лужило  образцом для создания
аналогичных  оперативных структур  как в других  государствах  СНГ, так  и в
других  правоохранительных структурах Кыргызстана  - в  органах национальной
безопасности и таможни".
     Уже  тогда  был  спрогнозирован  такой  виток  развития  наркоситуации,
который требовал максимальной концентрации усилий, специализации сотрудников
на конкретных  направлениях,  высокого уровня информационно-аналитического и
научного  обеспечения.  Заниматься этой сложной  проблемой  как  прежде, "по
совместительству", наряду  с  решением других задач уголовного розыска, было
нельзя.
     Идея создания  самостоятельной службы борьбы с наркобизнесом, выведение
ее из подчинения  аппаратов  уголовного розыска встретила немало противников
среди  высшего начсостава  МВД. Во-первых,  не  было  прецедента в масштабах
СССР. Во-вторых, уголовный розыск имел давно сложившиеся тактику и стратегию
раскрытия  преступлений,  годами  наработанные  связи,  оперативно-поисковые
традиции,  опытные  кадры.  Самостоятельной службе  борьбы  с  наркобизнесом
необходимо  было  рассчитывать  на  создание качественно  новых  подходов  к
профилактике и противодействию наркопреступности. При этом речь шла о  новом
ее направлении  -  международном  наркотрафике,  перекрытии  его  маршрутов,
проходивших по  территории  к  тому времени уже суверенных  государств  СНГ.
Имевшийся  опыт  антинаркотизма,  накопленный отделом борьбы с наркобизнесом
(ОБН)  Управления  уголовного  розыска (УУР)  МВД и его  подразделениями  на
местах в новой ситуации вряд  ли  мог  оказаться полезным, так как  усилия и
оперативные  возможности  ОБН   УУР  были,  как  правило,  сосредоточены  на
внутренних проблемах Кыргызстана: пресечение заготовок гашиша и марихуаны из
местного сырья (дикорастущей конопли); выявление и задержание наркокурьеров,
прибывающих   на   заготовку  каннабиса  и  эфедры  из  России,  Казахстана,
Узбекистана;  выявление и уничтожение  запрещенных законом  посевов опийного
мака,   конопли;   выявление   сбытчиков,   перевозчиков   произведенного  в
Кыргызстане наркотика  в страны  ближнего зарубежья; пресечение деятельности
наркопритонов.
     В  связи с  распадом  СССР,  гражданской войной в Афганистане, открытым
провозглашением  режимом  талибов и  бен Ладеном  наркоэкспансии  как  формы
религиозного  экстремизма  против  "неверных",  возникла   совершенно  новая
ситуация. Она потребовала полностью  переориентировать  оперативно-служебную
деятельность на решение проблем предотвращения  ввоза афганского опия-сырца,
а вскоре и героина, через  прозрачную границу с Таджикистаном, Узбекистаном,
непосредственно  граничащими  с  Афганистаном,  на  установление   тесных  и
постоянных контактов с  правоохранительными органами стран Центральной Азии,
России. Это позволит совместными усилиями выявлять организованные преступные
группы   наркотрафикантов,  учиться  перекрывать  чрезграничные   наркопути,
наркомаршруты  на  железнодорожном,   воздушном,  автомобильном  транспорте.
Вырабатывать  новую  стратегию  и  тактику  приходилось  на ходу,  привлекая
международный опыт  и, одновременно, не забывая  о  том,  что "доморощенную"
проблему   каннабиса  (гашиша,  марихуаны)  тоже   необходимо  решать.   Как
подчеркнул  заместитель   министра  внутренних   дел  Кыргызской  Республики
Кенешбек  Душебаев,  "... это  было  время закрепления завоеванных  позиций,
упрочения  профессионализма кадров, освоения новых  методологий,  завоевания
доверия со стороны руководства республики, МВД и международных организаций.
     Еще  до  начала афганской наркоэкспансии,  когда республику захлестнули
опийные  волны,  мы  начали  плодотворную  работу  по  созданию  коллектива,
способного противостоять дерзкой наркоэкспансии.  Первый начальник  УБН  МВД
А.Л.Зеличенко  (1991-93  годы),  пришедшие   ему  на  смену   Т.А.Бейшенбаев
(1994-1999  годы),  Ж.С.Бакиев  (2000-2001  годы),  Р.Р.Раимбердиев   упорно
потрудились,  выковали  работоспособную  структуру,  способную противостоять
организованной наркопреступности.  Деловая  атмосфера, наступательный  стиль
работы дали возможность ежегодно без сбоев обеспечивать высокие результаты в
борьбе  с  распространением  наркотиков.   Вследствие   этого  окреп   голос
Кыргызстана   на  международной   арене,  произошла   эволюция  взглядов  на
наркоситуацию  и  борьбу  с   наркопреступностью,   пришла   уверенность   в
возможности успешно противостоять ей".
     Структура  службы  МВД  по  борьбе  с  наркобизнесом  (с  1994  года  -
Управление  по борьбе  с наркобизнесом МВД Кыргызской Республики) оставалась
неизменной      почти      10      лет:      оперативно-поисковый     отдел,
контрольно-методический,    организационно-аналитический.     В    областных
управлениях внутренних дел  и УВД города Бишкек действуют отделы по борьбе с
наркобизнесом,  в  районном (городском)  звене -  отделения, группы. Всего в
службе  - 200 сотрудников,  каждый из  которых  помимо высшего  юридического
образования раз в  два  года обучается на курсах повышения квалификации  при
Академии Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. Налажена система
переподготовки  и  на  базе  международных  учебных  центров  (США,  Египет,
Венгрия).  Действует  система  ранней  специализации кадров,  обучающихся  в
Академии или  средней  специальной  школе  МВД  Кыргызской  Республики.  Это
обеспечивает  динамизм, профессионализм в борьбе с наркобизнесом,  усиливает
оперативные  позиции,  обмен  информацией с аналогичными службами зарубежных
стран,  позволяет  внедрять  передовой  опыт,  совершенствовать  контроль за
повседневной деятельностью подразделений.
     Характерно, что согласно Закону  "Об органах  внутренних дел Кыргызской
Республики" (1994 год) и "Положению о Министерстве внутренних дел Кыргызской
Республики" (1995 год) борьба с  наркоманией и наркобизнесом является помимо
УБН   обязанностью   оперативных   работников  уголовного  розыска,  системы
исполнения  наказаний,  участковых  инспекторов  милиции,  других  служб   и
подразделений органов внутренних дел.  Управление по борьбе с  наркобизнесом
(УБН)  в  такой  ситуации   выступает  еще  и  координатором,   объединяющим
возможности  и усилия  различных  служб, прежде всего  в тщательном  анализе
наркоситуации  и  различной  деловой  информации, периодической  организации
кодовых операций  "Мак",  и  привлечении  к ним сотрудников  территориальных
органов  внутренних  дел,  общественности,   представителей  государственной
администрации.
     С момента  своего создания  СБН-УБН уделяли большое внимание укреплению
оперативных   контактов  с  аналогичными  антинаркотиковыми  подразделениями
зарубежных  государств.  Так, уже в  1991 году  совместно  с Управлением  по
борьбе  с  незаконными  операциями   с   наркотиками   (УБНОН)  Министерства
внутренних дел Российской Федерации была  проведена  операция по  перекрытию
устойчивого  канала поставки  гашиша и марихуаны из Кыргызстана в  Россию. В
результате  была обезврежена преступная  цепочка, главарь  которой находился
многие годы во всесоюзном розыске;  у преступников было обнаружено  и изъято
78 килограммов  незаконно хранившихся наркотических веществ, предназначенных
для  транспортировки в Россию. Совместно  с Министерством  внутренних дел  и
Государственным таможенным Комитетом России успешно  проводились операции по
пресечению  транзита  наркотиков  под   условным  наименованием  "Канал",  а
совместно  с аналогичными  государственными органами Республики  Казахстан -
"Арка". В  ходе одной из таких  операций  начала девяностых годов отделу  по
борьбе  с наркобизнесом УВД Чуйской  области  удалось предотвратить  вывоз в
Чечню почти двух тонн марихуаны.
     В  плане  реализации  решения  Глав государств "Шанхайской  организации
сотрудничества"  (ШОС) (Казахстан, Кыргызстан, Китай, Россия, Таджикистан, в
2001 году к ним присоединился Узбекистан) специалисты Управления по борьбе с
наркобизнесом МВД  Кыргызстана  приняли  участие в  разработке  "Бишкекского
меморандума"  о формах сотрудничества правоохранительных органов и спецслужб
в  борьбе  с  наркобизнесом,   проведении  так   называемых  "контролируемых
поставок".   Одно   государство,   контролируя  груз,  намеренно  пропускает
наркотики через свою территорию с  тем,  чтобы совместно с  соседями выявить
всю преступную цепочку, перекрыть каналы транзита, обезвредить всех или  как
можно большее число участников преступного сговора.
     Сотрудники  МВД Кыргызстана Ж.Шаршенбаев, О.Кутуев, О.Крайнев  и  автор
настоящего  исследования  в  качестве  экспертов  принимали  самое  активное
участие  и в подготовке  и проведении встречи министров внутренних дел СНГ в
Киеве 21-22 октября  1992 года.  На ней было подписано первое  после распада
СССР  "Соглашение о  сотрудничестве между  министерствами  внутренних  дел в
борьбе с незаконным  оборотом наркотических средств и психотропных веществ",
которое  официально  положило начало  плодотворному  сотрудничеству  в  деле
противодействия   наркобизнесу.   Стороны-участницы   соглашения   обязались
обмениваться криминальной информацией о конкретных фактах, событиях и лицах,
причастных  к международному  незаконному  обороту  наркотиков;  о методах и
способах незаконной транспортировки наркотиков через госграницы, их сокрытия
и  транспортировки;  о  новых  видах  наркотиков,  появившихся в  незаконном
обороте,  технологиях их изготовления. Было предложено проводить по запросам
Сторон оперативно-розыскные  мероприятия, включая осуществление непрерывного
оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков наркотиков, располагающих
межгосударственными  связями:  осуществление  согласованных  мероприятий  по
перекрытию  совместно  с  пограничниками  каналов  незаконного   перемещения
наркотиков.   Намечался  также  и  обмен   новыми  методами  исследований  и
идентификации  наркотиков; создание на базе ЭКЦ МВД России единой  коллекции
наркотиков,  находящихся   в   незаконном  обороте,  для   последующего   ее
использования  всеми   Сторонами  в  целях  установления  места   и  времени
производства изъятых наркотиков, информирования  Интерпола; регулярный обмен
передовым  опытом, нормативными актами,  спецлитературой по данной проблеме,
оказание  содействия  в подготовке  и  переподготовке  кадров  наркоборцов в
ведомственных учебных заведениях.
     Это    соглашение    легло    в    основу   последующих    двусторонних
межправительственных  и   межведомственных  соглашение  между  Кыргызстаном,
Казахстаном,    Таджикистаном,    Узбекистаном,   Азербайджаном,    Россией,
заключенных  в  1994-1999 годах по  вопросам борьбы  с  незаконным  оборотом
наркотических веществ и прекурсоров.
     В целях усиления контроля за законным оборотом наркотиков  сотрудниками
органов   внутренних   дел   совместно  с   Государственной  комиссией   при
правительстве   Кыргызской  Республики   по  контролю  наркотиков,   Службой
национальной безопасности, Государственной таможенной инспекцией Кыргызстана
регулярно проводились проверки аптек, складов, фармацевтических предприятий,
где  изготавливались  или  хранились  лекарства,  медпрепараты,  содержавшие
наркотики. Совместно  с  УБНОН  Российской Федерации осуществляются проверки
различных  производственно-коммерческих  структур,  ввозивших  в  Кыргызстан
прекурсоры.
     Управление по борьбе с наркобизнесом  с  первых дней своей деятельности
осуществляло широкую профилактическую  деятельность.  В  средствах  массовой
информации Кыргызстана, ближнего, дальнего зарубежья были опубликованы сотни
статей  антинаркотиковой  тематики,  подготовлены   циклы  телепередач.  УБН
выпускает  "Информационные  бюллетени",  где  обобщался  положительный  опыт
выявления, раскрытия и расследования наркопреступлений.
     Эти и  ряд других организационно-практических,  оперативных мероприятий
позволили за  истекшее десятилетие (1991-2001  годы) изъять  из  незаконного
оборота 5 тонн 180 килограммов наркотиков. Из  них 1,5 тонны афганского опия
и 250 килограммов героина. Если в 1991 году в Кыргызстане было выявлено 1074
наркопреступления,  то  в  2000  году  органами  внутренних  дел  республики
раскрыто  3440  преступлений  указанной  категории,  и  половина  из  них  -
сотрудниками УБН. Приведенная статистика подтверждает, что УБН стало ведущим
оперативным подразделением  системы Министерства внутренних  дел республики,
организатором работы по антинаркотизму. И если увеличение  общего количества
связанных с наркотиками преступлений во многом свидетельствует не столько об
усилении оперативно-профилактической работы, сколько об увеличившемся потоке
наркотика в Кыргызстан, то происшедшее за исследуемое десятилетие увеличение
числа   раскрытых    фактов   сбыта   (+16,2   %),    контрабанды    (+40%),
притоносодержания (+31%), склонения к потреблению наркотика (+50%) во многом
свидетельствует о росте профессионального мастерства его сотрудников.
     Так, в 2000 году, за незаконное  изготовление, приобретение,  хранение,
перевозку наркотических  средств  без цели сбыта было привлечено к уголовной
ответственности 2830 преступников, за сбыт наркотиков  - 309, за контрабанду
- 49, за притоносодержание - 42.
     Всего же в 2000 году за совершение преступлений, связанных с незаконным
оборотом  наркотиков,  было  привлечено  к  уголовной  ответственности  3262
человека,  331  из  которых  -  женщины  (10,1  %),  что  свидетельствует  о
продолжении наметившейся  еще в середине 90-х  годов  тенденции  феминизации
наркобизнеса.  Из числа  задержанных  49 иностранцев (15 граждан  Республики
Таджикистан;  13  -  Республики Казахстан;  12  -  России;  9  -  Республики
Узбекистан). 90,2% совершивших наркопреступления - это лица, не работавшие и
нигде не учившиеся  в возрасте  от 30 до 49 лет (50 %). Наркобизнес стал для
них основной формой деятельности,  что не может не вызывать особую  тревогу.
Рецидивная   преступность  составила  в  наркобизнесе  5,1  %,  в  состоянии
наркотического возбуждения совершили преступления 36 человек.
     За  последние  10  лет,  как  уже  отмечалось,  количество раскрытых  в
Кыргызской Республике  наркопреступлений возросло в  3,7  раза.  В известной
мере  этому способствовало то обстоятельство, что следственное подразделение
было создано при службе по борьбе с  наркобизнесом МВД  Кыргызстана с первых
дней  его  формирования. Это  сократило сроки  расследования,  повысило  его
качество,  ускорило сбор доказательств против наркоторговцев, способствовало
укреплению взаимодействия  следственных  и  оперативных  работников.  Высоко
профессиональными  следователями,  мастерами сыска  проявили себя К.Каримов,
Т.Исаков,  Р.Раимбердиев, В.Николенко,  В.Додис, А.Кутманалиев, К.Шерботоев,
В.Трегубов, Д.Джунусов,  В.Сан, К.Усманов,  Т.Умарахунов. Из УБН МВД выросли
руководители   крупных  управлений  и  отделов  внутренних  дел  А.Султанов,
К.Абдрахманов, К.Садыков, Т.Орозакунов и другие.
     Из  массы  уголовных  дел,  расследованных  Управлением   по  борьбе  с
наркобизнесом,  несколько  получили широкий  общественный  резонанс и  имели
непосредственное отношение к теме настоящего исследования. Была определенная
закономерность  в  стиле  и  методах  наркобизнесменов:  они  старались  "не
светиться"  на  преступлениях  иной  направленности.  Старались  действовать
скрытно, неприметно и если решались на  убийство,  то  или при прорыве через
госграницу,   или  чтобы  избавиться   от  соперника,  опасного   свидетеля.
Наркодельцы отличались  клановостью, осторожностью,  хитростью,  своего рода
"профессионализмом",       умело      адаптировались      к      своеобразию
социально-политических условий, конкретному историческому отрезку времени, в
которых приходилось функционировать. Для наркобизнесменов характерна внешняя
респектабельность,   обширные   связи   в   государственных   структурах   и
правоохранительных   органах,   которые   они   "подкармливали"   в    целях
использования поддержки  коррумпированных элементов в своих  целях. Подобная
криминальная схема наркобизнеса считалась "классической". И служба по борьбе
с наркобизнесом разворачивала  свою  оперативную,  профилактическую работу в
целях противостояния этой классической схеме.
     Однако  с  начала 90-х годов  ХХ  века  эта  классическая  схема  стала
повсеместно   ломаться   и   видоизменяться.  Массовая   наркоэкспансия   из
Афганистана, подкрепленная увеличившимся собственным  производством  опия  в
Кыргызстане  на  нелегальных   маковых  делянках  и  изготовлением   гашиша,
марихуаны  из  конопли-дикороса  вовлекли  в  криминальную   сферу   большое
количество  новых  лиц,  для  которых главной целью стало  быстрое получение
максимальной  выгоды.   Клановость   размывалась,  наркобизнес   повсеместно
сопровождался   такими   опасными   видами  преступлений,  как   вооруженные
нападения, грабежи, разбои, убийства, становился прерогативой организованных
преступных  группировок.  Примером  такой  трансформации  наркобизнеса,  его
слияния с другими формами оргпреступности, что заставляло правоохранительные
органы менять  стиль и  методы оперативной, профилактической  работы,  может
служить уголовное  дело  группы  Т.Осмонова, обезвреженной сотрудниками ГУУР
МВД совместно с Управлением  по борьбе  с наркобизнесом. Расследованием было
установлено,  что,  начиная  с  1995  года,  эта  организованная  преступная
группировка (ОПГ) из  четырех подельников, активно  занималась наркобизнесом
одновременно  с вооруженными  разбоями.  У  преступников были изъяты автомат
"Калашникова",  пистолет  ТТ,  обрез  охотничьего  ружья.,  2  гранаты  Ф-1,
кинжалы,  большое количество боеприпасов. Банда Осмонова совершила разбойные
нападения  на  обменный  пункт  валюты  в магазине  "Грант"  в  Бишкеке, где
завладела  деньгами в сумме  72 тысяч сомов, на  автобус с  коммерсантами  у
Курдайского перевала, на бишкекский филиал фирмы  "Бета-Кыргызстан", похитив
45  тысяч  долларов. В 1998  - 1999  годах  группа  Осмонова также совершила
вооруженное нападение на обменный  пункт валюты "Макс", завладев 14 тысячами
долларов  США. В  Таразе (Казахстан),  где  у них  была оборудована основная
база, преступники совершили дерзкий разбойный налет на коммерсантов, похитив
98 тысяч долларов США. В Бишкеке "осмоновцы"  успели совершить еще несколько
тяжких преступлений: нападение на турецкий магазин "Илик-Илик", на афганских
коммерсантов, тяжело ранив одного из них.
     Тактика   преступников  была  детально  отработанной:  они  долго  вели
наблюдение  за  объектом  будущего  преступления,  изучали,  как  и  кем  он
охраняется,  где  хранится  выручка.  А  нападения  совершали  так  быстро и
целенаправленно, без  лишнего шума, что  невольно складывалось  впечатление,
что к преступлению причастен наводчик из охраны или сотрудников  ограбленной
фирмы (магазина).  На  отработку этой  казалось  бы реальной  версии уходило
много  времени, и преступники, отведя от  себя  подозрения,  намечали  новые
жертвы,  начинали их  "пасти". Они  не уходили  "на дно",  не отсиживались в
укромных  местах,  а  продолжали появляться на  рынках, в  торговых центрах,
среди коммерсантов. Вели  деловые переговоры, рассчитывая  на то, что их  не
опознают  жертвы, так как преступления они совершали в масках,  меняя голос,
друг друга  звали только по кличкам, каждый налет готовили тщательно. Только
глубокая  оперативная работа,  анализ  фактов,  целенаправленная  совместная
операция сотрудников подразделений  по борьбе с организованной преступностью
и  наркобизнесом  из  МВД  Кыргызстана, Казахстана,  Таджикистана  позволили
напасть на след преступников и задержать их.
     В  ходе  расследования  выяснилось,  что они имели  обширные преступные
связи в Москве, Оренбурге, Алматы, Таразе,  куда регулярно доставляли героин
из Душанбе.  Причем "осмоновцы"  в этом  наркотр