е интересовались, как выполняются решения совместных
совещаний по  антинаркотизму.  Из  Москвы,  например,  мы привезли  методику
дрессировки  служебных  собак по розыску  спрятанного опия-сырца, из Киева -
описание  экспериментальной установки  для механизации уборки опийного мака.
Передали  все  для  дальнейшего  усовершенствования  и  применения  в  наших
условиях. А еще мы, ветераны, разбирались с жалобами на молодых сотрудников,
выносили заключения.  Помню, как однажды из ЦК Компартии  Киргизии в партком
МВД поступила справка  об итогах  проверки  качества проведения  занятий  по
марксистско-ленинской  подготовке  в  нескольких  подразделениях МВД, в  том
числе  в  ОУРе.  Серьезной  критике  подвергался старший  оперуполномоченный
С.Джаманкулов, за то, что пришел  неподготовленным  на занятие. Предлагалось
привлечь   его   к   дисциплинарной   ответственности.   Побеседовал   я   с
Джаманкуловым,  проверил  его  рабочую  тетрадь  и   убедился,  что   он   -
добросовестный,  целеустремленный оперативник, но вынужден был  пропустить 2
политзанятия,  потому что  участвовал в операции  по задержанию  в  Ташкенте
шайки  опийщиков,  возглавляемых  Жураевым.  Изъяли  10  кг наркотика, много
денег, драгоценности. Мне удалось  защитить хорошего работника, его не стали
наказывать.
     ...1 декабря  1962  года Президиум  Верховного  Совета  Киргизской  ССР
принял  Указ  "Об усилении  борьбы  с хищениями,  незаконным  изготовлением,
приобретением  и хранением, сбытом опия  и других  наркотических и  ядовитых
веществ".  Указ повышал  ответственность  руководителей  хозяйств  за охрану
опийных плантаций, сбережение урожая, дополнял Уголовный кодекс тремя новыми
составами преступлений, констатировал, что  наркомания становится  серьезной
социальной  проблемой советского общества. 14-15 апреля  1966 года во Фрунзе
по  инициативе ЦК КПСС  состоялось межреспубликанское совещание  руководящих
работников министерств охраны общественного порядка  союзных  республик,  на
котором от Киргизии с  аналитическими докладами выступили первый замминистра
МООП  Киргизской  ССР  Туралиев.  О.П.,   замначальника  Управления  милиции
Атаханов Е.А,  главный психиатр Минздрава  Киргизстана  профессор Канторович
Н.В,   доцент  кафедры  психологии  КГМИ  Дурандина   А.И.   Они  предложили
кардинальные   меры   по   искоренению   наркомании,   усилению   борьбы   с
наркопреступностью,  лечению  наркоманов.  В  частности,  прекратить  посевы
опийного  мака и производство опия-сырца,  создать  координационный совет по
усилению борьбы с  наркотизмом, специализированное милицейское подразделение
по  вопросам  антинаркотизма, к которому на период уборки урожая  опия-сырца
прикомандировывать оперативников  из  других  союзных республик, чтобы  сами
выявляли  своих скупщиков, перевозчиков опия; ввести в практику материальное
поощрение за изъятый у преступников опий,  морфий,  кокаин; ввести в учебных
заведениях милицейского профиля спецкурс о химических и физических свойствах
различных  растительных  наркотиков;  о  методах  профилактики  и  борьбы  с
незаконными   посевами,  хищением  и  сбытом  нарковеществ.   А  Всесоюзному
научно-исследовательскому институту милиции  было предложено  активизировать
работу   по  созданию  наборов   индикаторов  и  портативной   аппаратуры  с
максимальной   чувствительностью  к  запахам   опия-сырца  и  продуктам  его
кустарной переработки. Наши предложения одобрили и поддержали выступавшие на
совещании председатель  юротдела Президиума Верховного Совета СССР Калинычев
Ф.И.,  заместитель   Генерального   Прокурора  СССР  Маляров  М.П.,  зампред
Верховного Суда СССР Анашкин Г.З., председатель Президиума Верховного Совета
Киргизской  ССР  Кулатов  Т.К.  и др.  Участники  совещания  были  буквально
шокированы  экспонатами  и диаграммами,  представленными на  приуроченной  к
совещанию  выставке:  фляги,  бочки,  чемоданы с двойным  дном,  заполненные
похищенным  опием-сырцом,  огромный  дубовый  пень, в  выдолбленной  полости
которого  помещалось 67  кг  опия.  Этот пень ежемесячно курсировал в кузове
"ГАЗ - 51" вместе с дровами из Фрунзе в  Ашхабад, не  вызывая  подозрений  у
сотрудников  милиции. Изъятые  у  наркодельцов  оружие,  кальяны  и  шприцы,
драгоценности, фотокопии тайников, недвижимости, автомашин, приобретенных на
грязные деньги от наркоторговли - подтверждали, несколько сложна и многолика
проблема  наркотизма в  СССР,  какие  громадные усилия и  огромные  средства
вынуждено  тратить  государство на лечение  наркоманов,  количество  которых
растет неудержимо.
     Участница  совещания - представительница  СССР в Международном комитете
по наркотикам ООН Н. Давыдова тогда заявила,  что подает в отставку, так как
даже представить себе не могла, каких огромных масштабов достигла в СССР,  и
в частности  в Киргизии,  наркомания,  контрабандная торговля наркотическими
средствами, хотя  она  ежегодно представляла  благополучные  отчеты  в  ООН,
фактически обманывая мировую общественность.
     Многие  из  рекомендаций  совещания   были  постепенно  реализованы.  В
частности, 25 апреля 1974 года  Президиум Верховного  Совета СССР издал Указ
"Об усилении борьбы с наркоманией", в соответствии с которым посевы опийного
мака и производство опия-сырца  на всей территории  СССР,  в том  числе и  в
Киргизии,  были   прекращены.  Очевидно,   нашим   тогдашним   руководителям
Усубалиеву Т.У., Кулатову  Т.К удалось убедить председателя Совета Министров
СССР Косыгина А.Н., посетившего нашу республику в 1973 году, что государству
выгоднее  покупать  для  медицинских   целей  опий  за   рубежом,  поскольку
вскормленная на отечественном  сырье наркомания продолжала неудержимо расти.
Но еще долго нам довелось вести  борьбу с наркоторговцами, т.к. в республике
накопилось  очень много опия-сырца, который поступал  на  черный рынок. Так,
если в  1973  году  из незаконного оборота  нами  было  изъято  почти 219 кг
опия-сырца, то  в 1974 только  75,8 кг. Однако  почти в два раза увеличилось
количество изъятого у преступников гашиша и марихуаны  -  до  400 кг  в год.
Изготавливали их  из индийской конопли, дикие заросли которой занимали у нас
тысячи гектаров.  Я хорошо  помню, как в 1930-1950  годах у  нас  в  Чуйской
долине   (Орловка,  Джанги-Пахта)   действовали   лубяные   заводы,  которые
изготавливали из конопли брезент, мешковину, канаты. Но  наши  климатические
условия   переродили   коноплю,  она  стала  вредным   сорняком,  содержащим
наркотические,  ядовитые  смолы.  С  1965 года посевы конопли постановлением
правительства были запрещены, лубяные заводы перепрофилированы. Но  обширные
заросли дикорастущей конопли остались. И  на нас, работников  милиции,  была
возложена  обязанность  совместно  с  местными  госорганами   организовывать
уничтожение  этих  зарослей, задерживать изготовителей,  реализаторов анаши,
марихуаны.   По   этому   вопросу   принято   было   ряд   правительственных
постановлений..."  Эти  воспоминания  ветерана  милиции  Абдылды  Исабаевича
Исабаева (1904-1979  гг.)  сравнительно полно, емко  и достоверно воссоздают
основные  этапы  борьбы  с  наркоманией   и   наркобизнесом  в  Кыргызстане,
раскрывают глубину и сложность этой социальной проблемы.
     Анализируя эту  проблему в историко-политологическом аспекте, приходишь
к следующим выводам:

     Страна,  которая   начинает  в  плановом  порядке   для  хозяйственных,
медицинских  целей  выращивать  опийный  мак,  производить  опий-сырец   для
удовлетворения  собственных  потребностей, со  временем, как  правило,  сама
оказывается  пораженной  наркоманией,  т.к.  как  бы  ни охранялись  опийные
плантации,  какие бы суровые законы ни издавались,  точно учесть и сохранить
весь урожай невозможно, как  невозможно учесть  и  запретить все нелегальные
посевы опийного мака.
     На крутых поворотах истории (войны, революции, активизация религиозного
экстремизма и т.п.)  наркобизнес заметно  усиливается, становится спутником,
питательной почвой мировых  катаклизмов, потрясений регионального  масштаба,
внутриполитической борьбы.
     Наркобизнес легко  приспосабливается  к любому  государственному строю,
использует несовершенство законодательства, недостатки в охране госграниц, в
деятельности правоохранительных органов.
     Борьба с  наркобизнесом  может быть  успешной  только  при  объединении
усилий  мирового  цивилизованного  общества   под  эгидой  ООН  и  поддержки
международных   специализированных   организаций  типа  Интерпол,   Европол.
Целесообразно  создание "Азияпола",  т.к. именно  в этой  части земного шара
сосредоточены  основные  центры  по  производству  опия,  героина  ("Золотой
треугольник",   Афганистан),   отсюда   начинает   свой  путь   наркотрафик.
Объединение  усилий полицейских азиатских стран  на постоянной основе, общие
учеты,   обмен   оперативной  информацией   позволят   более  эффективно   и
целенаправленно вести борьбу с наркобизнесом, профилактировать наркоманию.
     В последнее десятилетие, после распада СССР и образования в Центральной
Азии новых независимых государств, национальные законодательства стали менее
унифицированными, в них зачастую не учитываются те позитивные, прогрессивные
рекомендации,  которые содержатся  в  документах  ООН по проблемам борьбы  с
наркотизмом, терроризмом, что не способствует ее активизации.
     Кыргызстан в первой половине XX века оставался центром по  производству
опия,  откуда  он  поступал  на  черный  рынок  Китая,  Ирана,  Узбекистана,
Туркмении.  Сложились преступные  кланы,  были  отработаны методы  и способы
заброски  наркотика  за  рубеж.  Использование  опыта,   навыков  нескольких
поколений работников милиции в борьбе  с контрабандой может оказаться весьма
ценным  в  противодействии афганскому  наркотрафику.  Опыт  ветеранов должен
концентрироваться и обобщаться в  одном центре  - УБН МВД, где на его основе
следует вырабатывать и внедрять целевые рекомендации.
     В   антинаркотиковой    профилактике   необходимо   шире   использовать
религиозные организации, обращаясь к чувствам верующих, для которых наркотик
- это козни дьявола, достойные проклятия и искоренения.



     2.2 Координирующая деятельность Государственной  комиссии  по  контролю
наркотиков (ГККН) при правительстве Кыргызской Республики.

     Наркомания,  наркотизм  рассматриваются  современными   исследователями
прежде  всего как  проблема социально-политическая.  Афганский наркотрафик -
одна из ее составных частей. В  решении проблемы наркотизма участвуют органы
здравоохранения,   народного   образования,   масс-медиа,    общественность,
правоохранительные,   силовые   ведомства   и  многие   другие.   Чтобы   их
антинаркотиковая деятельность была эффективной и целенаправленной, необходим
был  единый  координирующий   орган,   который  бы   планировал,  направлял,
контролировал,   обобщал   сделанное,   инициировал  выработку  и   принятие
соответствующих законодательных актов и т.п.
     В СССР  существовала практика создания  межведомственных комиссий, куда
на общественных началах входили  руководители  заинтересованных министерств,
которые периодически собирались для обсуждения актуальных проблем, принимали
решения, контроль за выполнением которых осуществлялся слабо.
     С обретением государственной независимости, созданное (апрель 1991г.) в
системе   МВД   республики  самостоятельное   подразделение   по  борьбе   с
наркобизнесом  (СБН)  начало  будировать  вопрос  о  создании  в  республике
координирующего  органа.  Опираясь  на  его  поддержку,  СБН  МВД  могла  бы
проводить  в  жизнь антинаркотиковые  программы,  осуществлять  профилактику
наркомании в разновозрастной среде.
     Автор  настоящего  исследования в 1991-1993  годы  возглавлял Службу по
борьбе  с  наркобизнесом  МВД  Кыргызской  Республики  и  в  целях  изучения
накопленного  опыта  связался  с  коллегами  из  МВД  стран  СНГ  и  получил
подтверждение,  что  в  качестве  координирующего  антинаркотикового  органа
целесообразно создавать не общественную  аморфную организацию,  а наделенную
властными   полномочиями  государственную  комиссию   с  четкой  структурой,
организаторскими и контрольными функциями, способную компетентно определять,
координировать  и  проводить   государственную   политику   в  области   как
легального,   так   и   нелегального   оборота  наркотиков,  вырабатывать  и
осуществлять государственную стратегию в этом направлении.
     Разработанный  МВД  Кыргызской  Республики  в  1992-1993  годах  проект
создания  Госкомиссии  был  направлен   в  заинтересованные  министерства  и
ведомства  для   согласования.  В   нем   предлагалось,   чтобы  штаты  ГККН
формировались за счет соответствующих  ведомств,  прикомандировывающих своих
сотрудников к Госкомиссии без увеличения фонда  заработной платы. В  феврале
1993 года  предложения МВД,  согласованные  с заинтересованными ведомствами,
были внесены  в  правительство, а 8 апреля 1993  года  Президент  республики
Аскар  Акаев  подписал  Указ "Об  образовании  Государственной  комиссии  по
контролю наркотиков". Указ подчеркивал, что ГККН создается "для консолидации
усилий  в борьбе с распространением наркомании,  координации и  контроля  за
деятельностью  в  этом   направлении  всех  заинтересованных   органов".  По
предложению  МВД  председателем  ГККН  Президент  назначил  Б.М.  Рыскулова,
кадрового  офицера,  подполковника  милиции,  много  лет   находившегося  на
оперативной  работе  в  системе  МВД. Указ  обязал правительство  республики
разработать  положение   о   Госкомиссии   и   ее  структуру.   Заместителем
председателя  ГККН был  вскоре  назначен  автор  настоящего исследования, на
которого была возложена разработка руководящих документов.
     10 июня 1993 года было подписано Постановление правительства Кыргызской
Республики,  утвердившее  Положение, структуру,  функциональные  обязанности
сотрудников  Госкомиссии   по   контролю   наркотиков.   Предложение  МВД  о
прикомандировании  к ГККН офицеров милиции с  сохранением стажа, действующих
льгот, табельного оружия было принято. Согласно функциональным обязанностям,
на  Государственную комиссию  при  правительстве  Кыргызской  республики  по
контролю наркотиков возлагались следующие функции:
     Заключать   по  поручению  Президента   или   правительства  республики
двусторонние  или   многосторонние   договоры  о  сотрудничестве  с  другими
государствами,  неправительственными  международными  организациями в  сфере
борьбы с распространением наркомании, осуществлять контроль за  потреблением
и законным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
     Координировать меры, направленные на сдерживание  незаконного  спроса и
оборота  наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  а  также  сырья,
материалов и оборудования для их изготовления.
     Контролировать  и координировать деятельность  учреждений, организаций,
государственных органов,  ведущих  борьбу  со злоупотреблением наркотиков  и
психотропных   веществ:  местной   государственной  администрации,   органов
внутренних   дел,  таможенной   инспекции,   подразделений  Государственного
Комитета Национальной безопасности и пограничных войск.
     Разрабатывать и  координировать  государственные  и  межгосударственные
комплексные программы по контролю за потреблением наркотиков, психотропных и
ядовитых веществ, их законным оборотом.
     Обеспечивать     проведение    тематических    научных    исследований,
разрабатывать положения,  по  культивированию,  производству,  изготовлению,
распределению,  хранению  и  исследованию  растений,  веществ и  препаратов,
содержащих  наркотические,   ядовитые,   психотропные   вещества,  сырья   и
материалов.
     Объявлять списки наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ
в соответствии  с Конвенциями  ООН 1961, 1971 и  1988 годов и международными
классификациями,  при  необходимости  вносить  изменения  и  разъяснения  по
спискам.
     Разрабатывать с учетом специфики Кыргызстана критерии и размеры
     наркотиков, психотропных и ядовитых веществ, незаконное обращение с
     которыми влечет административную или уголовную ответственность,
     организовывать плановые и внеочередные инспекции аптек, складов и т.п.
     Первым   делом  пришлось  заняться  поиском   средств   на   проведение
профилактических, организационных мероприятий (помощь  лечебным учреждениям,
семинары,  конференции,   издательская   деятельность,   поддержка   научных
исследований). На бюджетное финансирование не приходилось рассчитывать из-за
скудости выделяемых  средств. Решено было создать  Государственный  фонд  по
борьбе с распространением наркомании (ГФБРН). Постановление правительства от
12 января 1994 года обязало Министерства юстиции и внутренних дел, Верховный
суд и  Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики  передавать  ГФБРН  для
дальнейшей   реализации   имущество,   конфискованное   или   обращенное   в
собственность   государства  по  приговору   суда  у   лиц,   осужденных  за
наркопреступления.  50%  от  их   реализации   планировалось  перечислять  в
республиканский бюджет, другую же  половину использовать на  нужды Госфонда.
Сюда  же  планировалось  частично  перечислять  суммы штрафов, наложенных на
должностных лиц  и  граждан за  правонарушения, связанные  с  наркотическими
средствами и наркосодержащими растениями.  Эти штрафы  налагались в основном
на   руководителей   организаций,    предприятий,   коммерческих   структур,
неудовлетворительно выполнявших  Постановление правительства  республики "Об
уничтожении зарослей конопли".
     Предусматривалась также возможность пополнять Фонд за счет добровольных
взносов  граждан,  учреждений  и  организаций,  иностранных   юридических  и
физических лиц,  международных организаций. Поощрялась также и хозяйственная
деятельность ГФБРН, который, к сожалению, не смог выполнить возлагавшихся на
него  надежд  из-за  неурегулированности  многих  законодательных  вопросов,
отсутствия должной инициативы организаторов.
     С ГККН активно  сотрудничала  и Кыргызская республиканская  организация
международной ассоциации по борьбе с наркоманией и  наркобизнесом (КОМАБНН),
созданная  незадолго   до  образования  Госкомиссии.   Учредителями  КОМАБНН
выступили  МВД  и  Минздрав  республики, газета МВД  "Бетме-Бет"  ("Лицом  к
лицу"), санаторий "Кыргызское  взморье",  Центр народной  медицины и другие.
Наряду   с   широкой   профилактической   деятельностью,   в   том  числе  с
использованием  возможностей  средств  массовой  информации,  подготовкой  и
участием  в  международных  антинаркотиковых форумах, Кыргызская организация
международной ассоциации по борьбе  с наркоманией и наркобизнесом, в строгом
соответствии со своим Уставом, занималась и охранной деятельностью, готовила
на  своей  базе  частных  детективов  и  телохранителей. Полученная  прибыль
вкладывалась   в   организацию   практических   мероприятий  по   борьбе   с
наркобизнесом.   Так,   например,  КОМАБНН  были   приобретены  аптечки  для
служебного  транспорта СБН  МВД,  застрахованы  на  случай ранений и  смерти
сотрудники центрального аппарата.
     В   мае  2000  года  КОМАБНН  совместно  с  МВД  республики  и   Фондом
"Сорос-Кыргызстан" был подготовлен и на базе Академии МВД проведен вызвавший
большой   общественный   резонанс   международный    коллоквиум   "Афганский
наркотрафик     и     проблемы    национальной    безопасности    государств
Центральноазиатского региона". В  его работе  приняли участие  представители
государств  Центральной  Азии,  России,  Монголии,  Хорватии,  Азербайджана,
Афганистана,  Украины,  ОБСЕ,  Программы развития  ООН,  Британского  Союза,
ТАССИСа, Европейского Центра по изучению проблем безопасности Международного
фонда  имени  Джорджа Маршалла,  Медицинского  центра  доктора  Назаралиева,
известн