было  связано  с
предварительным  интенсивным   пулеметным   обстрелом  участков,  охраняемых
российскими  пограничниками,  с  целью   отвлечения  внимания  последних  от
вооруженных  наркотрафикантов, которые пытались  преодолеть границу в других
точках.
     Директор  Федеральной  пограничной  службы   России  Константин  Тоцкий
отмечал в  1997 году, что Таджикистан быстро становится  настоящим коридором
для   идущего   в  Европу   афганского  героина.  По  информации  российской
пограничной  службы, несколько  мощных  лабораторий по  производству героина
действовали  в приграничных с  Таджикистаном  районах Афганистана.  Эксперты
допускали, что к  2001 году производство героина в Афганистане  возрастет до
700  тонн. Директор  ФПС  Российской Федерации подчеркнул,  что, принимая во
внимание положение в соседних странах, контрабанда наркотиков в Европу через
Таджикистан и Россию остается наиболее удобным для преступников маршрутом. В
этой  связи  генерал  Тоцкий  открыто критиковал своих таджикских коллег  за
потворство контрабандистам. По его словам, с января 1999 года, по соглашению
с   руководством  Республики  Таджикистан,  российские   пограничные  войска
проводили     эксперимент    по    передаче     20-километрового     участка
таджикско-афганской границы  под охрану таджикских пограничников. Однако уже
через два месяца после  начала эксперимента  была получена  информация,  что
поток оружия и наркотиков  через "учебную зону" возрос многократно.  Местные
пограничники  попросту  распахнули границу перед наркокурьерами. "Поэтому, -
заявил  директор ФПС, - эксперимент  по самостоятельной охране Таджикистаном
своих границ  скорее  всего будет заморожен".  При этом, отвечая на  вопрос,
каково   будущее   расквартированной   в  Таджикистане   Группы   Российских
погранвойск, К.Тоцкий отметил, что "вопрос об их  выводе не  стоит. Это было
бы весьма  опрометчивым  шагом". Согласно  подписанному  в  апреле 1999 года
договору   между   правительствами   Российской   Федерации   и   Республики
Таджикистан,  в   Таджикистане   дислоцирована   военная   база   российских
вооруженных сил 201 дивизии. Конечно же, угроза массированного поступления в
регион Центральной  Азии наркотических  средств  из  Афганистана и Пакистана
нарастала  бы  с еще большей динамикой,  если бы не деятельность  российских
пограничников  в  Таджикистане  и Кыргызстане. За  1992-1997 годы  на  линии
таджикско-афганской границы было конфисковано 6,5 тонн опиума.
     По данным командования Группы пограничных войск ФПС России в Республике
Таджикистан,     наиболее    интенсивная    контрабандная    транспортировка
наркотических  веществ  с  территории  Афганистана  осуществлялась  по  трем
направлениям:
     Пянджском - на западном участке таджикско-афганской границы;
     Хорог - Мургаб - Ош;
     Хорог - Ишкашим - Мургаб - Ош.
     Часть  наркотиков  доставлялась  через  Калай-Хумб в  Гарм,  а оттуда в
Душанбе и далее в европейскую часть  СНГ. В  1995 году  на этих направлениях
было задержано более 2 тонн наркотиков, в 1996 г. - почти 4 тонны. Только за
февраль-март 1997  года было  предотвращено 14 попыток  вооруженных прорывов
наркоконтрабандистов,  изъяты  сотни килограммов наркотиков.  Таким образом,
два из  трех  основных  маршрутов наркотрафика  пролегали  через  территорию
Республики Кыргызстан.
     Вовлечение территории  и  населения Кыргызской  Республики в незаконный
оборот наркотических средств в том глобальном  масштабе,  тенденции которого
стали  очевидными, влекло  за  собой  угрозу  национальной  безопасности,  с
которой справиться самостоятельно республика не имела возможности.
     21  ноября  1995 года  Президентом Кыргызской  Республики А.Акаевым был
подписан Указ "О  неотложных мерах по усилению борьбы  с незаконным оборотом
наркотиков". По согласованию с директором ФПС Российской Федерации генералом
армии  А.Николаевым  на  Группу  пограничных  войск  Российской Федерации  в
Кыргызской Республике возлагалась задача осуществления пограничного контроля
на таджикско-киргизской  границе  в  части пресечения транзита наркотических
средств.   Это,   в  свою  очередь,  способствовало  исполнению   российской
Федеральной   целевой  программы   "Комплексные   меры  по   противодействию
злоупотреблениям наркотиками  и их  незаконному  обороту  на  1995-1997гг.",
принятой 3  июня  1995  года.  Указом  Президента КР от 21  ноября 1995 года
Группе пограничных войск РФ в Кыргызской Республике было предоставлено право
заниматься  в зоне  ответственности вдоль  линии  административной границы с
Республикой Таджикистан и оперативно-розыскной деятельностью.
     В рамках реализации данного  Указа, уже в декабре 1995  года в  тяжелых
условиях   зимы,  военнослужащими  Группы  пограничных  войск  РФ  на  линии
административной границы  Республики  Кыргызстан  с Республикой  Таджикистан
(трасса Ош-Хорог) были развернуты 4 пограничных заставы и спецкомендатура на
базе погранзаставы "Сары-Таш".
     Результаты деятельности Группы пограничных войск Российской Федерации в
Республике Кыргызстан в этом направлении стали очевидны очень быстро. Так, в
период  с июля по декабрь 1995 года военнослужащими Группы пограничных войск
Российской   Федерации  было  пресечено   22  попытки  ввоза   в  республику
наркотических  средств.  Особенно  динамичной   статистикой  отличался  пост
"Сары-Таш":  20  июня  1996   года  у  гражданина  Таджикистана   изъято  35
килограммов  опия;  5  июля  1996  года  в тайнике,  -  двойном  дне  кузова
автомашины, прибывшей из Хорога, обнаружено 90  килограммов  опия;  23  июля
изъято 70 килограммов опия; 1 августа  из автомобильного бензобака извлечено
3 килограмма опия-сырца; 6 августа в тайнике в автомашине ЗИЛ-130 обнаружено
2 килограмма опия-сырца.
     Анализируя   сложившуюся   практику   и    результаты   противодействия
незаконному обороту наркотиков,  нельзя не обратить  внимание, что между ГПВ
РФ   и   правоохранительными   структурами   КР   постоянно   присутствовали
сотрудничество и взаимодействие. Отдельные же факты трений свидетельствуют о
том, что рост наркобизнеса влечет за собой и рост преступлений вообще, в том
числе - связанных с коррупцией.
     В борьбе  с  афганским наркотрафиком сразу  же было  установлено тесное
взаимодействие  с  правоохранительными  органами, в частности,  с  УБН  МВД,
которому,  как  правило,  передавался  изъятый  наркотик  для  приобщения  к
уголовному  делу  и  последующего  уничтожения. Пограничный контроль  помимо
высокогорной  автотрассы  Ош  -   Хорог  осуществлялся   также  вдоль   всей
кыргызско-китайской  госграницы,  на трех контрольно-пропускных  пунктах:  в
столичном аэропорту "Манас", "Ош-аэропорт" и "Торугарт". За год (с июля 1995
по июль 1996) российские пограничники пресекли 22 попытки ввоза в Кыргызстан
наркотических средств, задержали 23 наркотрафиканта, конфисковав у них более
тонны наркотиков. Около 70% конфискованного  афганского героина и опия-сырца
было  изъято на памирском  направлении,  в основном  на заставах "Сары-Таш",
"Кызыл -Арт".
     Командующий   ГПВ  России  в  Кыргызстане  генерал-лейтенант  П.Васько,
подчеркивал: "Оперативные данные свидетельствуют, что  поток  наркотиков  из
Афганистана  будет  возрастать  в  ближайшие годы...  Военнослужащие  Группы
российских   погранвойск   в   Кыргызстане   делают    все   возможное   для
противодействия наркодельцам".
     Подобная  активность  пограничников  вызывала  и  противодействие.  Как
отмечено в предыдущих главах, в тот период транзит наркотиков по  Памирскому
тракту  Ош -  Хорог  был  взят под контроль  организованными  международными
криминальными   группировками.   Перевозка  небольших  партий  наркотиков  в
условиях  тяжелой   социально-экономической   ситуации  являлась  источником
доходов  широких  слоев населения как  Горно-Бадахшанской Автономной области
Таджикистана, так и Ошской области Кыргызстана. Недовольство среди населения
было    использовано    криминальными   структурами.   Одним   из   способов
противодействия  ГПВ РФ была дискредитация  ее  деятельности по самым разным
поводам. К примеру, американская "Нью-Йорк Таймс" писала  летом 1995 года  о
предвзятости  российских военнослужащих  по  отношению  к пересекающим  зону
контроля автомашинам, направляющимся из Хорога в Ош.
     Наибольшего развития эта ситуация достигла к январю 1997 года. Именно в
то  время  в  различные органы  государственной  власти  Кыргызстана  начали
поступать   заявления  от   жителей   Ошской   области,   из   автохозяйств,
осуществляющих  перевозки  по  трассе  Ош  -  Хорог  с  жалобами   на  якобы
противоправные  действия российских пограничников, в  частности, на  участке
спецкомендатуры "Сары-Таш".  Апеллируя  к  "защите  прав человека",  к  этой
кампании подключились депутаты Жогорку Кенеша Турсунбай Бакир уулу и Адамхан
Мадумаров.  В письмах жителей юга республики и заявлениях депутатов речь шла
о  том, что  пребывание и  деятельность российских  пограничников  на  линии
административной границы с Таджикистаном  являются незаконными, пограничники
якобы  ущемляют  гражданские  права  населения  в  свободе  передвижения  по
территории  республики, наносится урон суверенитету Кыргызстана.  Наибольшее
раздражение  вызвал  пограничный контроль в  спецкомендатуре "Сары-Таш". Это
легко  объяснимо:  бывшая   погранзастава  "Сары-Таш",  реорганизованная   в
спецкомендатуру,  находится   непосредственно  на  трассе   Ош  -  Хорог.  В
весенне-осенний  период,  когда  открываются  перевалы,  наркокурьеры  могли
пересекать линию границы по горным дорогам и тропам (на наиболее  крупных из
них и были  в декабре 1996 года выставлены дополнительные  погранзаставы). В
зимний же период "Сары-Таш" миновать невозможно.
     Волна нападок на  ГПВ  РФ развивалась  и по  вопросу  дальнейшей судьбы
изъятого наркотика. В июле 1996 года в расположении Ошского погранотряда ГПВ
ФПС Российской  Федерации  в  Кыргызской  Республике на  основании директивы
директора   ФПС  РФ   А.Николаева   был   произведен  первый  акт   сожжения
конфискованного   пограничниками  опия.   Об   этом  в   служебной   записке
командующего   ГПВ  РФ  генерал-лейтенанта  П.Васько  было   конфиденциально
сообщено  председателю Государственной  комиссии  при  правительстве  КР  по
контролю наркотиков А.Мамееву. Однако  служебная информация стала достоянием
СМИ,  которые  "инкриминировали"  руководству   ГПВ  России  и  Генеральному
прокурору  Кыргызстана нарушение республиканского законодательства, согласно
которому   конфискованные   наркотические   средства   должны   передаваться
правоохранительным органам в качестве вещественных  доказательств до решения
суда, а  затем использоваться  в фармакологии.  Директива  же директора  ФПС
гласила: "Наркотические  и наркосодержащие  вещества, изымаемые пограничными
нарядами частей и соединений групп  пограничных войск Российской Федерации в
Республике Таджикистан, Кыргызской Республике... уничтожать на месте".
     Действия  ГПВ  заместитель  командующего  ГПВ  РФ  в  КР  генерал-майор
В.Косенко   обосновал   следующими  аргументами.  Во-первых,  "несмотря   на
соответствующий указ Президента Кыргызстана,  в  республике не  были созданы
необходимые  условия  для  хранения наркотиков.  А значит, есть  возможность
спровоцировать   отдельных   сотрудников   правоохранительных   органов   на
совершение должностных преступлений", был зафиксирован факт, когда сданный в
органы МВД опий, изъятый у контрабандистов, попадал во  вторичный оборот.  К
тому  же, на  свободе  оказались некоторые  наркокурьеры уже после сдачи  их
милиции вместе с изъятым  наркотиком.  Не предстал перед судом А.Нираков, 15
августа  1996 года  задержанный  пограничниками с 6 кг 850 г  наркоотравы  и
переданный в ОБН УВД Ошской области. По сей день вольно гуляет А.Кенбирбаев,
задержанный 14  февраля 1997  года  с  8 кг  860  г  зелья  и  переданный  в
межрегиональный  отдел  по  борьбе с  наркотиками  Ошской области".  Генерал
В.Косенко  квалифицировал  обвинения  в  адрес  пограничников  как  "попытку
противопоставить республиканскую прокуратуру командованию пограничной группы
ФПС России в Киргизии. Сделано это, чтобы обелить наркомафию и очернить тех,
кто с ней борется".
     В дальнейшем эти выводы  получили косвенные подтверждения. С различными
партиями  наркотиков  сотрудниками  правоохранительных   органов   КР   были
задержаны  ряд  сотрудников  Министерства  внутренних  дел,  Государственной
таможенной   инспекции,  офицер  МНБ  КР  А  Текебаев,   брат  депутата   ЖК
О.Текебаева, родственник  депутата  ЖК  Турсунбая  Бакир  уулу.  Именно  эти
депутаты   заблокировали  летом  1994  года  ратификацию   Соглашения  между
правительствами  Кыргызстана  и России о порядке передачи кыргызской стороне
под   охрану  участков  государственной  границы,  охранявшихся  Федеральной
пограничной   службой   Российской  Федерации,  что   вызвало  недоумение  в
руководящих кругах  обеих стран  и  не  способствовало  укреплению  доверия,
давней дружбы и сотрудничества.
     Еще  до  принятия решения о  выводе ГПВ РФ,  -  осенью 1997  года  - по
решению руководства Кыргызстана российские пограничные заставы на таджикском
направлении были ликвидированы.  Это решение так  и  не получило  достаточно
убедительного разъяснения  из  официальных  источников. В  ноябре  1998 года
командование ГПВ  РФ  на  основании  постановления правительства  КР приняло
решение  о ликвидации  поста пограничного контроля "Сары-Таш" на трассе Ош -
Хорог.
     На Международном семинаре  по контролю  за наркотиками, проходившем под
эгидой  ООН  в  мае  1995  года  в  Ташкенте отмечалось: "Значительный  рост
операций  по незаконным перевозкам наркотиков в республиках Центральной Азии
угрожает  не  только  здоровью   местного   населения,  но  также  оказывает
отрицательное   влияние   на  политическую,   экономическую   и   социальную
стабильность   и  на   процессы   демократических   реформ.   Крепкие  связи
перевозчиков наркотиков с организованной преступностью и огромная прибыль от
нелегальной  деятельности  позволяет  им  оказывать  влияние  на  внутреннюю
экономическую и  политическую жизнь  государств, коррумпировать  (подкупать)
правительственных    чиновников,    уменьшать     эффективность     действий
правоохранительных   органов    и   дестабилизировать    процесс    создания
демократических   государств,   где    главенствует   закон.   Правительства
Центральной  Азии  полностью осознают то отрицательное воздействие,  которое
незаконные   действия,   связанные   с  наркотиками,  оказывают   на   общее
социально-экономическое развитие, и принимают  контрмеры. Однако весь опыт в
области  борьбы с  наркотиками  и  имеющиеся ресурсы для  такой деятельности
далеко  не достаточны  для того, чтобы предотвратить и приостановить влияние
роста преступности в регионе, связанной с наркотической деятельностью". Роль
российских  пограничников в противодействию  незаконному  обороту наркотиков
отмечалась положительно и неоднократно на самых  разных уровнях. Так, в ходе
одного  из рабочих  визитов  в  Бишкек директора  ФПС  России генерала армии
А.Николаева, Президент  Кыргызстана А.Акаев высоко оценил роль ГПВ РФ именно
в   создании  "надежных   барьеров  на  пути  наркотиков  из  Афганистана  в
Кыргызстан, а через него - в другие страны ближнего и дальнего зарубежья.
     Распоряжениями Президента Кыргызской Республики от 3 сентября (No  284)
и от 14 октября (No 332) 1998 года были определены целесообразность создания
национальной пограничной службы и порядок передачи ей охраны государственной
границы  республики.  В  начале  следующего  года  были  приняты  Законы  "О
государственной  границе  Кыргызской  Республики"  и  "О  пограничной службе
Кыргызской Республики". В соответствии с этими Законами и  в целях "защиты и
охраны  государственной  границы, обеспечения  суверенитета, территориальной
целостности  и  неприкосновенности  страны"  28  мая 1999  года  издан  Указ
Президента  КР   "О  пограничной  службе  Кыргызской   Республики",  который
определил    ее    структуру,    численность,    порядок     финансирования,
материально-технического     обеспечения,     формы     взаимодействия     с
госадминистрацией.   Погранслужба   республики   образовывалась  в  составе:
Главного   управления  погранохраны   (ГУПО)  при  Министерстве  обороны  КР
численностью 2800 единиц и Главного управления  пограничного контроля (ГУПК)
при  Министерстве  национальной  безопасности  численностью  200 единиц  для
осуществления  погранконтроля  в пунктах  пропуска  через границу. Начальник
ГУПО  по  должности  одновременно  являлся  заместителем  министра   обороны
республики. Указ предлагал правительству в месячный срок определить  порядок
финансирования   и   материально-технического   обеспечения  ГУПО  и   ГУПК,
модернизировать    соответствующие    нормативные   акты.   Главам   местных
госадминистраций   Указ   рекомендовал   совместно   с   органами   местного
самоуправления  осуществлять  взаимодействие  с   погранслужбой  по  вопросу
обеспечения охраны границы.
     Анализ   процесса   формирования   национальной   пограничной    службы
непосредственно не является предметом настоящего исследования, но необходимо
отметить,  что  некоторая  несогласованность  вопросов  о  сроках  и  объеме
передачи участков госграницы от  ФПС России  ГУПО МО Кыргызской  Республики.
Вопросы  размещения   застав  и   погранотрядов,   формы   взаимодействия  с
правоохранительными органами, подготовки кадров также сразу не были  решены,
что отрицательно сказалось  на уровне оперативно-разведывательной  работы  в
пограничной зоне, в том числе на перекрытии путей афганского наркотрафика.
     17   июля  1999   года  в   присутствии   премьер-министра  Кыргызстана
А.Муралиева  директором ФПС  РФ  генерал-полковником  К.Тоцким  и  министром
обороны Кыргызской Республики генерал-полковником М.Субановым от имени своих
правительств  были  подписаны  Соглашение  между  Кыргызской  Республикой  и
Российской  Федерацией  о  сотрудничестве по  пограничным  вопросам (включая
Положение об  Оперативной группе Федеральной  пограничной  службы Российской
Федерации  в  Кыргызской Республике  и Положение  о  порядке  финансирования
Оперативной группы  Федеральной  пограничной службы Российской  Федерации  в
Кыргызской   Республике),   Соглашение   между   правительством   Кыргызской
Республики  и  правительством   Российской  Федерации   о  порядке  передачи
Кыргызской  Республике  под  охрану  участков  ее  государственной  границы,
охраняемых ФПС Российской Федерации,  и протокол об условиях, порядке приема
и   обучения   в  высших   учебных   заведениях  ФПС  Российской   Федерации
военнослужащих министерства обороны Кыргызской Республики.
     Вскоре  после подписания данных документов, 28 июля 1999 года,  начался
процесс передачи под охрану ГУПО МО Кыргызстана участков  ее государственной
границы,  завершившийся  26  августа  1999   года   подписанием  начальником
Оперативной  группы  ФПС Российской  Федерации  генерал-майором  А.Сусовым и
начальником  ГУПО  министерства  обороны Кыргызской  Республики  полковником
Т.Шаштемировым  акта   о  передаче  всех  отрядов  под  юрисдикцию  ГУПО  МО
Кыргызстана.
     В  марте  2002  года приказом директора Федеральной  пограничной службы
Российской  Федерации  генерал-полковника  Константина  Тоцкого медалью  "За
укрепление боевого содружества" был награжден  начальник Главного управления
пограничной  охраны (ГУПО) Кыргызской  Республики полковник Алик Мамыркулов.
Этим  фактом российские  дозорные оценили  большой  вклад своего кыргызского
коллеги, стоявшего у истоков создания национальной  пограничной службы КР, в
охрану   юго-восточных  рубежей   СНГ,   в   укрепление   взаимодействия   и
сотрудничества пограничн