для
реализации конверсионной продукции предприятия, выбор такого
направления производственной деятельности, где может быть
обеспечена высокая конкурентоспособность осваиваемой продукции и
достигнута наиболее высокая коммерческая эффективность;
      безусловными преимуществами и перспективами вхождения в
коммерческую сферу располагают те предприятия оборонных отраслей
промышленности, которые обладают технологиями двойного применения
(судостроение, авиационная и радиоэлектронная промышленность) и
уже имели в своей структуре производство гражданской продукции;
      как малопродуктивные оцениваются варианты полного
перепрофилирования оборонных предприятий, поскольку они требуют
значительных частных инвестиций с длительным сроком окупаемости
(до 15 лет) либо связаны со значительными материальными
затратами, которые на уровне федерального и местных бюджетов
российское правительство себе сегодня позволить не может;
      отдельные положительные примеры конверсии в России и в
зарубежных странах (как в отношении частных компаний, так и
крупных государственных предприятий и объединений) связаны, как
правило, с выделением из крупных предприятий малых фирм,
созданием совместных производств с российскими или зарубежными
коммерческими фирмами, имеющими налаженное производство
конкурентоспособной продукции и устоявшиеся рынки сбыта.
     Отечественные специалисты трудности осуществления оборонной
конверсии в России объясняют, помимо изложенных выше причин, еще
двумя факторами, которые нельзя считать просто усугубляющими
проблему конверсии, поскольку их действие носит глобальный
макроэкономический характер.
     В то же время эти факторы качественно, принципиально
отличают условия российской оборонной конверсии от зарубежной.
Во-первых, российская оборонная промышленность проходит конверсию
на фоне глобального системного кризиса всего промышленного
производства - кризиса его конкурентоспособности. Во-вторых, в
отличие от оборонной промышленности развитых зарубежных стран,
российская оборонка имеет еще и архаичную, запоздавшую в развитии
на 30-40 лет организационно-технологическую структуру, не
соответствующую требованиям рыночной экономики, не стимулирующую
научно-технический прогресс и не воспринимающую инновации.
     В этих условиях задача конверсии оборонной промышленности
перерастает в задачу ее радикальной структурной перестройки, то
есть смыкается с самой актуальной проблемой современного этапа
проведения экономических реформ в России.
     Определяющими условиями ее решения становятся:
      эффективная, основанная на проектном подходе и
человеческом факторе стратегия структурной перестройки как
предприятий, так и всего ВПК в целом, стимулирующая инициативное
полноценное сохранение и использование интеллектуального
потенциала, имеющегося научно-технического задела, свободных
мощностей оборонных предприятий;
      развитие международного научно-технического и
инвестиционного сотрудничества на основе встречного
технологического трансфера и совместной коммерциализации
конверсионных российских технологий;
      создание действенного механизма финансирования проектов
структурной перестройки и конверсии оборонных предприятий на
основе привлекаемых коммерческих кредитов и венчурных российского
и зарубежного капиталов;
      перенос центра тяжести в решении макроэкономических и
организационных вопросов, препятствующих структурной перестройке
конверсионных предприятий, на региональный уровень.
     Опыт конверсии оборонного производства в развитых зарубежных
странах различен и многогранен. Анализ этого опыта может
способствовать более ясному пониманию тех объективных общих
проблем, которые имеют место и в Российской Федерации. При этом
следует учитывать, что конверсия оборонной промышленности
развитых стран и по масштабам, и по условиям принципиально
отличается от российской оборонной конверсии. Зарубежная
конверсия - это планомерная принудительная диверсификация
ограниченных масштабов, направленная на сохранение доходов
собственников предприятий, ранее занятых выполнением оборонных
заказов и в настоящее время находящаяся в фазе, когда определены
основные подходы, накоплен практический опыт и решаются лишь
частные ограниченные задачи структурной перестройки на уровне
отдельных фирм и предприятий.
     Оценивая возможности и перспективы использования зарубежного
опыта для понимания проблем оборонной конверсии в России,
необходимо учитывать, что этот опыт получен в принципиально иных
экономических условиях нежели те, которые имеют место в России.
Дело не только в общем состоянии российской экономики на этапе
перехода к рынку и в масштабах конверсии. Важно понять, что
зарубежная оборонная промышленность сегодня решает прежде всего
именно проблему конверсии, а российская - и проблему конверсии, и
проблему перестройки своей организационно-технологической
структуры.
     Передовые зарубежные страны полностью перестроили
организационно-технологическую структуру всей перерабатывающей и,
конечно, оборонной промышленности еще к середине 80-х годов.
     В ходе проведенной перестройки на базе крупных неэффективно
работавших предприятий с замкнутым циклом производства были
созданы:
     относительно малочисленные сборочные предприятия-
производители конечной продукции, работающие по контрактам с
потребителями;
     узкоспециализированные предприятия-производители
комплектующих изделий и полуфабрикатов, работающие по
субконтрактам с изготовителями конечной продукции.

     Узкая специализация при постоянной загрузке обеспечила
предприятиям-субконтракторам интенсивное использование основных
фондов, быструю амортизацию и обновляемость их оборудования.
Именно это предопределил