ошо обученных и
технически оснащенных ВС является одним из государствообразующих
факторов, в значительной мере определеяющих способность
государства по защите собственной безопасности и национальных
интересов. Особенно это касается такого государства как Россия,
которая претендует на статус великой державы и стремится быть
независимой.
     Однако следует иметь в виду и то обстоятельство, что
государственный оборонный заказ, будучи одним из важнейших
факторов, определяющих уровень обороноспособности страны,
ограничивает возможности удовлетворения других потребностей
общества, в том числе в плане обеспечения его экономического
развития и решения социальных задач. По некоторым оценкам,
расходы СССР на оборону составляли 20-25% от ВНП (правда,
некоторые авторы поднимают этот порог до 80%). В то же время
ведущие страны ограничивают этот уровень 5-7%, а Япония
установила законодательно порог в 1%. Как нам представляется, в
России целесообразно с учетом глобального кризиса законодательно
установить следующие пороги: бюджетные ассигнования на оборону не
должны превышать 5,5% ВВП, затраты по линии государственного
оборонного заказа не должны быть ниже 50% от общих военных
ассигнований, а в их составе расходы на НИОКР в интересах
Вооруженных Сил России не должны опускаться ниже 15-20 (а на
ближайшие 5 лет - 30-40%).
     Что касается параметров государственного оборонного заказа,
то они должны исходить из учета военно-политических, социально-
экономических и научно-технических условий, отражать структуру
военной экономики как целостной системы, способной к развитию и
адаптации к обстоятельствам, адекватно характеризовать
количественные соотношения, допускать их оценку и обоснование,
наконец, корреспондировать с существующими в стране системами
бюджетно-финансового, политического, экономического,
законодательного и военно-технического управления.
     Параметры государственного оборонного заказа должны быть
детальнее параметров военного бюджета, отражать содержание
условий контракта на поставку военной продукции и учитывать
важнейшие производные факторы.
     Соответственно, в состав параметров государственного
оборонного заказа необходимо включить:
     номенклатуру (по видам и типам) предусмотренных в заказе ВВТ
запасных частей и услуг;
     общетехнические, тактико-технические и экономические
характеристики предназначенной к закупке военной продукции;
     объем заказа военной продукции в натуральном выражении (в
штуках, комплектах или иных объемных выражениях);
     закупочные цены на военную продукцию;
     порядок индексации закупочных цен;
     структуру себестоимости продукции и максимальную
рентабельность;
     минимальный уровень затрат на НИОКР в цене продукции;
     в некоторых случаях - перечень обязательных соисполнителей и
объем их финансирования по государственному оборонному заказу. И
другие показатели.

     Рационализация параметров государственного оборонного заказа
должна стать обязательным инструментом эффективной научно-
технической и структурной политики в области национальной
безопасности. При ее проведении параметры государственного заказа
подлежат обоснованию с точки зрения, во-первых, макровлияния
(военно-политические, социально-политические и научно-технические
аспекты); во-вторых, обеспечения фиксированного уровня
боеспособности Вооруженных Сил России. Оно должно базироваться на
модели развития страны в целом. К сожалению, такие исследования
на сегодня еще не получили серьезного развития в России.
     Рациональность научно-технической политики в рассматриваемой
области представляет собой важнейшую составляющую эффективной
промышленной политики в целом. В мировой практике эта взаимосвязь
имеет четко выраженную тенденцию к усилению. В условиях
кризисности экономики России она не всегда отчетливо различима.
Конкурентоспособность отдельных видов и типов продукции,
выпускаемой отраслями оборонного комплекса России, определяется
другими факторами: низкой стоимостью рабочей силы, наличием
нереализованных научных работ, квалифицированных кадров и
запасов, оплаченных в предыдущие периоды за счет стагнации других
секторов экономики и обеспечения низкого уровня потребления
населения, отдельными экономичными проектными решениями и
государственным патронированием. Фундаментальная роль научно-
технической политики обнаруживается в долгосрочном прогнозе. При
отказе от перспективной научно-технической политики оборонная
промышленность будет не способна обеспечить структурную
перестройку нынешнего производства, фрагментарно использующего
современные научно-технические достижения, на высший
технологический уровень. Кроме того, в силу реальных социально-
экономических причин оборонный комплекс России потеряет в
ближайшее время основную массу наиболее квалифицированного
персонала серийных предприятий за счет их перехода в другие
отрасли и дисквалификации, вследствие утраты трудообеспеченности.
Восстановление утраченного потенциала даже при осуществлении
немедленных мер потребует не менее 5-10 лет.
     Следует отметить, что другие промышленно развитые страны не
станут оказывать содействия восстановлению и развитию научно-
технического потенциала России, выходящего за рамки минимально
необходимых им мер (например, связанных с экологической
безопасностью и уничтожением сокращаемых вооружений). Более того,
неизбежно сохранится установка на контролируемое научно-
техническое отставание России. Такая стратегия поведения
обусловлена мотивами доминирования в конкурентной борьбе за рынки
сбыта и контроля за военно-политической ситуацией в мире в
интересах обеспечения собственного военно-стратегического
преобладания.
     Формирование адекватной современным и будущим условиям
военно-технической политики России предполагает ориентацию на
производство высококачественной военной продукции; переход от
дотационного принципа содержания научных и проектных организаций
к включению их в систему сквозного контракта на поставку военной
продукции; отказ от преобладающей узкой специализации НИИ и ОКБ,
их реальное диверсифицирование и конверсирование; отказ от
искусственного разделения разработок на фундаментальные и
прикладные и соответствующего раздельного финансирования.
     В экономическом плане необходимо создание реальных
предпосылок для развертывания конкуренции между НИИ и ОКБ,
например, переход к системе контрактов на исключительно
конкурсной основе с их курированием государственными органами;
     стимулирование экспортной деятельности предприятий
оборонного комплекса, участие в совместных проектах,
предприятиях, содействие дозированному экспорту научно-
технической информации и know-how;
     обеспечение престижности работы в отечественных НИИ и ОКБ.
При этом следует исходить из необходимости приближения к мировой
структуре оплаты: средние доходы занятых в НИИ и ОКБ должны
составлять около 130-150% средних доходов квалифицированных
рабочих, занятых в серийном производстве. Дифференциация доходов
сотрудников НИИ и ОКБ должна быть не двукратной, как в настоящее
время (если не принимать в расчет директорат), а пяти- -
десятикратной;
     отказ от действующих принципов ценообразования на НИОКР с
расчетом цены через себестоимость и переход к ценообразованию на
базе оценки конечной эффективности НИОКР;
     исключение налога на имущество с уникальных
экспериментальных установок предприятий ;
     введение контрактов на выполнение НИОКР, предусматривающих
баланс прав и обязательств заказчиков и исполнителей;
     включение оплаты по контрактам на НИОКР в число инвестиций,
выводимых из-под налога на прибыль предприятия.

     Важную роль призвано сыграть и совершенствование
внешнеэкономических отношений:
     снижение или полное исключение импортных пошлин на ввоз
оборудования для основной производственной деятельности оборонных
НИИ и ОКБ;
     стимулирование иностранных инвестиций и реинвестиций в
развитие российских НИИ и ОКБ оборонного или смешанного профиля
через налоговые льготы и осуществление для них государственных
гарантий;
     активное противодействие неконтролируемому, демпинговому
экспорту результатов отечественных НИОКР, а также их
неэквивалентному обмену и некоммерческим заимствованиям
зарубежными фирмами, организациями и частными лицами.

     Важную роль в обосновании государственного оборонного заказа
играет информационное обеспечение. Разработка стратегии поставок,
ее тактических направлений и выбор обеспечивающих мероприятий
требуют глубокого и комплексного технико-экономического
обоснования, которое может базироваться только на современной
информации, эффективных методах ее обработки, учете краткосрочных
и долгосрочных последствий. Это возможно в случае информационной
консолидации систем управления на государственно-отраслевом,
региональном уровнях и уровне предприятий всех видов
собственности и профилей деятельности, включая и контрагентов и
конкурентов.
     Характер информационных управленческих процессов должен
соответствовать способу производства. Сфера обращения информации
в нынешних российских условиях должна быть государственно
регулируемым сегментом рынка. Минимально необходимое
регулирование может осуществляться законодательными актами, а
также правозаконными административными и экономическими мерами.
Эффективное информационное обеспечение не мыслимо в условиях
изоляции от мировой системы обмена информацией. Поэтому должна
быть введена в действие система подключения к мировым
информационным сетям.
     Непременным условием успешного проведения в жизнь
промышленной политики является активная пропагандистская
деятельность, конъюнктурно-информационные кампании по разъяснению
новой промышленной политики для формирования ее положительного
восприятия как внутри страны, так и за рубежом.
     Создание системы информационного обеспечения может быть
доверено исключительно отечественным специалистам на контрактной
основе. Опора на иностранных разработчиков или механическое
перенесение зарубежных аналогов приведут к трудно устранимой
стратегической зависимости страны.

     Реализация антимонопольных мер в военно-промышленной сфере

     Административная демонополизация принципиально недопустима
и, как показал годовой опыт деятельности правительственного
комитета по антимонопольной политике, практически неосуществима.
Мировой, да и отечественный опыт свидетельствует о том, что
крупные предприятия и объединения типа "Боинг", "Дженерал
Электрик", "Ай-Би-Эм", "Сименс" и др. (до которых нам даже по
средним мировым меркам еще очень далеко) способны при умелом
управлении добиваться выдающихся технико-экономических
результатов.
     В настоящее время антимонопольным законодательством
определены принципы регулирования цен на продукцию предприятий
монополистов, введен госрeeстр предприятий-монополистов, для
которых установлена обязательность госзаказа. Отказ от госзаказа
ведет к санкциям, практически разоряющим предприятия. Принят
Закон РФ "О поставках продукции и товаров для государственных
нужд", ряд важных антимонопольных мер предполагает готовящееся
законодательство по так называемым естественным монополиям.
     Значительное число предприятий оборонного комплекса является
предприятиями с естественно сложившимся и неустранимым
монополизмом, связанным с производством военной продукции.
     Следует также учитывать, что в оборонных отраслях существует
логический антимонополизм, в условиях которого многие виды
военной продукции выпускаются на нескольких предприятиях, поэтому
ошибочно включение их в реестр предприятий-монополистов и
установление для них особого режима государственного
регулирования ценообразования по той причине, что Минобороны
является единственным заказчиком их продукции. Необходимо дать
однозначное определение и признать законными исторически
сложившиеся естественные монополии в оборонном комплексе. В
противном случае действующее антимонопольное законодательство
приведет к развалу оборонных корпораций.
     Демонополизация в оборонном комплексе, создание дочерних
предприятий за счет выделения структурных единиц должны быть
ограничены рамками экономической целесообразности и согласованы с
мобилизационным планом создания и размещения мощностей для
оборонного производства в особый период.

     Оценка реализуемости государственного оборонного заказа по
обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации

     При определении оптимальных параметров государственного
оборонного заказа приходится учитывать ряд ограничений, связанных
с его физической реализуемостью. Такими ограничениями являются:
     предельные объемы финансирования расходов как на закупку
военной продукции, так и на обеспечение технической эксплуатации
парка уже ранее закупленной продукции;
     лимиты или рамочные диапазоны, которые устанавливаются
международными обязательствами по выпуску военной продукции;
     техническая реализуемость государственного оборонного заказа
(практическая достижимость соответствующих тактико-технических
характеристик);
     достаточность производственных мощностей и ресурсов у фирм-
изготовителей для производства военной продукции.

     Задача определения параметров государственного оборонного
заказа может решаться как одностадийная задача оптимизации с
учетом всего комплекса ограничений или как двухстадийная
итерационная уточняющая процедура. На практике чаще всего
используется второй подход, который предусматривает ряд двойных
шагов "оптимизация - проверка реализуемости".
     Проблема реализуемости в современных российских условиях
довольно сильно трансформировалась. Прежде ограничения по
предельным объемам ассигнований были не столь жесткими и
связывались с наличием производственных мощностей, с фондируемым
сырьем и закрепленностью рабочей силы. Так, большинство
предприятий оборонных отраслей промышленности работали с
перегрузкой в 10-20%, в связи с чем имели возможность
мотивирования этим своего отказа от государственного оборонного
заказа, редуцирования или иной модификации параметров.
     В современных условиях возникают новые ограничения,
связанные, во-первых, с возможностью привлечения кредитов для
оборонного производства, во-вторых, с коммерческой выгодностью
заказа для потенциального предприятия-поставщика. Государственный
оборонный заказ может быть нереализуем вследствие его
разорительности для предприятия-исполнителя. Вместе с тем
некоторые ресурсные ограничения ослабляются в связи с появлением
перенасыщенного рынка рабочей силы, а также высвобождением
производственных мощностей вследствие снижения спроса на ВВТ и
общего спада производства. Следовательно, задача оценки
реализуемости государственного оборонного заказа в современных
российских условиях приобретает коммерческую составляющую,
требует учета формы собственности предприятия-производителя
(поставщика) и его организационно-правовой формы, ибо в
зависимости от "государственности" предприятия задача
реализуемости заказа тесно смыкается с задачей оптимизации
централизованных капитальных вложений и льготных государственных
кредитов. С учетом того, что обоснование и формирование
государственного оборонного заказа, наряду с его размещением,
является двухэтапной процедурой (вторая должна предполагать
конкурс), абсолютно адекватных сведений о соответствующих
ограничениях в распоряжении Министерства обороны и других
государственных инстанций не имеется. Единственная адекватная
информация относится к договорным лимитам по объемам и
характеристикам производимых вооружений.
     Поэтому оценка реализуемости государственного оборонного
заказа должна предусматривать три фазы:
     прогнозирование ограничений по оборонному производству;
     оценка выполнимости государственного оборонного заказа, его
соответствие этим ограничениям;
     резюмирование реализуемости или же нереализуемости, причем в
последнем случае необходимо выбирать между отказом от
государственного оборонного заказа, изменением его параметров и
планированием программы дополнительных мероприятий по обеспечению
его реализуемости.
     В прежних условиях рассматриваемая задача решалась гораздо
проще: первая фаза подразумевала анализ производственных
мощностей конкретного предприятия-монополиста или двух-трех
возможных его заменителей с учетом централизованно утвержденных
планов реконструкции и технического перевооружения. В современных
условиях первая фаза становится несравнимо насыщеннее и сложнее.
Она должна осуществляться в два этапа. Первый этап составляет
прогнозирование потенциальных участников конкурса на размещение
государственного оборонного заказа с учетом профиля основной
производственной деятельности и дополнительных факторов,
например, допуска к производству особо ответственных образцов
военной продукции в виде соответствующего сертификата;
достаточности имеющихся или развиваемых производственных
мощностей; возможностей обеспечения необходимых ТТХ производимой
военной продукции. Естественно, что такому анализу должны быть
подвергнуты не только поставщики-финалисты, но и все возможные
смежники. Вторым этапом является прогнозирование отношения
конкурсантов-конкурентов к государственному оборонному заказу с
точки зрения его коммерческой выгодности, требующее вариантного
прогнозного моделирования состояния предприятий в зависимости от
пополнения их портфеля государственным оборонным заказом.
     Таким образом, можно конкретизировать, во-первых, что
проблема государственного заказа в целом и ее частные аспекты
весьма актуальны для России, армии и отечественных предприятий
(НИИ, ОКБ и серийных заводов оборонного комплекса), являющихся
поставщиками продукции военного и двойного назначения,
используемой для обеспечения национальной безопасности страны. В
существующих условиях они могут позитивно влиять на
стратегическую линию и конкретные тактические решения по закупкам
ВВТ. Во-вторых, государственный оборонный заказ характеризуется
комплексом количественных и качественных параметров, подлежащих
оптимизации, и требует привлечения высоких экономических и
информационных управленческих технологий. Даже в случае
формальной неразрешимости может быть получено ее конечное решение
за счет снятия некоторых ограничений и введения дополнительных
условий реализации (в том числе инвестиционного характера). В-
третьих, необходима реализация комплекса организационно-
технических, административных, макроэкономических и иных мер с
тем, чтобы институт государственного оборонного заказа приобрел
реальную координирующую функцию, согласовывающую деятельность
предприятий и Вооруженных Сил.
     На современном этапе необходимы новые подходы к управлению
государственным оборонным заказом, формирование адекватной
конрактной системы, учитывающей переходное состояние российской
экономики, которая представляет собой нестабильное сочетание
сохранившихся элементов дезорганизованной административно-
командной системы управления с формирующейся структурой рыночной
экономики.
     Такое положение требует как принципиального изменения
теоретических подходов к управлению обеспечением технической
исправности парков, так и практической реорганизации системы
заказов и поставок финальных и комплектующих изделий, научно-
технических услуг. В первую очередь необходимо разработать
концепцию совершенствования методов управления в рассматриваемой
области.
     В общей структуре такой концепции можно выделить следующие
составляющие: законодательное, макроэкономическое регулирование,
организационно-техническую схему управления и технико-
экономическое обоснование решений. Все они должны предусматривать
эффективное государственно-административное регулирование, то
есть прямое или косвенное законодательно обусловленное
вмешательство государственных инстанций.
     Рассматривая законодательные аспекты в области заказов
военной продукции, ее поставок и использования, необходимо
отметить