еждународное положение страны, ее отношения с внешним окружением, международными организациями и т.д.; 16) идеологии режима; 17) культуру общества, в котором режим возник и которая складывается в обществе под его влиянием, включая отношение к человеку, взаимоотношения большинства и меньшинства, методы разрешения конфликтов, политическую культуру и т.п.; 18) моральность режима и общества, степень развития индивидуального и коллективного самосознания; 19) характер принуждения (согласительного, договорного или репрессивного).
    Вполне вероятно, что этой схемой не ограничивается общая характеристика режимов. Существует обширная литература, как уже отмечалось выше, в которой разрабатывается теория отдельных режимов, в которой рассматриваются их специфические особенности. Возможно, будет разработана и более полная, чем ныне, общая теория политических режимов. Во всяком случае, не требуется, как видно, доказывать какую историческую роль в жизни стран, целых континентов и всего мира играет режимная модальность политики и общий процесс ее эволюции: конкуренции монократических и демократических режимов, дублированной тираническими и гуманистическими вариантами их обоих   деспотическими монархиями (античного, восточного, феодального, абсолютистского, самодержавного и прочего всевластия) и республиками (тоталитарная Женевская республика Кальвина, фашистские и нацистские республики Италии и Германии и др. стран) и либеральными, в те же и другие времена монархиями и республиками.
    Во всем этом процессе отношения политики и общества складываются не столь асимметрично, как можно себе представить: режим навязывается обществу. Да, очень часто он навязывается узурпацией, захватом власти, обликом правителей, их идеями, целями и способностями. Но и само общество нередко не только предрасполагает к введению нового режима либо своей пассивностью, либо прямой поддержкой его создателям. В экстремальных ситуациях оно способно активизироваться, поддержать или начать революционную или деволюционную смену режима   революционную или контрреволюционную. Иными словами, общество может быть и обычно бывает страдающей стороной в режимной связи: политика, государство, власть   народ, общество, но виною в этом бывает оно само. Правда, если говорить об исторической вине и жертвах режима (когда они появляются), то ответственность обычно возлагается на правящее меньшинство, а жертвы отводятся за счет безответственности управляемого большинства, т.е. народа. Следует при этом учитывать и международную ответственность режимов, особенно, если они задаются целью бороться с геополитическим окружением и цели своей политики видят за пределами своей страны.
    История в конце концов как будто цивилизовала республиканские и демократические режимы и обуздала деспотические. Появился исторический шанс интернационализации современной демократии, которая снимает проблемы репрессивных режимов, хотя и не снимает проблем самой по себе репрессии. Речь идет о международном порядке.
    Каким бы ни был политический режим страны, он существует в ткани реальной, практически универсальной политической системы современного мирового сообщества, которую он, как уже отмечалось, лишь частично модифицирует. Рассмотрим такую систему.
Нормативная политическая система
современного общества западного типа
    Эта популярная и вечно актуальная тема могла бы не присутствовать в этой книге, ибо литература о системах существует, но она либо описывает зарубежные системы и мало доступнаxix, либо устарела, хотя отечественные авторы еще недавно очень любили писать о советской политической системе.
    Изложим поэтому нашу версию политической системы применительно к демократическому обществу.
    Политическая система общества   целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.
    Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, образующих ее общественное окружение, ее общественные ресурсы, наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим окружением. Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления типом государства (монархия, республика), характером политического режима (деспотического, тоталитарного, демократического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро конфликтных либо консенсусных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционального, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами), характера политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых, с параллельными, теневыми, маргинальными структурами или без них), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным либо пассивным населением, с кровнородственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т.д.). Историческая и общественная детерминация политической системы сочетается с ответным организационным и регулятивно-контрольным воздействием политической системы на общество. Симметрия, непротиворечивый характер такого сочетания определяют стабильность политической системы и ее эффективность, как и эффективность общественной системы в целом и порядок в обществе. Для этого политическая система, направляющая общество, не должна доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые также нарушают функционирование неполитических систем общества.
    Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны и ее регионов) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей в различных общественных системах и процессах, на разных уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия политических институтов (власти политического центра и местного самоуправления), границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т.д. Определение границ различного рода функциональных пространств политической системы   ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется (в конституции, законе) в более развитых обществах, эта фиксация составляет одну из задач демократического процесса, определяющего прерогативы власти, партий, органов управления и др. элементов политической системы, а также отношения между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства централизованной концентрированной власти и децентрализованной и т.д.
    Существование политической системы во времени характеризует ее как процесс изменения, развития или деградации политических отношений институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, например политической системы феодального общества (с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического центра) к политической системе буржуазного общества (с обезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами и т.д.). Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд закономерностей: тенденций концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации; борьбу этих тенденций, которая завершается на рубеже эпох и при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал (при переходе от античных империй к раннефеодальной раздробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству, от империализма конца XIX   первой половины XX вв. К процессу демократизации); а также общим процессом усложнения системы и ее подсистем (появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.); формализацией системы, ее юридическим оформлением; расширению политического участия, т.е. более полным включением членов общества в политическую жизнь, в частности формированием демократических институтов всеобщих и прямых выборов, самоуправления и пр.; более полным сочетанием гражданских и политических отношений; реорганизацией отношений власти и народа (перехода от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным); развитием конституционного процесса и системы суверенитетов (власти, народа, права, государственно-территориальных образований и пр.); формированием политической системы массовых процессов (крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них, в периоды выборов и т.д.; разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.); развитием ассоциативных форм политической жизни   формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений, "фронтов" и т.п.
    Конкретные пути эволюции политических систем различны в разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространственно-временных изменений постоянен. Такими же инвариантными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории предстает как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы   отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и в его внешнем окружении, в сменных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать в конечном счете за счет общества. В древности в отдельных регионах подобные стабильные системы деспотического азиатского типа, связанные с так называемым азиатским способом производства), существовали неограниченно долго и разрушались главным образом в результате нашествий извне и гибели государства. В новое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершается общественными и политическими кризисами, революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического процесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни современного человечества привели к образованию нового, динамического типа политической организации общества с более свободными отношениями между частями и элементами политической системы, между государством и обществом, с развитым социальным контролем политической жизни и регулярно действующими правовыми, политическими и культурными механизмами общественных преобразований. Динамическая стабилизация таких систем обеспечивает им большую жизнеспособность и долговечность. Подобные системы формируются в рамках более общего демократического процесса и конкретной демократизации политики.
    Политическая система представляет собой, далее, процесс политических отношений и политической деятельности и их институционализации, т.к. неинституциональные формы политической жизни (группы по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов и т.п.) в процессе их самоорганизации неизбежно выделяют управляющие центры, лидеров, их окружение, формируют правила поведения, отношения с окружением и пр. институциональные органы. Процесс институционализации включает формирование и поддержание центров власти, политическая система обеспечивает их связь с функциональной политической периферией.
    Политическая организация общества включает распределение элементов политической системы, определение их функций и отношений с обществом. Политическая система образует т.н. политическое общество (или политический класс в терминологии Г.Моска), т.е. совокупность людей, общественных групп, наделенных политическими функциями, образующие политические учреждения, аппараты управления, органы власти, партии и т.п. В прошлом (в концепциях власти и общества XVII   XVIII вв. и позже), а иногда и теперь политическое общество отождествляется с государством, что неточно, т.к. государство шире политики, оно охватывает всю организацию общества, и экономическую, и правовую, и культурную, все формы власти и пр. Его нередко противопоставляют гражданскому обществу, что имеет смысл, если понимать последнее просто как весь тот состав общества (люди, общественные группы, свободные ассоциации) и все функции, которые не являются непосредственно политическими. Однако в обществе практически нет структур, включая и отдельного человека, которые были бы изолированы от политики, все они связаны с ней хотя бы в форме повиновения, пассивного взаимодействия, ответных реакций и т.п. К тому же смысл гражданского общества состоит в особых гражданских качествах его членов, образующих его классов и групп, и потому такое общество включает и граждан, образующих политическое общество и формирующих его политическую систему, ибо и они   равноценные граждане того же гражданского общества, включены в гражданские, а не только политические отношения.
    Политическая система структурна, т.е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институциональных высшего или верхнего (макроуровень), среднего или промежуточного (мезоуровень) и неинституционального   нижнего, массового (микроуровень). В свою очередь они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях): легальные и нелегальные или теневые. Внутри этих структур политической системы происходит деление на субъектов политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.
    Таким образом, на институциональном макросистемном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти (разделенной в демократическом общества и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную). В него обычно входит высшая арбитражная инстанция, согласующая и контролирующая институты. Ее вид зависит от типа общества и правления: прерогатив власти главы правительства (т.е. приоритета исполнительной власти), президента (вплоть до т.н. президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций, разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля президентской и исполнительной власти), правящей партии, Верховного или Конституционного суда (при приоритете права и закона). Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разных уровнях (макро- и мезо-) и многими средствами: массовой информации (которую сейчас нередко считают четвертой, информационной властью), ассоциациями (партиями, профсоюзами, массовыми организациями   экологическими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и пр.), массовыми движениями (забастовочными и др.), народными обществами (ветеранскими, молодежными, женскими, творческими организациями и т.п.). Непосредственно в макросистему входят разные фонды политической оппозиции (парламентской, партийной).
    На том же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных учреждений высших рангов (государственных, партийных и пр.): секретные документы, распоряжения, приказы и т.п. акты (государственные и пр. "секреты и тайны"); скрытый смысл открытых политических действий (интрига, игра), политических текстов (докладов, речей, беседы и т.п.); негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, промышленностью и др.; официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями (органы безопасности )и полностью законспирированные учреждения (разведки или контрразведки и т.п.). Другой ряд легально существующих, во всяком случае неконспиративных сообществ, примыкающих к макроуровню политической системы или неофициально и неформально входящих в него, образуют различного рода элиты и элитарные содружества (клубы, парламентские фракции, товарищеские группы и т.п.), группы давления разного рода (парламентские "лобби", близкое окружение государственной администрации, "мозговые центры" при руководителях государств и партий и т.п).
    Аналогична по своему строению средняя (мезо-) структура политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между внешними эталонами государственной власти и обществом, которые они связывают с государством. Это т.н. "аппараты" и "органы", региональная и муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия партийных, профсоюзных и др. ассоциативных структур (обществ, союзов), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и охраны порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация (школа, театр, армия и т.д.).
    Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции   инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые массовые параллельные (теневые) структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне при определенных условиях (экономические трудности, неразвитые граждански отношения, идеологические и политические конфликты, материальные и моральные кризисы и т.п.) добавляются особенно развитые конфликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные (теневые) структуры неполитического характера (параллельная экономика, "черный" рынок, организации преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода), которые имеют тенденцию смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни отдельных регионов.
    Микроуровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организац