йся наркоэкспансией из
стран "Золотого треугольника" и "Золотого полумесяца", угрозой, исходящей из
Афганистана,    предпринимала     активные    попытки     противодействовать
наркоэкспансии   силовыми,   экономическими   методами,  которые   оказались
недостаточно эффективными.
     За последнее десятилетие США, например, израсходовали на  международный
контроль над наркотиками около  20 млрд. долларов. Однако  совсем  ничтожная
часть  этой   суммы  предназначалась  для  Центральной  Азии,  т.к.   отсюда
непосредственная угроза для  них не  исходила.  Максимум средств приходилось
вкладывать  в   противодействие   колумбийской,   мексиканской,  африканской
наркомафии.  Обеспокоенное  складывавшейся  в  Центральноазиатском   регионе
ситуацией,   правительство   США   выделило   в   1994   году   американской
неправительственной  организации  "Мерси  Коргк  Интернэшнл"   10  40  тысяч
долларов и в 1997 году - 772 тысячи для осуществления в  афганской провинции
Хельманд  программы  по  уничтожению  посевов  опийного  мака  и   внедрения
альтернативных   сельхозкультур.   Удалось  за   счет   спонсорской   помощи
осуществить ремонт подземных ирригационных сооружений на  больших  площадях,
отремонтировать  магистральный канал  Богра, закупить высокоурожайные семена
лука  и других культур. Но реализованный феллахами урожай  дал лишь половину
тех  доходов,  что  приносил   им   опий-сырец.  Необходимо  было  углублять
эксперимент, внедрять другие высокоурожайные культуры,  повышать  закупочные
цены в масштабе государства. Но режим талибов проявил незаинтересованность в
продолжении эксперимента.
     Центральный   офис   Международной  программы   ООН   по  контроль   за
наркотическими  средствами   (МПКНС   ООН)   вынужден   был   в   1998  году
констатировать,  что   потраченные  в   Афганистане  8,5  млн.  долларов  на
уничтожение посевов  опийного мака,  внедрение альтернативных сельхозкультур
не принесли  желаемых результатов.  МПКНС ООН рекомендовал  усилить внимание
созданию  "зоны  безопасности"  вокруг  Афганистана,  увеличить  спонсорскую
помощь государствам  Центральной Азии, которые самостоятельно вели  борьбу с
афганским наркотрафиком, укрепить их потенциал.
     В  1993-98 годах МПКНС ООН  потратил  в Центральноазиатском регионе 6,8
млн. долларов. Из них 2,5 млн. - на создание необходимых структур (агентств,
центров)   и  4,3   млн.   на  налаживание  чрезграничного   сотрудничества,
картирование  местности, создание  единых информационных систем и т.д. МПКНС
ООН  подсчитал,  что  для  эффективной  деятельности  в  Центральноазиатском
регионе необходимо вложить 33,7 млн. долларов с 1998 по 2003 год, или 15% от
всех   выделяемых   в  мировом  масштабе  ассигнований  на   цели  борьбы  с
наркотизмом. Многие важные проекты не удалось здесь реализовать именно из-за
распыленности финансовых  ресурсов, выделенных  международными организациями
на осуществление антинаркотиковых программ.
     Поэтому  весьма своевременно прозвучало в  речи Президента А.Акаева  на
семинаре "Великий  Шелковый путь - борьба с наркотизмом в центральной  Азии"
предложение создать  в  Бишкеке объединенный аналитико-информационный центр,
который  бы наряду с решением других организационно-практических задач решил
бы вопросы эффективного использования выделяемых средств.


































Глава 3.
Международное сотрудничество в
борьбе с афганским наркотрафиком

     3.1. Антинаркотиковый  Проект  ООН  "Ошский  узел"  как  первый  пример
международного  сотрудничества  в Средней  Азии в противодействии афганскому
наркотрафику.

     В 1994 году Международная Программа ООН по  контролю за наркотиками  во
взаимодействии   с  соответствующими  государственными  органами  Республики
Узбекистан, Кыргызской Республики  и  Республики  Таджикистан  приступила  к
разработке первого в Центральной Азии проекта, направленного  на  укрепление
силовых антинаркотиковых структур региона, дальнейшее развитие приграничного
взаимодействия.  Одним  из  разработчиков  проекта  был  и  автор настоящего
исследования.  Подписав  проект  в  1997  году,  уполномоченные правительств
Республики  Узбекистан,  Кыргызской  Республики,  Республики  Таджикистан  и
Организации Объединенных Наций подчеркивали, что это -  первый в Центральной
Азии проект подобного рода, призванный оказывать консультативную помощь трем
странам-участницам,  поставлять  транспорт,  современнейшие  средства связи,
полицейское и таможенное оборудование для антинаркотиковых подразделений УВД
и таможенных служб  Андижанской (Узбекистан), Ошской (Кыргызстан) областей и
Мургабского  района  Горно-Бадахшанской  Автономной  области  (Таджикистан),
организовать  обучение  их  персонала.  В  настоящее  время в  Средней  Азии
развернуты  и другие антинаркотиковые Проекты Международной Программы ООН по
контролю  наркотиков. И  в государствах  региона весьма ценят такую  помощь,
понимают   всю  важность  и  необходимость  ведения  решительной   борьбы  с
наркотизмом.
     Проект AD/RER/96/В88  "Усиление правоохранительных органов  и  развитие
приграничного сотрудничества в  Центральноазиатском субрегионе (Кыргызстан -
Таджикистан  -  Узбекистан)"  стал  осуществляться  с  мая  1997  года.   По
предложению  автора  настоящего   исследования  проект  изначально  приобрел
условное название "Ошский узел", т.к. был географически сфокусирован  вокруг
Ошской  области Кыргызской  Республики,  через  территорию  которой проходил
основной   маршрут  наркотрафика  из  Афганистана  через  Горно-Бадахшанскую
Автономную  область  (ГБАО) Республики  Таджикистан  в Ошскую  область  КР и
Андижанскую область Республики Узбекистан и далее в Россию, страны Восточной
и Западной Европы.
     Разработчики проекта исходили из того, что:
     а) Объем  растущего  незаконного оборота  наркотиков в Центральной Азии
угрожает здоровью местного населения,  угрожает политической, экономической,
социальной  стабильности  в  субрегионе,  а  также процессу  демократических
преобразований в обществе.
     б) Ни одно  из правоохранительных ведомств  по  контролю за наркотиками
стран  Центральной  Азии   к  1996  году  не  было  в  состоянии  эффективно
контролировать  свои  границы  из-за  отсутствия  опыта,  малого  количества
контрольно-пропускных пунктов, отсутствия современного оборудования, средств
связи, необученности персонала, разобщенности действий.
     в) Границы  между странами  Центральной  Азии  (Казахстан,  Кыргызстан,
Таджикистан,  Туркменистан, Узбекистан),  а также их границы с Афганистаном,
Россией остаются незащищенными и плохо контролируемыми. Проект "Ошский узел"
был направлен на перекрытие маршрута контрабанды наркотиков, пролегавшего из
административного  центра Горно-Бадахшанской  Автономной области  Республики
Таджикистан  города  Хорога  через  Ошскую  область Кыргызской  Республики в
Андижанскую область Республики Узбекистан. Этот маршрут протяженностью около
750  км  соединяет  Горно-Бадахшанскую  Автономную  область  Таджикистана  с
Кыргызстаном (Сары-Таш) и открывает свободный доступ в Узбекистан (Андижан).
Хорог расположен  на границе с Афганистаном. Этот маршрут очень важен  еще и
потому, что имеет выход в Китай.
     Будучи  в должности офицера-координатора проекта "Ошский узел",  автору
настоящего исследования пришлось неоднократно преодолевать путь от Хорога до
Андижана,  побывать  на  всех  милицейских, таможенных  постах,  пограничных
отрядах  и   погранзаставах,  выслушать  мнения  госчиновников,  сотрудников
органов внутренних  дел, пограничников,  таможенников, лидеров "непримиримой
таджикской оппозиции". Все это позволило координировать и углубить отдельные
положения проекта.
     Изъятие   летом  1995  года  в  Узбекистане  у  наркокурьеров  14  тонн
афганского  гашиша,  следовавшего  в  Голландию, и более тонны афганского же
героина,  следовавшего  в  Турцию,   и  успевшего  благополучно   преодолеть
территории  ГБАО,  Ошской   области,  послужило  толчком  для  разработки  и
подписания документа, инициированного  Госкомиссиями по контролю  наркотиков
Кыргызской  Республики,  Республики  Таджикистан,  Республики  Узбекистан  и
поддержанного  Международной  Программой Организации Объединенных  Наций  по
контролю  наркотиков  (UNDCP,  со штаб-квартирой  в  Вене)  и Офисом  ООН по
поддержке проектов (UNOPS, Женева).  Подготовленный план действий  и целевые
программы   были  обсуждены   на  подготовительной   встрече   руководителей
Государственных  Комитетов  по Контролю Наркотиков  пяти Центральноазиатских
республик, которая состоялась в апреле  1995 года в  Кыргызстане при участии
UNDCP. В ходе  обсуждения  было  утверждено  2 приоритета  будущего проекта:
а)таджикско-кыргызская    граница    (дорога     Ош    -Хорог,    таможенный
контрольно-пропускной пункт  в  Маркансу,  позже  перенесенный в Кызыл-Арт);
б)усиление деятельности правоохранительных структур по контролю наркотиков в
Мургабском   районе   ГБАО   Республики   Таджикистан,  Ошской   (Кыргызской
Республики), Андижанской (Республики Узбекистан) областях с целью расширения
возможностей координации своих действий.
     Следующим  этапом,  приблизившим реализацию  рассматриваемого  проекта,
стало  подписание 4 мая 1996 года в  Ташкенте Меморандума о  взаимопонимании
(МОВ)  между  пятью  странами  Центральноазиатского региона  и Международной
Программой ООН  по контролю наркотиков, предусматривавшего, в частности, что
"Правительства предпримут меры  по осуществлению скоординированных действий,
направленных  на  разработку  субрегиональной  Программы  Сотрудничества   в
области контроля  за наркотиками  по  следующим  приоритетным  направлениям:
создание  координационного  механизма  сотрудничества   на  политических   и
оперативных уровнях;  согласования  законодательства в  области контроля  за
оборотом  наркотиков;  организация  национальных информационно-аналитических
центров  и  содействие  обмену  оперативной  информацией на  субрегиональном
уровне;  осуществление совместных  действий, направленных против незаконного
ввоза,  вывоза  и  перевозки наркотических средств,  психотропных  веществ и
прекурсоров; организация совместного обучения специалистов".
     В  сентябре  1995 года в Бишкеке состоялась  встреча  главнокомандующих
пограничными   войсками   субрегиона,    основной   целью    которой    было
усовершенствование процесса координации совместных действий. Таким  образом,
уже  в  процессе  разработки  проекта  были  установлены  деловые   контакты
спецслужб  трех республик, обсужден механизм обмена оперативной информацией,
форма  и  периодичность проведения  подобных  встреч.  Такая  инициативность
силовых структур субрегиона позволила и дальше укреплять единый фронт борьбы
с афганским наркотрафиком в рамках проекта "Ошский узел".
     Бюджет  проекта  "Усиление   правоохранительных   органов  и   развитие
приграничного сотрудничества в Центральноазиатском субрегионе" был утвержден
в сумме 1 миллион 863,2 тысячи долларов США, был рассчитан на 2 годаЖ начало
реализации  - май 1997-го. В качестве стран-доноров  выступили правительства
США,  Великобритании,  Италии. Проект предусматривал,  что  финансовый взнос
правительств  трех Центральноазиатских  государств-участников проекта должен
составлять  10%  (около 230 тысяч  долларов  США).  Свою  долю правительство
Кыргызстана внесло выделением благоустроенного помещения  под офис проекта в
городе   Оше.   Основным   агентом-исполнителем  была  утверждена   UNDCP  -
Международная   Программа   ООН   по   контролю   наркотиков   в   лице   ее
Центральноазиатского   офиса   (Ташкент).   В   качестве   правительственных
агентов-исполнителей  были  утверждены  ГККН  Кыргызстана,  Узбекистана, МВД
Таджикистана,  где  ГККН еще  только  формировалась.  Государственные органы
выступали  как  руководители проекта,  непосредственными исполнителями  были
утверждены  отделения  по борьбе с наркобизнесом Управлений  внутренних  дел
(УВД) Ошской, Андижанской областей, Мургабского района ГБАО Таджикистана.
     Реализация проекта  фактически началась  только  в ноябре 1997  года, в
связи  с затянувшимися  поисками Веной достойной  кандидатуры  на  должность
Главного технического советника (ГТС) проекта. Только в октябре 1997 года на
эту  должность  был утвержден  руководящий  сотрудник  криминальной  полиции
Нидерландов,  известный  специалист  в области антимафии Каспер  Доорнбуш. И
реализация проекта началась.
     Как  констатировали  участники  трехсторонней  встречи   представителей
Международной  Программы  по  контролю   за  наркотиками  и   предупреждению
преступности   ООН  (UNDCP),  офиса   поддержки  проектов  ООН  (UNOPS),   и
руководителей  ГККН  Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, состоявшейся  в
Худжанте  29 сентября 1999 года, проект "Ошский узел"  развивался успешно  в
соответствии с запланированной программой и перспективным планом.
     Для антинаркотиковых подразделений в рамках проекта было приобретено 14
автомашин-вездеходов типа "УАЗ",  оборудованных  форсированным  двигателем и
приспособленных  к  эксплуатации в горных условиях. В соответствии с нормами
евростандарта за счет средств проекта для пресечения наркотрафика на границе
Мургабского  района   ГБАО   с  Ошской   областью  был  построен  и  оснащен
высокогорный  (4280  метров над  уровнем моря) таможенный пост  "Кызыл-Арт".
Приобретена   необходимая    оргтехника    для    открывшегося    в   Хороге
представительства   Государственного  Агентства  Республики  Таджикистан  по
контролю наркотиков.
     Согласно плана, за счет средств проекта 6 представителей стран-участниц
прошли обучение  по антинаркотиковой программе в Иране  и Израиле. В августе
1999 года 60 офицеров милицейских и таможенных структур  трех стран-участниц
проекта прошли месячное обучение на базе Академии МВД Кыргызской Республики.
Предварительно  был   проведен   конкурс  между   специализировавшимися   по
антинаркотиковой    тематике   учебными    заведениями.   Конкурс    выиграл
Домодедовский  юридический   институт   (ДЮИ)   МВД   Российской  Федерации,
представивший  наиболее  полную,  продуманную,  целевую  учебную  программу.
Специалисты из ДЮИ возглавили курсы и, совместно с  подобранными по конкурсу
преподавателями Академии  МВД Кыргызской  Республики и  Высшей школы милиции
МВД   Республики    Таджикистан,    опытными    практическими    работниками
Государственной Комиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской
Республики  и Управления по борьбе с наркобизнесом МВД Кыргызской Республики
провели   занятия.   Слушатели   приобрели   твердые   знания   и   полезные
профессиональные   навыки,  сумели  ближе   познакомиться   друг  с  другом,
установили тесные деловые контакты.
     В ходе  реализации  "Ошского  узла" было  проведено  9  рабочих  встреч
работников правоохранительных органов  приграничных регионов  (Мургаб - Ош -
Андижан),  где  вырабатывались  наиболее  эффективные для региона  методы  и
способы   противодействия   наркотизму,    происходил   обмен    оперативной
информацией, намечались совместные операции против наркодельцов.  Подготовка
таких встреч,  как правило, включала и глубокую  аналитическую  деятельность
Головного  офиса и подразделений на местах,  выработку  Главным  техническим
советником  и  Офицером  проекта  рекомендаций  и  предложений  по  усилению
антинаркотиковой   активности  силовых  структур  региона  и  укреплению  их
взаимодействия.  Так,  например, по предложению участников  одной  из  таких
встреч,  на  основе глубокого анализа  оперативной обстановки  Головной Офис
проекта  подготовил  и  внес  руководству  Управления  внутренних  дел  ГБАО
предложение  об изменении  штатной  структуры Мургабского РОВД, открытии  на
границе с  Кыргызской  Республикой  поселкового  отделения  милиции  в  селе
Сары-Могол,  ставшим  главным   накопительным   пунктом  изъятых  наркотиков
афганского происхождения.
     По  результатам каждой рабочей встречи  Головной Офис  проекта  "Ошский
узел"  готовил и направлял странам-участницам  подробные  меморандумы. В них
давался  анализ  ситуации и оперативной обстановки, составленный  на  основе
информации участников встречи, а также конкретные предложения по координации
совместной  деятельности   в   противодействии   перевозке   наркотиков   из
Афганистана. Позже  к участию в рабочих встречах присоединились  специалисты
Управления  национальной безопасности  по Ошской  области, представительства
Таможенной  службы  Российской Федерации  при  Таможенной службе  Кыргызской
Республики, Ошского погранотряда пограничных войск Российской Федерации. Это
-   реальный   вклад   в   реализацию   указанного   выше   "Меморандума   о
взаимопонимании", подписантом которого  стала также  и Российская Федерация.
Во  встречах,  и  это  свидетельствует  об  их  несомненной  популярности  и
эффективности,   неоднократно  участвовали  представители  силовых  структур
Москвы, Бишкека, Ташкента, Душанбе, Хорога.
     Ошский   офис   проекта,   оборудованный   современными   компьютерными
системами, имевший выход в Интернет, стал регулярно выпускать и направлять в
правительства,    правоохранительные    органы    стран-участниц    проекта,
заинтересованным  неправительственным организациям, СМИ  "Наркодайджесты"  -
аналитические материалы  о  наркоситуации  в  мире.  В  СМИ  на  кыргызском,
английском,  русском   языках  было  опубликовано  свыше  90  аналитических,
информационных  тематических  материалов.  Тележурналисты  из  США,   Дании,
Нидерландов  и  других  скандинавских  стран, приглашенные Ошским  офисом  в
республику, выпустили  по  каналам "Евровидения" и "Интервидения"  несколько
передач,  привлекших  внимание  общественности Запада к  проблемам афганской
наркоэкспансии  в Центральноазиатском  регионе. Главный технический советник
проекта  "Ошский  узел"   и  офицер-координатор  выступили  с  тематическими
докладами  по  проблемам  антинаркотизма в  регионе  на  научно-практических
конференциях  в Бишкеке  (25  сентября 1998 и  15  декабря 1999), Исламабаде
(1998), Сеуле (1998), Гармиш-Патернкирхене (Германия,1999), Санкт-Петербурге
(1999).  Широкий  отклик  в  региональной  и международной  прессе  получили
подготовленные  Офицером Проекта аналитические  материалы "Проблемы усиления
борьбы  с  наркобизнесом  в  Центральноазиатском  регионе", опубликованные в
независимом журнале "Центральная Азия и Кавказ" (Стокгольм) и "International
Police Review"  (Лондон),  а также  его доклад о наркоситуации  в регионе  и
проблемах   антинаркотизма   на   коллоквиуме   Балтийского   Международного
криминологического семинара в Санкт-Петербурге.
     Офис  проекта "Ошский  узел"  через  местных и  международных экспертов
осуществил большую целенаправленную  работу по  подбору  спецоборудования по
определению  спрятанных в тайниках  автомашин наркотиков  и  по оборудованию
единой системы радиосвязи в условиях высокогорья.
     "Все осуществленные программные мероприятия, - констатировали участники
итоговой  трехсторонней  встречи,  -   позволили,  как  было   предусмотрено
проектом,  повысить  результативность  органов  внутренних  дел и таможенной
службы региона в пресечении наркотрафика и борьбе с наркобизнесом".

     Главным итогом  реализации  проекта ООН "Ошский узел" стало  сокращение
перевозок афганского  опия и  героина автотранспортом по трассе Хорог  - Ош.
Информация  о  том,  что  милицейские,  таможенные  посты,  КПП  оборудованы
современными  поисковыми  приборами,  средствами  связи,  что там  появились
скоростные   высокопроходимые  служебные  автомобили,   что   личный  состав
антинаркотиковых  подразделений стал  работать  более профессионально  и  во
взаимодействии,  сыграла свою профилактическую роль.  Наркотрафиканты  стали
усиленно  осваивать новые