, стандартизации, сертификации, статистики,
аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки
прогнозов научно-технического развития и формирования на их
основе системы национальных научных приоритетов в обеспечение
информацией лиц, принимающих решения; оценка возможных негативных
последствий научно-технического прогресса.

     Вместе с тем, следует понимать, что разработка и реализация
данных мероприятий ограничена комплексом проблем, решение которых
необходимо для создания благоприятной среды для инновационной
деятельности. Прежде всего - это законодательная база, включающая
разработку законов и нормативных актов, регулирующих отношения
участников инновационного процесса, права собственности
разработчиков, инвесторов и государства.
     Государство должно быть заинтересовано в сохранении научно-
технического потенциала, а основным средством достижения этой
цели является инновационная деятельность, которая позволит
предотвратить утечку специалистов за рубеж, обеспечить занятость
ученых и изобретателей, востребовать потенциал отраслевой и
академической науки. На государственном уровне могут быть также
решены проблемы инвентаризации интеллектуальной собственности,
создания и распространения данных информационных массивов с
использованием телекоммуникационных сетей. При этом активная
инновационная политика должна основываться на выборе наиболее
перспективных проектов и базисных инноваций, которые впоследствии
создадут предпосылки для технологических прорывов. В связи с этим
существенно возрастает роль долгосрочного прогнозирования и
оценки приоритетов в научно-технической политике.
     Для создания технологической базы выхода из кризиса
необходимо сконцентрировать инновационный потенциал на
производстве конкурентоспособной продукции социальной сферы и
бытового назначения, что станет основой социальной переориентации
экономики.
     Государственное регулирование необходимо и для обеспечения
открытости инновационной деятельности, проведение ее в рамках
мирового инновационного процесса, обеспечения
конкурентоспособности продукции при условии патентной
защищенности, для активизации процессов инвестирования и
совместного предпринимательства. Активное включение в мировой
инновационный процесс возможно при наличии и практической
реализации преимуществ высокотехнологичных и наукоемких
разработок, которыми в настоящее время обладают предприятия и
научные организации ВПК. Следует, однако, интенсифицировать
данный процесс, так как уход специалистов из ВПК и тем более их
отток за пределы страны приводят к рассеянию представляющей
интерес информации о перспективных разработках, потери прав на ее
использование.
     Таким образом, в целях интенсификации инновационного
процесса необходимы меры государственной поддержки и
регулирования, которые включают разработку стратегии научно-
технического развития с учетом современного состояния мировой и
отечественной науки и технологии, а также преимущественное
самообеспечение при рациональном использовании отечественных
финансовых ресурсов, кадрового и научно-технического потенциала и
при политически обоснованном обращении к помощи зарубежных
инвесторов и партнеров по бизнесу.
     Опыт зарубежных стран в инновационной деятельности
показывает, что неоспоримо высока роль государственного
управления научными исследованиями в сфере их финансовой
поддержки. Существовавшая ранее в СССР система выполнения
фундаментальных исследований в университетах и институтах АН
создавала основу для инновационной деятельности, однако выше
изложенные причины, отсутствие соответствующих организационных
структур, нормативно-правовой базы, а также заинтересованности и
опыта практического использования результатов не позволяли
реализовать накопленный потенциал. В связи с этим необходима
разработка федеральной программы поддержки инновационного
процесса, которая включает текущие и стратегические задачи исходя
из национальных приоритетов и целей научно-технических программ.
     Неполнота или отсутствие информации о собственных
исследованиях и разработках, обусловленные режимными
соображениями в ВПК, изменения или нечеткая формулировка
приоритетов в национальной научно-технической политике, неумение
оценить имеющийся потенциал и его роль в решении задач
экономической перестройки приводят к необоснованному обращению к
зарубежным технике и технологии, что, в свою очередь,
способствует углублению технологической и финансовой зависимости.
     Выход из создавшегося положения может быть найден путем
обобщения и анализа данных о собственном научно-техническом
потенциале, особенно в ВПК, выявления и оценки технических
решений, способных конкурировать или превосходить зарубежные
аналоги, т.е. посредством осуществления поиска импортозамещающих
технологий, повышения заинтересованности в создании и внедрении
отечественных разработок.
     Комплекс мероприятий государственной поддержки и
регулирования инновационной деятельности должен включать систему
мотивационных мер, стимулирующих инновационное
предпринимательство и создающих среду, благоприятную для
инновационной деятельности предприятий и других субъектов, а
именно:
     подготовку проектов нормативно-правовых документов,
обеспечивающих реализацию решений высших органов государственного
управления страны и инструктивных материалов;
     создание и развитие адаптивной к изменяющимся условиям сети
руководящих, координирующих, инвестирующих, информационных и
посреднических органов и соответствующей инфраструктуры,
обеспечивающих проведение в жизнь решений правительства;
     решение вопроса о приоритетах, формах и объемах прямого или
косвенного финансового стимулирования инновационной деятельности
(прямые инвестиции, кредиты, налоговые, амортизационные и другие
льготы...);
     создание системы информационного обеспечения, включающей
банки данных правовой, административной, технологической,
лицензионной и маркетинговой информации, и предоставление
обязательного комплекса услуг, обеспечивающего доступность
информации предприятиям и частным лицам, участвующим в
инновационном процессе;
     ликвидацию правовой, финансовой, информационной и
административной безграмотности как управленческого персонала,
так и, в особенности, начинающих участников инновационного
бизнеса, а также проведение соответствующих разъяснительных
кампаний в средствах массовой информации и на целевой
(личностной) основе;
     контроль за соблюдением прав участников инновационной
деятельности и ее ограничений с обязательным наказанием
нарушителей.

     Все тесно связанные между собой проблемы регулирования
инновационной деятельности оборонных предприятий условно можно
разделить на три группы: системные проблемы (как обеспечить
благоприятную среду для инновационной деятельности), проблемы
ресурсов (как сохранить и поддержать кадровый, технологический и
информационный потенциалы инновационной деятельности, в каких
формах и объемах осуществлять ее финансирование), конверсионные
проблемы (приватизация и коммерциализация оборонных научно-
технических ресурсов при сохранении военной, экономической и
информационной безопасности).
     Группа системных проблем состоит из проблем нестабильности
политической и организационной среды инновационной деятельности,
правовой незащищенности ее участников, открытости страны внешнему
миру, культурных и социальных проблем принятия обществом
инновационной деятельности, проблем неразвитости рыночных
конкурентных отношений и проблем защиты интеллектуальной
собственности.
     Проблемы политической стабильности и ее влияния на
функционирование всех систем государственного управления выходят
за рамки настоящей работы, поэтому на них останавливаться не
имеет смысла. Очевидно, что в нестабильной политической среде
затруднено управление любыми процессами в государстве, особенно
это касается привлечения иностранных и внутренних долгосрочных
инвестиций. Эти обстоятельства привели к свертыванию начинающейся
деятельности иностранных инвесторов в России, но еще более
затруднительным было их привлечение к участию в освоении
производства и выпуска продукции на предприятиях оборонного
комплекса.
     Очевиден также характер проблем, связанных с формированием
рыночного мышления и менталитета российского общества. Основное
внимание в дальнейшем рассмотрении системных проблем
целесообразно уделить вопросам правового регулирования отношений
субъектов инновационной деятельности и защиты интеллектуальной
собственности.
     Основными субъектами рыночных отношений при инновационной
деятельности являются:
     предприятия, осуществляющие инновационную деятельность;
     органы государственного управления и контроля;
     обладатели прав на интеллектуальную собственность
(изобретения, ноу-хау и т.п.);
     инвесторы, участвующие путем финансирования в
производственном цикле создания и использования интеллектуальной
собственности и в организации промышленного выпуска новой
продукции;
     производители-конкуренты, выпускающие конкурентную продукцию
(услуги) на основе собственных разработок или других аналогичных
объектов интеллектуальной собственности;
     субъекты, несанкционированно использующие объекты
интеллектуальной собственности в своих коммерческих интересах или
выпускающие поддельную продукцию;
     потребители продукции (услуг).

     Столкновение интересов субъектов инновационной деятельности
происходит на потребительском рынке продукции (услуг). Это можно
пояснить на примере взаимоотношений в ВПК, которые возникли в
результате конверсии.
     Структурная перестройка в экономике привела к потере
управляемости народным хозяйством, которая была вызвана
отсутствием стратегии, стремлением производителей к получению
максимальных прибылей любыми средствами, разрушением
кооперационных связей между производствами в результате
разрушения СССР и СЭВ. Появление многочисленных посреднических
структур, не имеющих отношения к основному производству, привело
к размыванию ответственности за соблюдение государственной и, в
большей степени, промышленной и коммерческой тайн. В этом
процессе негативную роль сыграло отсутствие организации,
аккумулирующей сведения о проектах и разработках, которые могут
быть представлены для совместной реализации после проведения
необходимой экспертизы.
     При рыночных отношениях в экономике инновационные процессы
развиваются на определенном макроэкономическом фоне, воздействие
которого на распространение инноваций, их масштабы и глубину
проникновения в производство осуществляется посредством
инвестиций. Инновационный и инвестиционный процессы неразрывно
связаны, сущность этих связей заключается в том, что инновации
являются опосредованным воплощением инвестиций. Другими словами,
для реализации новой технологии или нововведения, включения
ее/его в экономический процесс воспроизводства и предложения на
рынок в виде товара, принадлежащего владельцу и имеющего
потребительскую стоимость и заинтересованного потребителя,
необходимо представить их в виде приборов, оборудования,
материалов или услуг. Путем массового производства данного
товара, его тиражирования и распространения осуществляется
диффузия технологического знания, в результате чего происходит
замена старого основного капитала, повышается эффективность
производства.
     Предложенная схема инновационной деятельности и
инвестиционной политики демонстрирует важность такого
взаимодействия для воспроизводства новых техники и технологии.
Фактическим содержанием инновационной политики в развитых странах
рыночной экономики является совокупность мер государственного
регулирования, посредством которых государство планирует и
управляет инновационным процессом, создавая благоприятный
макроэкономический фон, характеризующийся высокой инвестиционной
активностью.
     Таким образом, привлечение инвестиций в целях структурной
перестройки экономики в России является ключевым вопросом
инновационной деятельности на современном этапе, для чего могут
использоваться государственные кредиты, кредиты отечественных
коммерческих структур, иностранные инвестиции, выделяемые как по
линии государственных соглашений, так и международных организаций
и частного бизнеса. Успех в получении кредитов во многом зависит
от разработок обоснованных бизнес-предложений, которые отвечают
мировым стандартам, учитывают потребности платежеспособных
внутреннего и внешнего рынков, гарантируют возвратность
вкладываемых средств. Определяющую роль в инвестиционном процессе
играют факторы внешнего воздействия: политическая стабильность в
России, наличие законодательно-нормативной базы, благоприятные
налоговые и таможенные режимы, условия вывоза и вложения
капитала.
     Инновационный процесс в современном представлении является
механизмом структурной перестройки и подъема экономики России,
создающим предпосылки для перехода к новому технологическому
укладу в экономике, к которому в 80-90-е гг. приступили передовые
капиталистические страны. Основой данного уклада, который,
согласно прогнозу, определит уровень развития мирового сообщества
примерно до 2030-х гг., являются некоторые ведущие отрасли науки,
промышленности и производства: электроника, вычислительная и
оптоволоконная техника, программное обеспечение,
телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги,
производство и переработка газа, используемого в качестве
основного экологически чистого энергоносителя, новые
нетрадиционные источники тепла и энергии. Работа по созданию
продукции данных отраслей и по насыщению ими рынка за счет
массового производства в условиях самоподдерживающегося процесса
спроса и удовлетворения потребностей позволит создать
инфраструктуру для новой социально-экономической общности
государств. Примером этого может служить Европейский Союз,
возникший в рамках предыдущего технологического уклада в
государствах, реализовавших преимущества инновационной политики и
находящихся на равном уровне развития экономики.
     Конверсия производства, осуществляемая в настоящее время в
России, может стать одним из рычагов развития инновационной
деятельности, которая, используя преимущества функционирующей
системы государственного регулирования финансовыми институтами,
распределения ресурсов, научно-техническим, производственным и
кадровым потенциалами, создаст условия для реальной структурной
перестройки экономики при наличии сформулированных национальных
целей на текущий период и на перспективу.
     Таким образом, путем инвестирования в конверсию можно
реализовать накопленные научно-технический и производственный
потенциалы ВПК, в рамках которого уже в 70-е годы создавалась
продукция, качественно отвечающая новому технологическому укладу.
Однако относительно быстрое развитие в тот период достигалось за
счет концентрации ресурсов на создание систем вооружений. Но
объем этого производства был относительно незначительным и
обеспечивал лишь интересы военного ведомства.
     В середине 70-х годов в некоторых капиталистических странах
новый технологический уклад получил очередное развитие, и
появились предпосылки для быстрого роста массового производства и
коммерциализации инноваций, созданных в рамках военно-
промышленного комплекса. Поскольку в России аналогичные процессы
отсутствовали, и производство по-прежнему концентрировалось
вокруг военно-промышленного комплекса, такое положение не давало
возможности для перераспределения ресурсов и выпуска продукции,
отвечающей потребностям нового экономического уклада и
социального развития общества. В результате этих процессов к
середине 80-х годов отставание СССР от США по обобщенному
показателю относительного развития составило от 2 до 7 лет по так
называемому фактическому расстоянию и 10 лет - по перспективному.
Сравнение с Японией дает еще более удручающую картину: эти
величины составили от 4 до 12 и от 12 до 70 лет соответственно.
     Заключительным этапом инновационного процесса является
диффузия новых научно-технических знаний или произведенных на их
основе продукции, приборов, оборудования. В общем виде под
диффузией подразумевается приобщение других потребителей к вновь
полученным знаниям или более активное их использование
разработчиком, в результате чего организации или фирмы
эксплуатируют эти знания в целях получения максимальной выгоды.
     Диффузия рассматривается в рыночной экономике как единый
процесс спроса на новые технологии и их предложения на рынке
научно-технической продукции. В стоимость процесса продвижения
технологии, помимо собственной цены, включаются так называемые
скрытые затраты, определяемые инвестициями в исследования и
разработки, обучение и содержание персонала.
     В идеале распространение технологий должно осуществляться
путем приобретения лицензии или патента, которые дают право
потребителю на воспроизведение новых знаний, полученных
разработчиком, в виде продукта или услуги. Однако зачастую
результаты инновационной деятельности и полученные при этом
знания становятся достоянием конкурентов без официально
признанных на то прав. Каналы распространения такой информации
различны, но, как правило, источником бывают ученые и инженерно-
технический персонал, занятые данными разработками. Это
происходит в результате научных контактов, представления
информации в научной литературе, связей с производством или
маркетинговыми службами, обслуживающими подразделениями, а также
при перемене места работы, создании совместных предприятий или
других видах межорганизационной кооперации и т.д.
     Другой стороной процесса диффузии является восприимчивость к
ней потребителей, способность реализовать новые, разработанные
вне данной организации знания для производства инновационной
продукции. Опыт многих стран показывает, что структурная
перестройка начиналась именно с заимствования технологий. Вначале
они использовались для производства товаров массового спроса и
насыщения собственного или внешнего рынков (конкурентоспособных
за счет более низких, чем мировые, цен). Средства, полученные от
реализации, расходовались, как на создание новых производств, так
и в дальнейшем на развитие инновационной деятельности внутри
страны.
     Данные конца 80-х годов показывают, что в Японии на тот
период свыше 75% использованных технологий были заимствованы, в
то время как в США они не превышали 50%. Это означает, что
промышленность Японии более зависима от внешнего технологического
потока, но в то же время и легко адаптируется к диффузии знаний и
технологий.
     Описание этих процессов в рыночных условиях существенно
отличается от положения, имеющего место в российской экономике.
     По причинам, изложенным выше, монополизм производителей в
ВПК и отсутствие конкуренции, по крайней мере, при создании
военной продукции привели к практически полному отсутствию
элементов инновационной деятельности в России в классическом ее
понимании.
     Российский вариант процесса перехода к рынку и активизации
инновационной деятельности резко обозначил негативные тенденции,
которые характеризуются потерей управляемости народным
хозяйством, отсутствием стратегии и своеобразной адаптацией к
такому положению товаропроизводителей, разрушением вертикальных,
горизонтальных и межгосударственных экономических связей, а также
процессов интеграции и кооперации, характерных для экономических
отношений в 70-е и начале 80-х годов. При этом резко
активизировались непроизводственные сферы деятельности,
направленные на получение быстрых сверхприбылей, в том числе с
использованием промышленного и научного, а также сырьевого
потенциалов, которыми владел ВПК. Такое положение усугубляет
состояние экономики и, при отсутствии эффективного управления,
приводит к невосполнимым потерям, что особенно касается
разрушения системы сохранения государственной и промышленной
тайны, т.е. к процессу, обратному организованной диффузии научно-
технически