репаратов,  содержащих  наркотики, а также  единый
порядок признания транзитной лицензии.  Этот вопрос рассматривался в Бишкеке
на второй  сессии МГККН 6-7 июня 2001 года, ход выполнения и новые горизонты
сотрудничества  в  сфере антинаркотизма - на третьей сессии МГККН в Душанбе.
Установлен телемост "Астана -  Бишкек -Душанбе - Ташкент", который позволяет
предавать    гласности    факты   наркотрафика,    наркобизнеса,    торговли
фальсифицированными    лекарствами,    обмениваться    опытом     проведения
профилактической, лечебной работы.  Для выявления  всей  преступной  цепочки
наркотрафикантов разработан и механизм контролируемых поставок.
     Важную  роль  в   сплочении  усилий  Центральноазиатских  государств  в
противодействии афганскому  наркотрафику сыграла  Ташкентская  международная
конференция, состоявшаяся  19  октября  2000 года  под  эгидой ООН,  которая
рекомендовала  ускорить  создание пояса  безопасности вокруг Афганистана, на
что международное сообщество в лице ООН выделило 10 миллионов  долларов США.
Республике  Казахстан  и  Кыргызской  Республике  рекомендовалось  выполнить
задачи   "второго  пояса   безопасности",  так  как  они  непосредственно  с
Афганистаном не граничат.
     Автор настоящего  исследования считает,  что данный аргумент  не должен
быть   определяющим  при  решении   вопроса  о  выделении  целевых  средств,
инвестиций  на комплексные  антитрафиковые мероприятия. Поскольку Кыргызстан
по-прежнему лидирует в определении антинаркотиковой стратегии региона, смело
экспериментирует, внедряя в практику  антинаркотизма все новые разработки  и
методики,  то  именно этот  фактор, а не географическая близость к источнику
опасности  - Афганистану, -  должен служить критерием  при решении вопроса о
выделении средств на осуществление очередных антинаркотиковых проектов.
     Львиная  доля  из 10 миллионов долларов  США, выделенных  на возведение
"Пояса безопасности",  передана Таджикистану  на  содержание  Агентства  при
Президенте  республики  по  борьбе  с наркобизнесом.  Кыргызской  Республике
выделен  1  миллион  долларов  на  реализацию проекта  ООН по прекурсорам. В
рамках указанного проекта Госкомиссия  провела  в 2001 году представительную
межрегиональную  конференцию  по  прекурсорам,   на  которой  ученые-химики,
биологи, криминалисты, фармакологи и другие специалисты обменялись мнениями,
по  усилению борьбы с  изготовлением  героина, пресечь доставку используемых
при   этом   химических  компонентов  (прекурсоров)  по   железной   дороге,
автомобильным, воздушным транспортом. Определены пути  усиления  контроля за
поставкой прекурсоров в Центральную Азию и использованием  их  на внутреннем
рынке.
     Опираясь  на опыт, приобретенный  в ходе  подготовки и реализации новых
трех проектов, Госкомиссия по контролю наркотиков стала активно привлекать в
республику  средства  стран  -доноров,  международных  организаций,  целевых
фондов, направляя  их  на  усиление  борьбы  с организованной преступностью,
наркоманией,   наркобизнесом,   укрепление   потенциала   правоохранительных
органов.  За  10  лет,  прошедших  после  создания  ГККН,  она  привлекла  в
республику на осуществление  антинаркотиковых мероприятий,  только  по линии
ООН, свыше 3 миллионов 150 тысяч долларов. Завершено 5 проектов, реализуются
8, утверждены  и проходят апробацию 4. Весьма  перспективными представляются
находящиеся  в  стадии  реализации  проекты  "Контроль  над  прекурсорами  в
Центральной   Азии   (Казахстан,  Кыргызстан,   Таджикистан,   Туркменистан,
Узбекистан)"  на  2000-2005 годы  с бюджетом  5  миллионов долларов;  проект
"Испытание  биологического  агента,  уничтожающего опийный  мак"  (1999-2003
годы, 650 тысяч долларов); "Укрепление потенциала правоохранительных органов
КР в сборе информации по борьбе  с  наркотиками" (2000-2003  годы, 811 тысяч
долларов);  проект "Обучение журналистов стран  Центральной Азии и повышение
информированности населения  через республиканские СМИ о негативном  влиянии
наркотиков"   (2000   -  2002   годы,   100   тысяч   долларов).   Во   всех
вышеперечисленных  проектах  красной  нитью  проходит  тема  противодействия
афганскому   наркотрафику.   Убедившись  в  том,   что   все  выделяемые  на
осуществление проектов средства используются целенаправленно, в соответствие
с  целевым   назначением  и,  учитывая  реальную  потребность  республики  в
укреплении  демократических  институтов,  обеспечении  надежной общественной
безопасности, правительство США,  Великобритании, Франции, Евросоюз  оказали
непосредственную  финансовую   поддержку  в   осуществлении  Государственной
антинаркотиковой программы Кыргызской  Республики, создании  барьера на пути
афганского наркотрафика.
     Так, правительство США  выделило  350 тысяч  долларов  на реализацию  в
2000-2003 годах проекта "Оказание технической помощи таможенным органам КР".
Завезено соответствующее оборудование на КПП "Сары-Таш". Евросоюз ассигновал
3  миллиона евро на реализацию проекта для  таможенных, правоохранительных и
силовых  структур Кыргызстана по  организации современных  КПП в  аэропортах
столиц стран Центральной Азии и основных морских портах региона, а также  по
созданию единой информационной сети внутри региона, с последующим выходом на
страны ЕС. Создание единого банка данных, систематический обмен оперативной,
статистической   информацией   позволит  лучше  контролировать  денежные   и
наркопотоки, бороться с наркомафией.
     В последнее время Государственная комиссия уделяет внимание  проведению
массовых  акций  с   целью   привлечения  внимания  широкой  общественности,
населения к проблемам наркомании. В 2001 году, например, под ее организующим
началом  проведены  две  акции "Студенты, школьники  против  наркотиков",  в
которых   участвовало  около   20000  человек.  Созданы  неправительственные
организации (НПО) "Студенты против наркотиков", вошедшие в состав Ассоциации
"Кыргызстан  против наркотиков", сформирован международный общественный фонд
"Родители  против наркотиков". Материальную  поддержку этой работе оказывают
многочисленные спонсоры. Эти факты убеждают, что  под эгидой Государственной
комиссии  при  правительстве  Кыргызской республики  по  контролю наркотиков
сформирован  широкий фронт  общественных организаций, НПО,  фондов.  В  этом
также проявляется ее координирующая функция.


2.3.Роль Федеральной пограничной службы Российской Федерации в
противодействии афганскому наркотрафику.

     21 декабря  1991  года в Алма-Ате делегации Азербайджанской Республики,
Республики  Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Республики
Кыргызстан,   Республики   Молдова,    Российской   Федерации,    Республики
Таджикистан,  Туркменистана,   Республики  Узбекистан  и  Украины  подписали
протокол к Соглашению  о  создании  Содружества  Независимых  Государств.  В
статье   5-й  Соглашения  о  создании  Содружества   Независимых  Государств
утверждалось:  Договаривающиеся  стороны признают и  уважают территориальную
целостность друг  друга и  неприкосновенность существующих границ  в  рамках
Содружества.  Они  гарантируют  открытость  границ  и  свободу  передвижения
граждан.
     В течение последующего времени на территории СНГ сложилось три основных
формы  охраны  внешних  границ.  Первая  совместная  охрана  границы  силами
пограничных войск Российской  Федерации и новых  суверенных республик. Такую
форму  посчитали  для  себя  приемлемой  Таджикистан,  Армения и Кыргызстан.
Вторая  форма состояла в подчинении собственных пограничных войск  республик
объединенному командованию  пограничными  войсками  стран-участниц  СНГ. Эту
форму избрали Туркменистан и Беларусь. И в  третьем случае, республики сочли
возможным  взять  ответственность  и все  обязательства  по  охране  внешней
границы  на себя, собственными силами и  в интересах всех стран Содружества,
учитывая  установленную  соглашениями прозрачность  внутренних  границ  СНГ.
Такого  рода  ответственность   взяли   на  себя   Узбекистан,  Казахстан  и
Азербайджан.
     "Наша   позиция  остается  неизменной:   сохранить  российскую   группу
пограничных войск на нашем участке кыргызско-китайской границы. Это наиболее
эффективный,  надежный способ защиты границы. Наша позиция логически связана
с идеей  интеграции  в  рамках  СНГ, с идеей коллективной безопасности стран
Содружества.  Я  убежден, что все мы  - страны СНГ - должны  прийти к первой
форме   охраны  внешних  границ,  к  единой  стратегии,  единой   технологии
обеспечения  их  безопасности. Мы  пошли  на то, чтобы делегировать  большую
часть полномочий по охране границ Главному  командованию погранвойск России,
и считаем,  что  это  единственно  правильный  путь. Это подтверждает и опыт
охраны нашей  границы. Мы  сохранили весьма боеспособную  группу пограничных
войск, которая выполняет свои задачи на самом высоком уровне, практически на
нашей  границе нет  щелей, нет окон,  она,  как говорится, на крепком замке.
Кроме того, служба наших  офицеров и  солдат в группе российских погранвойск
дает  им очень много  в  плане профессиональном, человеческом. Так что у нас
нет особых  проблем с российскими пограничниками, мы находим  общий язык", -
отмечал Президент Кыргызстана А.Акаев во время  встречи  с главнокомандующим
пограничными  войсками  Российской  Федерации  генерал-полковником   Андреем
Николаевым в ноябре 1994 года.
     Соглашение  между Российской Федерацией  и  Республикой  Кыргызстан  "О
статусе Пограничных войск РФ, находящихся на территории РК" было подписано в
ходе  бишкекской встречи на высшем уровне  9 октября 1992 года. В Соглашении
специально  оговаривалось,  что "в интересах  последовательного формирования
собственных  Пограничных  войск  Республики  Кыргызстан, Пограничные  войска
Российской Федерации по заказам и на договорной основе оказывают необходимую
помощь, в том числе и в подготовке национальных кадров для Пограничных войск
Республики Кыргызстан.  По  мере  создания собственных пограничных  структур
Республика  Кыргызстан   по   согласованию   с   Пограничными  войсками   РФ
последовательно берет под свою охрану участки границы с Китаем, организуя их
прикрытие  в   тесном  взаимодействии  с  Пограничными  войсками  Российской
Федерации"
     В  базовом  соглашении  от  9  октября  1992  года  была   заложена  на
перспективу  вероятность   передачи   государственной  границы   российскими
пограничниками  под  охрану   формирующимся  структурам  пограничной  охраны
Кыргызстана, предусматривалось  и сотрудничество  в  деле подготовки  кадров
специалистов для национальной службы пограничной охраны.
     Для   России   охрана   кыргызско-китайской   границы   силами    своих
пограничников  также  была  целесообразна:  это  и  потребность   сохранения
экономических,  политических,  культурных  и  гуманитарных  связей с бывшими
советскими  республиками,  и практическое осуществление  идеи единой внешней
границы  Содружества.  Реальным  примером  воплощения этой идеи в жизнь была
Группа  пограничных  войск  ФПС  РФ  в  КР,  охранявшая  кыргызско-китайскую
границу, аналогичным примером  была и  остается Группа пограничных войск ФПС
РФ в Таджикистане.
     9-10  октября  1992  года  на  заседании  глав  государств-  участников
Содружества Независимых Государств в Бишкеке  обрело легитимность  Решение о
создании  рабочего  органа  по  сотрудничеству  и  координации  деятельности
стран-участниц СНГ - Совета командующих пограничными войсками  СНГ.  К  тому
времени закончилось  формирование  пограничных  войск  практически  во  всех
государствах- участниках СНГ.
     Охрана  государственной  границы  на  участке Группы  пограничных войск
Российской  Федерации была организована на основе комплексного использования
сил  и  средств,  с учетом  анализа складывавшейся на  границе обстановки  и
прогнозирования   ее   развития.   Для  выполнения   служебно-боевых   задач
использовались  силы  трех  пограничных  отрядов:   Ошского,  Каракольского,
Нарынского,  других  структурных  подразделений ГПВ  РФ,  авиационного звена
вертолетов МИ-8, резервной пограничной  заставы (РПЗ). Широко  использовался
разведывательно-поисковый  метод  охраны  государственной   границы,  помощь
местного населения,  добровольных народных дружин. Для охраны  отдаленных  и
труднодоступных участков границы активно применялась авиация. В то же время,
Группа  пограничных войск РФ  в  Кыргызской Республике продолжала оставаться
структурным  подразделением  Федеральной   пограничной   службы   Российской
Федерации.  В 1995-1996годах личный состав ГПВ РФ в  КР  принимал  участие в
боевых  действиях  в Чеченской  Республике,  а  также  в различные годы -  в
Республике Таджикистан.
     Совершенно  новая  обстановка  складывалась  в  этот  период  на  путях
международных сообщений и в  пунктах пропуска через государственную  границу
Кыргызской Республики. Заметно возросло количество  международных перевозок,
выросло число  туристов,  бизнесменов,  частных  поездок  граждан.  Все  это
требовало  и  внимания,  и  постоянного  совершенствования  форм  и  методов
служебно-боевой  деятельности пограничных войск. В 1993  году пограничниками
ГПВ РФ было задержано 30 нарушителей государственной границы, в 1994г. - 25.
Военнослужащими Группы пограничных войск Федеральной пограничной службы РФ в
течение 1995 года было задержано  56 нарушителей государственной границы.  В
пунктах  пропуска  пропущено  131022  человека,  15719  единиц  транспортных
средств, включая 2223  воздушных  судна. Изъято 177,8 килограмма наркотиков,
задержано контрабанды на сумму 3900 миллионов рублей. Этот официальный отчет
свидетельствовал о  том,  что пограничники  включились в борьбу  с афганским
наркотрафиком.
     1   апреля    1994   года   было   подписано   и   вступило    в   силу
межправительственное  Соглашение между  Кыргызской Республикой  и Российской
Федерацией о порядке комплектования и прохождения  военной службы гражданами
КР  в Пограничных войсках  РФ,  дислоцированных  на  территории Кыргызстана.
Согласно  этому соглашению,  граждане Кыргызской Республики  принимались  на
военную службу в  пограничные войска  Российской  Федерации,  находящиеся на
территории  Кыргызской  Республики,  по  контракту  и  по призыву,  принимая
военную   присягу  Кыргызской   Республики   и  обязательство  перед  РФ   о
добросовестном   исполнении  военной  службы.  Таким   образом,  осуществляя
комплектование  за  счет  кыргызстанских  граждан,  ФПС России  одновременно
содействовала  и  появлению национальных кадров пограничников. В  марте 1995
года  Указом  Президента  РФ   было  утверждено   "Положение  о  Федеральной
пограничной  службе  РФ",  утвердившее, в частности,  структуру и дислокацию
частей  и  соединений ФПС Российской Федерации.  К  тому  времени  структура
Группы   пограничных  войск  Федеральной  службы   Российской  Федерации   в
Кыргызской  Республике  выглядела  следующим  образом:  пограничных  отрядов
(ПОГО) - 3, отдельных контрольно-пропускных  пунктов  (ОКПП)  - 1, отдельная
авиационная эскадрилья (ОАЭ) -1 , частей обеспечения - 4.
     19-20 сентября  1995  года в  Бишкеке  состоялось  очередное  заседание
Совета командующих Пограничными войсками  государств- участников Содружества
Независимых Государств.  Открывая  заседание, Президент  КР А.Акаев отметил,
что  "именно  сотрудничество,  координация деятельности в сфере охраны общей
границы СНГ идут, пожалуй, наиболее успешно и плодотворно".
     Практически   сразу  после  распада  СССР  и  образования   независимых
государств одним из наиболее актуальных пограничных вопросов  стала ситуация
на таджикско-афганской границе. С этой  проблемой  во многом оказалась прямо
или косвенно связана  служебная деятельность Группы пограничных войск  РФ  в
Республике Кыргызстан. 22 января 1993 года главами государств-участников СНГ
было  принято   решение  о  мерах  по  стабилизации  обстановки  на  участке
государственной  границы Республики  Таджикистан  с  Исламским  Государством
Афганистан,  согласно  которому  Группа пограничных  войск РФ  в  Республике
Таджикистан  усиливалась   подразделениями  от  вооруженных  сил  Республики
Казахстан, Республики Кыргызстан  и Республики Узбекистан -  по батальону от
каждой, о также от  Российской  Федерации - силами  и  средствами российской
201-й  мотострелковой  дивизии,  дислоцированной  в Таджикистане, на  правах
военной  базы.   На  заседании  Совета   командующих  пограничными  войсками
государств-участников  СНГ  22  декабря 1995 года в Душанбе отмечалось,  что
исключительно в результате совместных действий за период 1993-1995 годы было
предотвращено  более 850  попыток прорыва через границу, задержано более 800
нарушителей, изъято 127 орудий и минометов, 90  гранатометов и установок для
пуска реактивных снарядов, 290 единиц стрелкового оружия, более 15 тысяч мин
и снарядов,  более 2 тонн наркотических веществ. В работе Совета командующих
принял участие президент Республики  Таджикистан Э.Рахмонов,  а директор ФПС
Российской Федерации генерал  армии А.Николаев, выступая на этом  совещании,
отметил, что  Таджикистан  - это то  самое  место,  где на практике наиболее
очевидно реализуются коллективные  меры государств Содружества, направленные
на поддержание стабильности на внешних границах СНГ.
     К   1993   году   в   российском   руководстве    относительно   судьбы
таджикско-афганской границы существовало два полярно противоположных мнения.
Первое  -  выводить  российские  пограничные  войска  из   Таджикистана  (их
численность в тот период составляла  примерно 5 тысяч человек). Другая точка
зрения предполагала осуществление "стратегии двух границ". Не последнюю роль
в  выборе   между   двумя   этими  позициями   сыграло  и   сознание  угрозы
массированного поступления в Россию наркотиков.
     Динамика конфискации  контрабандных наркотиков на российских границах к
середине 90-х  годов  свидетельствовала, что, если  в  1994 году на границах
России было конфисковано  1486  килограммов наркотиков, из них на таджикском
участке -  259,  на кыргызском -  6,6, то  в следующем  году  на  таджикском
участке  изъято  1690  килограммов (75% общего объема  наркотрафика),  а  на
кыргызском  участке -  277,7.  В  1996  году  пограничники  ГФПС  Российской
Федерации  в  Республике  Таджикистан  изъяли 2150, в 1997-2217  килограммов
наркотиков афганского происхождения.
     В марте  1998 года  в приграничной  перестрелке были тяжело ранены двое
российских воинов  из  Пянджского погранотряда. По мнению руководства Группы
погранвойск,  так  им  отомстили  члены   организованной  преступной  группы
контрабандистов  за задержание 28 февраля 1998  года крупной партии  героина
стоимостью 30  миллионов  долларов.  Всего  же  в  Таджикистане  российскими
пограничниками    было    пресечено    135    попыток    перехода    границы
наркоконтрабандистами,  при  этом  в  сорока  вооруженных  столкновениях  35
перевозчиков  было  убито  и 7  ранено.  Главари  вооруженных  формирований,
занимавшихся  незаконным  оборотом  наркотиков,  реально  угрожали убийством
начальникам семи пограничных застав и укрепленных районов.
     В целом, начиная с 1994 года и  заканчивая первой половиной  1999 года,
российскими  пограничниками было  пресечено  более 800  попыток  вооруженных
курьеров пересечь таджикско-афганскую границу, которую господин Пино Арлаки,
Исполнительный директор Международной Программы ООН  по контролю наркотиков,
назвал  "воротами  в Западную  Европу". При этом было конфисковано 7,5 тонны
наркотиков.  Попытки  вооруженных прорывов  через афгано-таджикскую  границу
чаще   всего   предпринимались  на  участках  Московского,  Калай-Хумбского,
Хорогского пограничных  отрядов. В 1999-2001 годах в среднем предпринималось
по  22-26  попыток  в  месяц,  и  подавляющее  большинство