пути,  в  обход  КПП,  минуя  главную трассу,  по
труднопроходимым горным тропам или  непосредственно из  Хорога  в Ош верхом,
или  на  гужевом  транспорте.  Это  констатировали  участники  трехсторонней
встречи,  а  также  Управление  по  борьбе   с  наркобизнесом   Министерства
внутренних дел Кыргызской Республики.
     Впрочем, снижение потока наркотиков по основной трассе не означало, что
в  целом  уменьшился объем  наркоэкспансии из  Афганистана  через территорию
Горного Бадахшана в Кыргызстан. Анализируя  оперативные сводки, информации с
КПП, статистические данные из  трех регионов, участвовавших в  осуществлении
проекта "Ошский  узел",  автор  пришел к  выводу,  что  успешная  реализация
проекта знаменовала собой завершение этапа  перевозки опия  "наудачу", когда
водители большегрузных машин по маршруту ГБАО - Ош прятали в хитрых тайниках
0,5  - 3  килограмма опия-сырца,  и  по  принципу  "авось пронесет" пытались
преодолеть милицейские и таможенные  посты, кордоны российских погранвойск в
Таджикистане   и   пропускные   пункты  Службы  Национальной   безопасности.
Убедившись в бесперспективности преодолеть эти преграды,  хорошо  технически
оснащенные  благодаря  проекту  "Ошский узел", наркотрафиканты стали  искать
возможности подкупа задействованных  на КПП  сотрудников силовых  структур и
стали  более  активно пользоваться методом заброски за рубеж из  Афганистана
крупных партий опия и  героина путем прорыва вооруженных групп через границу
или тщательно  организовывая доставку наркотика  на самолете (вертолете) без
опознавательных  знаков  в  заранее   подготовленный   пункт  на  территории
Кыргызстана,  Таджикистана, Узбекистана.  В  этих условиях особая роль стала
принадлежать систематической эффективной,  целенаправленной разведке. Проект
"Ошский узел"  внес  предложение  в правительство  Кыргызской Республики  об
объединении усилий министерств  национальной безопасности,  внутренних  дел,
обороны,  таможни  в  борьбе с  наркобизнесом,  афганской наркоэкспансией  и
создании в структуре правоохранительных  органов специального  подразделения
для  сбора  и  анализа  разведывательных данных,  которое  проект  помог  бы
оснастить спецтехникой.
     Одновременно  проект  предлагал  устранить  параллелизм  в  организации
борьбы с  наркобизнесом, которую  в Ошской  области  вели несколько ведомств
(УВД, подразделения Управления по борьбе с организованной преступностью МВД,
Управления  по  борьбе  с  наркобизнесом МВД),  что привело  к  столкновению
интересов,  соперничеству,  потере  наступательности  и  важной  оперативной
информации. Часть этих предложений впоследствии была реализована.
     В целом, в  ходе реализации проекта  "Ошский узел"  удалось  установить
тесное  взаимодействие,  выработать  систему  обмена оперативной информацией
между подразделениями по борьбе  с наркобизнесом Мургабского района, Ошской,
Андижанской  областей.  Совместное обучение 60 оперативников из Узбекистана,
Таджикистана,  Кыргызстана  на   базе  Академии  МВД  Кыргызской  Республики
позволило  им не только установить контакты  и сравнить  действующие в  трех
странах законодательные  акты по вопросам борьбы с наркобизнесом, выработать
рекомендации по их унификации, но  и  договориться о формах  и периодичности
совместных мероприятий  в  последующем.  К  сожалению,  этот  важный  вопрос
остался неосуществленным,  так  как  после  прекращения  реализации  проекта
"Ошский  узел"  многие  организационные  наработки  не получили  дальнейшего
развития. И, тем не менее, осуществление этого  проекта сыграло большую роль
в активизации, с помощью ООН, совместных усилий в борьбе с наркоэкспансией в
Центральноазиатском  регионе,  показало,  что  Кыргызстан  занимает  в   ней
достойное  место,   выступая  инициатором  многих  значимых  и   необходимых
мероприятий.



     3.2 Проект ПРООН  "Crime Prevention" ("Предупреждение преступности")  -
удачный опыт международного сотрудничества.

     Проект   Программы   развития   ООН   KYR/96/005   "Crime   Prevention"
("Предупреждение  преступности")  осуществлялся  в  1996-2000  годах  и  был
направлен  на  укрепление  потенциала МВД Кыргызской Республики в  борьбе  с
организованной преступностью, бандитизмом и транснациональным наркобизнесом.
     Подготовка  проекта  длилась  долго,  прошла  ряд   этапов,  экспертиз,
согласований в различных инстанциях. Основанием для внесения республиканским
МВД  предложений  об  оказании международным  сообществом помощи в борьбе  с
наиболее  опасными проявлениями преступности  послужило послание  Президента
Кыргызской Республики народу  Кыргызстана в канун 1996  года,  в  котором  в
качестве  одной  из первоочередных задач глава государства выдвинул усиление
борьбы с  разгулом организованной преступности,  в частности, таких ее форм,
как   наркобизнес,   рэкет,    коррупция,   банковские   махинации,   ложное
предпринимательство,       которые       стали       заметно       тормозить
общественно-политическое  развитие   общества,  представляли  прямую  угрозу
демократическим  преобразованиям, вызывали у граждан обоснованные сомнения в
способности  правоохранительных  органов республики  обеспечить общественную
безопасность,   защитить  государство  от  преступности.  Тем  более,  среди
сотрудников  милиции,  других  правоохранительных  органов заметно  возросло
количество  фактов  взяточничества, распространились поборы  с  коммерческих
структур, иностранцев.
     Разрабатывая   мероприятия   по   усилению  борьбы  с  преступностью  и
укреплению  кадрового  потенциала,  МВД   обратилось  к  ряду  международных
организаций    с   просьбой   оказать    посильную   поддержку    укреплению
материально-технической   базы   органов   внутренних   дел,  которая   была
исключительно   слабой,   так   как   фактически   не   пополнялась   и   не
модернизировалась после распада СССР, т.е. с 1991 года.
     Первым    откликнулось    Постоянное    Представительство   Организации
Объединенных Наций в Кыргызстане (ПРООН). Его Постоянный Представитель Эржан
Мурат выразил согласие рассмотреть конкретные предложения и сразу отверг как
неприемлемое и противоречащее  уставу ООН  предложение силового ведомства  о
прямом   выделении  средств  на  приобретение   столь  необходимых  для  ОВД
скоростного  автотранспорта,  специальной,  оперативной,  криминалистической
техники,  что является прерогативой правительства. Все программы  ПРООН, как
правило, направлены на укрепление демократических преобразований, ликвидацию
бедности,  укрепление  здоровья  населения,  либерализацию законодательства,
совершенствование  избирательной  системы,   содействие  развитию  малого  и
среднего  бизнеса.  Такая  госструктура,  как МВД,  сможет  рассчитывать  на
материальную поддержку стран-доноров только в  тех случаях, если, во-первых,
будут представлены  твердые гарантии,  что милиция, органы внутренних  дел в
целом намерены энергично демократизировать  свою  повседневную деятельность,
воспитывать  кадры  в духе  уважения  свобод и  прав  личности,  обеспечения
общественной безопасности и  правопорядка, которые необходимы для проведения
в  жизнь  демократических  преобразований.  Во-вторых,  доноры  должны  быть
уверены,  что  реализация  проекта  одновременно  окажется  полезной для  их
государств,  например,  в  плане  борьбы  с  наркотрафиком,   наркобизнесом,
международным   терроризмом,   отмыванием  денег,   распространение  которых
представляет   серьезную   проблему  и   для  западных  стран   традиционной
демократии.  В-третьих,  приступить к аккумулированию средств для реализации
проекта в  Кыргызстане  ПРООН  сможет только после  детальной консультации с
постоянными   комиссиями   ООН   по   вопросам   борьбы   с   преступностью,
международными   правоохранными   организациями,   которые   должны  принять
непосредственное участие в разработке и последующем осуществлении проекта.
     В середине марта 1996 года в Бишкеке приступила  к  работе  комплексная
комиссия  ООН под руководством  Винсента  Дель Боно  -  офицера-консультанта
Венского   Центра  ООН  по   предотвращению   международной  преступности  и
уголовному правосудию.
     Состоялись  командировки  в  Ошскую,  Иссык-Кульскую  области,  деловые
встречи  с  руководством  МВД,  Нацбезопасности,   Генеральной  прокуратуры,
Верховного  суда,  начальниками   отраслевых  управлений  МВД,  городских  и
районных  отделов внутренних дел. Анализировались  статотчеты, криминогенная
ситуация в Центральноазиатском регионе и  опыт западных  стран  традиционной
демократии.    Комиссия    обратила     внимание    на    высокий    уровень
общеобразовательной и специальной подготовки кадров органов внутренних дел и
крайне   слабую   материально-техническую   оснащенность   ОВД   современным
автотранспортом,     специальной,    оперативной    техникой,    аудио-видео
оборудованием,  средствами  связи,  компьютерами.  Бюджетное  финансирование
органов  внутренних  дел  в  1992-1996   годах  ухудшилось,  смета  расходов
удовлетворялась  всего  на 33-35%. В эти  годы  не было приобретено ни одной
служебной машины, сократились командировки, прекратились учебные  стрельбы в
связи с  дороговизной  боеприпасов,  зарплата  выдавалась  нерегулярно. Этот
фактор отрицательно повлиял на морально-психологический климат в коллективах
органов  внутренних дел (ОВД), участились факты вымогательств, крохоборства,
злоупотреблений   служебным  положением   среди  сотрудников.  Но  в  целом,
отметила, комиссия личный состав милиции, пожарной охраны, внутренних войск,
системы исполнения  наказаний  стойко  и мужественно преодолевал  трудности,
контролировал криминогенную ситуацию, настойчиво выполнял стоящие  служебные
задачи.
     Комиссия   констатировала,   что   в   оперативно-следственной   работе
правоохранительных   органов  Кыргызстана   наличествует   явная  недооценка
опасности организованной  преступности и в первую очередь таких ее форм, как
наркобизнес,  торговля  оружием  и  людьми, нелегальная миграция,  отмывание
незаконно   нажитых  денег,  коррупция,  банковские  махинации,  религиозный
экстремизм.  Специализация  следователей  на  расследовании  отдельных видов
организованной   преступности    также   отсутствовала.   Это   отрицательно
сказывалось  на  сроках  и качестве расследования преступлений,  совершенных
организованными преступными группами.  Суммировав свои наблюдения,  комиссия
пришла к выводу, что  будущий проект ПРООН не должен быть  широкомасштабным,
направленным   на  удовлетворение  потребностей  всех  подразделений  МВД  в
укреплении  материальной  базы  или  внедрении  новых  технологий  борьбы  с
преступностью. На это потребовалось бы  много средств, а на  целевой  проект
предполагалось потратить сумму,  не превышающую  миллион долларов. Исходя из
этих условий, комиссия предложила  сформировать  в  структуре МВД Кыргызской
Республики   самостоятельное   Управление   по   борьбе   с   организованной
преступностью (УБОП),  куда обязательно включить следственное подразделение,
чтобы можно было оперативно расследовать преступления своей номенклатуры,  а
также  включить в его  состав  до  10%  женщин-офицеров,  сделав  тем  самым
очередной   шаг   на   пути  демократизации,   гуманизации,   и   открытости
государственной  политики. Увеличение  количества женщин-офицеров, исходя из
опыта полиции стран традиционной демократии, значительно снижает вероятность
проявления жестокости и насилия со стороны представителей силовых структур.
     Таким  образом,  УБОП,  по  замыслу разработчиков  проекта, должно было
стать элитным, хорошо оснащенным подразделением МВД,  личный состав которого
планировалось хорошо обучить современным  технологиям профилактики, борьбы с
организованной  преступностью,   наркотрафиком,  наркобизнесом.  Полученными
знаниями,  накопленным   опытом,   техническими   возможностями   сотрудники
управления должны были затем делиться с другими оперативными службами МВД.
     Предварительная смета проекта  в размере одного  миллиона долларов  США
предусматривала   расходы  на  обучение,  включая  учебные  туры  в  дальнее
зарубежье   (40%),    материально-техническое   обеспечение    (приобретение
транспорта, средств связи, спецтехники)  -  30%, внедрение новых технологий,
деятельность международных консультантов,  разработка компьютерной программы
-   15%,    проведение   научно-практических    конференций,    тематических
коллоквиумов, издание методических  пособий - 10%,  менеджмент  (управление)
проектом - 3%, приобретение мебели, расходных материалов - 2%.
     Предполагалось,   что  ПРООН  и  правительство  Кыргызской   Республики
солидарно выделят на реализацию проекта по 250 тыс. долларов США,  остальную
сумму ПРООН  намеревался инвестировать  через страны-доноры,  поддерживающие
становление демократии  в  молодых  независимых государствах. Таким  донором
выступило правительство  Дании,  выделив  на  реализацию проекта  500  тысяч
долларов  и  предложив  в качестве Главного  технического советника  проекта
кандидатуру  комиссара датской полиции Арне Грея.  При обсуждении  Основного
программного документа проекта "Crime Prevention" у премьер-министра КР было
внесено  предложение  усилить  в  структуре  УБОП подразделение по борьбе  с
международным наркобизнесом, сосредоточив его  внимание на перекрытии  путей
афганского наркотрафика через территорию Кыргызстана.
     26   июля   1996   года   премьер-министр  КР  подписал   постановление
правительства   "О  создании   Управления   по   борьбе   с   организованной
преступностью   и   бандитизмом   Министерства  внутренних   дел  Кыргызской
Республики" "за счет  реорганизации  структуры и перераспределения имеющейся
численности". Постановление  определило  главным направлением в деятельности
УБОПБ  "выявление,  пресечение  и  расследование  преступлений,  совершенных
организованными  криминальными  группировками общеуголовной направленности и
занимающихся  наркобизнесом,  а также  защиты  от  них  экономической  сферы
республики", обязало Министерство финансов  изыскать 250  тысяч долларов США
"для  целевого дополнительного  финансирования  УБОПБ,  которое  осуществить
поэтапно в течение трех лет". К  сожалению, этот пункт  Минфин,  ссылаясь на
экономические трудности, не выполнил. Выделенные донорами 750 тысяч долларов
США были полностью освоены.
     27  декабря  1996  года  проект  ПРООН  КЫР\96\005  "Сrime  Prevention"
("Предупреждение  преступности") был подписан. За  4 года реализации проекта
для Управления по борьбе с организованной преступностью и  бандитизмом  было
приобретено   14   скоростных  автомашин,  11  компьютеров   с   программным
обеспечением,  35  носимых радиостанций,  телефоны,  уникальная  милицейская
спецтехника. Также  были оборудованы и оснащены учебные классы, организованы
три  научно-практических   конференции  по  актуальным  проблемам  борьбы  с
оргпреступностью  в   Центральной  Азии.  В   их  работе  принимали  участие
руководители  международных  и  национальных  организаций по  предотвращению
преступности, уголовному правосудию и борьбы с наркобизнесом М.  Пасотти, С.
Клем, С.  Редо, К.  Доорнбуш,  Р. Шмидт-Ноттен, офицер-координатор Исполкома
Генерального  Секретаря Интерпола  С. Авдиенко,  руководители  УБОП  из  МВД
Казахстана,   России,   Узбекистана,  Таджикистана,   Туркмении,  начальники
отраслевых и территориальных  управлений внутренних дел, ученые-криминологи,
юристы-практики. Обобщен богатый опыт.  Многие мероприятия проекта проходили
на базе Академии МВД Кыргызской Республики, которой проект оказал содействие
в укреплении учебной  базы.  Профессорско-преподавательский состав  Академии
МВД успешно провел  социологическое исследование причин роста организованной
преступности  в  Кыргызстане.  Другое  социологическое  исследование  причин
коррупции выполнил выигравший  тендер коллектив ЦИОНИП во главе с кандидатом
экономических наук Э. Илибезовой.
     За счет проекта 230 сотрудников ОВД Кыргызстана занимались на курсах по
овладению английским языком,  компьютерными технологиями. Состоялись учебные
туры руководителей МВД в Великобританию, Германию, Италию, Голландию, Данию.
Были  установлены деловые контакты  с девятью  зарубежными  специалистами  в
области  антитеррора,  антимафии,  подготовки  кадров. Они  посетили Бишкек,
провели   тренинги,  тематические  семинары   с   руководящими   работниками
правоохранительных   органов,   передали  свои  рекомендации,   методические
разработки   для  использования   в   практике   кыргызстанскими  коллегами.
Большинство консультантов  отбиралось Главным техническим советником проекта
на основе тендера.
     Были также организованы 4 совещания руководителей УБОП смежных областей
и районов Кыргызстана, Таджикистана,  Узбекистана с принятием рекомендаций о
совместных   действиях   против   международных   террористов,   религиозных
экстремистов, наркобизнеса,  наркотрафика по  укреплению взаимодействия  ОВД
Ферганской долины.  Проведены слеты добровольных помощников  милиции,  судов
аксакалов в Баткенской области, которой одновременно оказана реальная помощь
в укреплении материальной базы органов внутренних дел.  Издан сборник статей
международных  консультантов  проекта  ПРООН "Crime  Prevention", включивший
лишь   незначительную   часть   аналитических   материалов,   подготовленных
зарубежными  специалистами-консультантами. Затрачена  значительная сумма  на
разработку компьютерной  поисковой и  аналитической  программы на  уголовный
элемент, террористические группировки, угнанный автотранспорт.
     "Реализация   проекта   способствовала   укреплению   потенциала   МВД,
правопорядка, общественной безопасности в Кыргызстане. Проект оказал деловую
помощь   органам   внутренних   дел   в   отражении   вооруженной   авантюры
бандформирований  международных   террористов,  стремившихся  закрепиться  в
Баткенской области.  Подписанные  в  ходе реализации  проекта  соглашения  о
взаимодействии, методические и практические рекомендации  будут претворяться
в жизнь".
     Однако,  наряду  с  положительными  сторонами,  в  ходе  подготовки   и
реализации  проекта "Сrime  Prevention" имели место  серьезные недостатки  и
упущения.  В  частности,  основным  программным  документом  проекта  "Crime
Prevention"   было   предусмотрено,  что,   спустя   год  после  начала  его
осуществления, Министерство внутренних дел начнет распространять накопленный
УБОПБ   опыт   на  другие  подразделения  системы  МВД,   подключать  другие
правоохранительные  органы  республики  к  участию в  осуществлении  учебных
программ,    выработке   документов,    направленных    на    демократизацию
правоохранительной практики. С  этой  целью зимой  1998  года по  инициативе
Главного технического советника проекта КЫР/96/005 Арне Грея был сформирован
Совет стратегического менеджмента  (ССМ) МВД, который возглавил  заместитель
министра  внутренних  дел   К.  Кубатбеков.  В  состав   ССМ  были  включены
руководители отраслевых управлений МВД, ректоры некоторых гражданских вузов:
Международного  университета  Кыргызстана  (МУК),  Академии менеджмента  при
Президенте Кыргызской Республики. С вузами был установлен деловой контакт  с
самого  начала  реализации  проекта.  Использовался их  богатый потенциал  и
возможности в подготовке кадров ОВД, разработке аналитических  предложений в
правительство.   Преподаватели  МУКа  разработали  и  осуществили  программу
овладения  компьютерной  грамотностью   для  сотрудников  УБОПБ.  Сотрудники
Академии   менеджмента   участвовали  в   разработке  учебной  программы  по
профилактике  преступлений   в  сфере   экономики,  финансов,   коммерческой
деятельности,  впоследствии  дополненной  и  реализованной  в  Академии  МВД
Кыргызской Республики.
     Совет   стратегического    менеджмента   заслушал   отчеты   началь