о появление и эффективнейшее
использование станков с ЧПУ, обрабатывающих центров, гибких
автоматизированных производств, обеспечило скачок
производительности труда и сменяемости производства не только у
предприятий-субподрядчиков, но и у производителей конечной
продукции.
     На предприятиях-производителях конечной продукции остались в
основном сборка, окраска, наладка, испытания, упаковка и лишь
отдельные производства компонентов, несущие в себе ключевые ноу-
хау. Это резко сократило сроки и саму концепцию создания и
освоения в производстве новых изделий, облегчило процесс их
сертификации, увеличило гибкость и динамичность производств,
повысило производительность труда и конкурентоспособность
предприятий, сократило запасы комплектации на складах и ускорило
оборачиваемость средств в производстве.
     Роль пускового механизма проведенной структурной перестройки
сыграл малый производственный бизнес, обеспечивший начальную
социальную базу и широкое распространение эффективных
субконтрактных отношений, а также эффективное использование
высвобождаемых основных производственных мощностей: оборудования
и, в определенной мере, производственных площадей.
     Более того, развивающаяся система субконтрактации сама дала
толчок дальнейшему развитию малого и среднего производственного
бизнеса, сыграла фактически решающую роль в определении его роли
и места в промышленном производстве развитых зарубежных стран,
существенно укрепила его позиции.
     Опыт промышленно развитых стран наглядно показал, что
развитие субконтрактации - не только мощный фактор структурной
перестройки промышленного производства. Международные
субконтракты - это и инструмент завоевания доверия зарубежных
партнеров, важное средство реальной интеграции в международную
систему разделения труда. По экспертным оценкам, доля поставок
комплектующих по субконтрактам во внешнеэкономическом обороте
передовых зарубежных стран за последние 30 лет выросла
многократно и сегодня колеблется в диапазоне от 15 до 45%.
Особенно велика она в странах, которые принято называть "новыми
индустриальными", - производителях электронной техники "желтой
сборки".
     Одновременно со структурной перестройкой производства велась
перестройка научно-технического сектора промышленности, также
осуществлявшаяся на основе целенаправленной поддержки малого и
среднего предпринимательства в области высоких технологий.
Объекты поддержки - в США это так называемые "стратегические
бизнес-единицы" (СБЕ) - рисковые малые и средние предприятия,
выделяющиеся из крупных фирм для реализации инноваций, в том
числе в порядке диверсификации основного производства крупного
предприятия, которое часто оставалось и главным заказчиком, и
потребителем его продукции.
     В случае успеха в СБЕ переливается капитал материнской
фирмы, для которой направление рисковой деятельности становилось
профильным, либо СБЕ сама со временем становится крупной фирмой.
В противном случае СБЕ "умирает" и ее сотрудникам гарантирован
возврат в состав материнской фирмы.
     Это - естественный механизм "агрессивной" инновационной
политики и эффективной структурной перестройки предприятий (по
терминологии США - реинжиниринга). Пример его действия -
Силиконовая Долина в Калифорнии, насчитывающая несколько тысяч
предприятий самого разного масштаба.
     Успех структурной перестройки производства в странах Запада
был предопределен:
      устоявшимися отношениями собственности, наличием реального
хозяина реструктурируемых предприятий, правомочного в принятии
любых, в том числе непопулярных решений и в распоряжении любым
образом своей собственностью;
      трансформацией маркетинговой деятельности из локальной
функции продвижения производимого продукта на рынок в ведущую
функцию управления предприятием как на стратегическом, так и на
оперативном уровнях;
      эффективной государственной поддержкой национального
производителя как посредством государственного протекционизма,
так в результате выполнения системы целевых мер по снятию
социальных проблем, неизбежно сопровождающих любые структурные
преобразования.
     Государственная поддержка проявилась в программных действиях
правительств по следующим направлениям:
      поддержка на межправительственном уровне продвижения
товаров национальных производителей на внешние рынки и защита
внутреннего рынка мерами тарифного и нетарифного регулирования,
поскольку проводимая структурная перестройка дает мощный толчок
росту производительности труда и увеличению выпуска товарной
продукции, для которой национальные рынки становятся узкими;
      прямая и косвенная финансовая поддержка
конкурентоспособных производств и приоритетных направлений
национальной промышленности;
      решительные эффективные действия по сохранению и
увеличению рабочих мест в национальной перерабатывающей
промышленности при допуске на внутренний рынок иностранных фирм;
      помощь в своевременном создании национальной и

международной инфраструктуры развития субконтрактных отношений.
     Немаловажный вклад в осуществление структурных
преобразований внесло признание и обеспечение на практике
равноправного положения предприятий различных форм собственности
при получении заказов для государственных, региональных и
муниципальных нужд. Это равноправие хорошо иллюстрирует
контрактная система США. Основные ее положения сводятся к
следующему:
     1. Процесс закупок и контрактов регулируется множеством
законов, правил и процедур, которые должны неукоснительно
соблюдаться. Они доступны для общего пользования. Компании
уделяют много времени их изучению и имеют в своем штате
высококвалифицированных специалистов по закупкам, которые
помогают компаниям формулировать и составлять предложения, а
также вести переговоры с представителями государственных
закупочных организаций.
     2. Государство располагает большим штатом работающих на
постоянной основе высококвалифицированных специалистов по
закупкам, которые также являются экспертами в области применимого
законодательства, правил и процедур и соответствующих процессов,
связанных с закупками и контрактами.
     3. Информация о предполагаемых и осуществляемых закупках,
если только речь не идет о чрезвычайно конфиденциальных областях
применения, отнесенных к категории государственных секретов,
является общественно доступной. Процесс закупок носит открытый
конкурсный характер и может проверяться представителями
общественности.
     4. Компании могут по своему усмотрению принимать решение об
участии или неучастии в том или ином конкурсе на контракт на
закупку.
     5. Компании ориентируют свои предложения на достижение
преимуществ над конкурентами, помимо соблюдения требований в
отношении продукции или услуг, являющихся предметом заказа.
Обычно компании считают, что они располагают достаточно надежной
стратегией успеха для того, чтобы не жалеть времени и сил на
подготовку предложения, способного обеспечить победу.
     6. В рамках контрактного предложения компаниями
представляется по стандартной форме информация о планируемых
затратах. При этом компании представляют информацию и о затратах
субподрядчиков (поставщиков комплектующих), выбирая их
самостоятельно.
     7. Существует достаточно много различных типов контрактов,
которыми государство может пользоваться в разных ситуациях,
стимулируя исполнителя работ выполнить их качественно, в срок, по
минимальной цене. Каждый из этих типов контрактов имеет свои
преимущества и недостатки с точки зрения и правительства, и
потенциального участника конкурса на выполнение работ. Конкретный
тип контракта определяется на основании потребностей государства
в приобретении продукции или услуг и в зависимости от приемлемой
степени риска.
     8. В период с даты опубликования правительством первого
сообщения о намерениях и до фактической даты подписания контракта
разрешены только очень ограниченные и только исключительно
официальные контакты между потенциальными участниками конкурса и
соответствующими государственными органами, ведающими вопросами
закупок.
     9. Контракт детально оговаривает всю совокупность требований
в отношении отчетности, характер и регулярность проверок хода
выполнения работ и достигнутых подрядчиком результатов, а также
критерии оценки и приемки готовой продукции.
     10. Государство проводит официальный аудит затрат по
контракту и может выполнять другие дополнительные процедуры
проверки как во время, так и после завершения работ по контракту
до момента окончательных расчетов с исполнителем.
     Можно с уверенностью сказать, что сегодня российская
оборонная промышленность находится лишь на грани осознания всего
многообразия, масштабов и реальных путей решения структурных
проблем в процессе конверсии.
     Практически пока в стадии решения находятся лишь две из них:
выделение государственного сектора и оптимизация структуры его
мощностей, как используемых для текущего выпуска ВВТ, так и
мобилизационных.
     При этом явно не ставятся и не решаются вопросы сохранности,
развития и эффективного использования технологически
специализированных мощностей, составляющих основу национальной
производственно-технологической базы на уровне основных
технологических переделов (металлургия, литейный, кузнечно-
прессовый и др.).
     За пределами внимания остается глобальная проблема
оптимизации по экономическим критериям организационно-
технологической структуры военно-промышленного комплекса.
     В условиях имеющего место системного кризиса в
промышленности России и остающихся огромными дефицита бюджета и
внешнего долга, как это ни жестоко, структурная перестройка
должна опираться на следующие принципы:
      ограниченная государственная финансовая поддержка -
сильному, эффективно работающему производителю пользующихся
спросом товаров под конкретные инвестиционные проекты с коротким
сроком окупаемости;
      права хозяйственной самостоятельности и социальная помощь
работникам - слабому производителю;
      основные усилия государства - на создание благоприятных
условий для раскрепощения деловой инициативы товаропроизводителей
и привлечения в промышленность национальных и иностранных
инвестиций.
     Эти принципы наиболее естественно могут быть реализованы
через идентификацию и государственную поддержку так называемых
"точек роста" в ходе реализации конкретных инвестиционных
проектов развития конкурентоспособных предприятий. Это - тот
реальный путь выявления элитной части оборонного комплекса,
который неоднократно декларировался на различных уровнях, включая
правительственный и парламентский, но на котором пока, к
сожалению, сделаны лишь первые шаги.
     Основная проблема здесь заключается не только в том, что
деятельность государства по выявлению таких "точек роста" требует
работы на микроэкономическом уровне, то есть на уровне
предприятий и проектов, но и в определении способов и изыскании
реальных возможностей их действенной государственной поддержки, в
том числе в части совершенствования внутренней организационной
структуры и механизмов управления предприятий и их объединений.
Решение комплекса этих вопросов - важнейший аспект стратегии
структурной перестройки военно-промышленного комплекса России.
     Сегодня наблюдается стремление некоторых руководителей
предприятий обозначить свою принадлежность к "точкам роста"
посредством лоббирования во властных структурах и выбивания
мощной государственной поддержки крупным проектам, как правило,
не несущим в себе серьезных структурных преобразований самих
предприятий, проектам улучшения того, что в своей основе
безнадежно плохо. Это, в сущности, борьба за бюджетные деньги,
прикрытая модными лозунгами.
     При сегодняшнем состоянии национальной экономики,
глубочайшем системном кризисе промышленности и - что самое
главное - при прогрессирующем спаде производства в оборонном
комплексе (на изношенной, морально устаревающей производственной
базе, при массовой потере технологий и нарастающем оттоке
наиболее квалифицированных, инициативных кадров) нельзя добиться
стратегического успеха иначе, чем посредством проращивания новых
жизнеспособных структурных элементов через старую отжившую
организационно-технологическую структуру производства.
     Чем интенсивней и массовей пойдет процесс прорастания, тем
более успешным и менее болезненным он будет, тем быстрее будет
преодолен промышленный спад.
     "Точками роста" могут стать действующие предприятия, но лишь
те, которые прошли самостоятельно структурную перестройку, выжили
и доказали конкурентоспособность своей продукции. Такие
предприятия нуждаются прежде всего в кредитах и инвестициях для
наращивания и обновления действующих мощностей. Примеры таких
предприятий есть. Это - в первую очередь производители экспортной
продукции, хорошо зарекомендовавшей себя на мировых рынках
вооружений. К сожалению, подобных примеров в российской оборонной
промышленности пока мало.
     Реальные "точки роста", в основном - это малые и средние
предприятия, создаваемые на базе неэффективно используемых
действующих мощностей и являющиеся конкурентоспособными
производителями конкретной продукции. Важно, чтобы эти "точки
роста" создавались, выживали и развивались инициативно,
самостоятельно при доступной на общих основаниях государственной
поддержке.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 5.3. КАКОЙ ВПК НУЖЕН НОВОЙ РОССИИ?
     ^ТТ:

     Если вопрос вообще может быть поставлен, то на него можно и
ответить.
     Л.Витгенштейн

     Исходя из задач и реальных возможностей обеспечения
национальной безопасности, учитывая инерцию постсоветского
менталитета и социальные ожидания, обусловленные длительным
периодом существования советской власти, стратегия "проращивания
точек роста" в оборонном комплексе должна реализовываться с
учетом следующих жизненно важных условий:
      оборонные предприятия, гарантирующие национальную
стратегическую военную безопасность, должны находиться в
государственной собственности или под действенным государственным
контролем;
      должна быть сохранена и эффективно загружена уникальная
производственно-технологическая база оборонного комплекса
(современные технологически специализированные производства -
заготовительное, в первую очередь);
      размер казенного сектора оборонной промышленности должен
соответствовать возможностям государственного обеспечения и
гарантированно обеспечиваться необходимыми ресурсами;
      проводимые организационно-технологические преобразования в
негосударственном секторе промышленного производства должны, с
одной стороны, иметь социальную окраску и не приводить к
обострению социальной обстановки на предприятиях и в регионах в
целом, с другой - учитывать личностные интересы руководства
акционированных предприятий и их собственников, имеющих реальную
власть на основе владения крупными пакетами акций, а с третьей -
быть одобрены государственными органами, распоряжающимися от
имени государства контрольным пакетом акций или "золотой" акцией,
если это имеет место.
     В условиях крайне ограниченных возможностей прямой
финансовой поддержки со стороны государства наиболее
перспективный и надежный путь реализации стратегии "проращивания"
- проекты структурных преобразований с преобладающим, в отношении
объемов инвестиций, участием коммерческих, в том числе в ряде
случаев иностранных, партнеров путем объединения, перегруппировки
или выделения из крупных экономически несостоятельных предприятий
малых и средних производственных и научно-производственных фирм с
передачей последним на взаимовыгодной основе необходимых площадей
и оборудования.
     Смысл этих преобразований:
      освобождение предприятий от неиспользуемых или
нерационально используемых производственных и мобилизационных
мощностей, объектов социальной сферы, находящихся на балансе
предприятий, устранение дублирующих органов управления и
производств, рационализация системы управления и взаимодействия
технологически сопряженных научно-исследовательских, опытно-
конструкторских, испытательных и производственных предприятий и
организаций;
      экономически обоснованное выделение на самостоятельный
баланс и поддержка действующих и вновь создаваемых
конкурентоспособных производств в качестве новых предприятий
различных форм собственности с последующим "переливом" в них
свободных производственных ресурсов;
      поддержка и развитие на новой организационно-
технологической основе стратегически важных производств (в
частности, обеспечивающих выполнение госзаказа, сохранность и
развитие национального производственно-технологического
потенциала) и производственной инфраструктуры базовых
предприятий.
     В центре внимания в качестве объектов приоритетного
стимулирования и проведения таких структурных преобразований,
могут быть:
     действующие реально и потенциально конкурентоспособные
производства, выпускающие как военную, так и гражданскую
продукцию для внутреннего и внешнего рынков;
     эффективные перспективные конверсионные проекты оборонных
предприятий, реализация которых близка к завершению или сулящие
быстрый экономический эффект и отличающиеся высоким уровнем
добротности подготовки, если их оценивать по мировым стандартам;
     простаивающие технологические и производственные мощности
предприятий, пригодные для использования на субконтрактной
основе;
     малый и средний высокотехнологичный бизнес, в том числе
потенциально ориентированный на международное сотрудничество за
счет реализации проектов встречного технологического трансфера.

     Отправная точка реализации любых проектов структурной
перестройки - разработка и квалифицированная независимая
экспертиза бизнес-планов. Обязательное условие проводимых
преобразований - высокая ожидаемая рентабельность создаваемых
предприятий и гарантированные доходы инвесторов.

     Рационализация системы управления и взаимодействия
технологически сопряженных конкурентоспособных производств

     Выше уже отмечалось, что в идеале, как подсказывает опыт
развитых зарубежных стран, в качестве контрагентов российского
государства и на мировом и на внутреннем рынках ВВТ должны
действовать достаточно крупные и экономически самостоятельные
финансово-промышленные группы и объединения, непосредственно
представляющие интересы российских производителей вооружений.
Сегодня задача формирования таких групп сопряжена с
необходимостью проведения сложных организационно-экономических
преобразований, затрагивающих не только интересы государственных
ведомств, но и интересы уже сформировавшегося в России частного
сектора, нередко криминализированного.
     Более того, назревшие структурные преобразования в ряде
случаев связаны с необходимостью устранения ошибок, допущенных в
процессе акционирования и приватизации оборонных предприятий. В
ходе преобразований важно не только вычленить и поддержать
элитную часть ВПК, но и обеспечить взаимную сопряженность
технологических связей предприятий, единство целей и интересов
научных институтов, конструкторских бюро, опытных и серийных
заводов, внешнеэкономических структур и финансовых институтов.
     В условиях острой конкуренции на мировом рынке оружия,
быстрой смены поколений техники, динамичного внедрения в боевые
системы новейших технологических достижений способны выжить и
выживают только достаточно крупные и в то же время рационально
организованные промышленные структуры. В их рамках должно быть
устранено излишнее дублирование производственных мощностей,
обеспечены их рациональное сокращение и оптимальный уровень
загрузки. При этом борьба за снижение себестоимости экспортной
продукции является сейчас одним из ключевых факторов обеспечения
конкурентоспособности вооружений.
     Не секрет, что до сих пор в России сохраняется существенный
избыток мощностей военных