тся и экономические механизмы - прогрес-
сивный земельный налог, стимулирование их рационального
и эффективного использования, усиление государственного
контроля  за использованием и охраной всех,  и особенно
сельскохозяйственных, земель. С учетом всех этих обсто-
ятельств,  думается многим,  можно было бы вводить куп-
лю-продажу сельскохозяйственных земель,  в том числе  и
иностранным физическим и юридическим лицам. Может быть,
это стало бы одним из  средств  обеспечения  хозяйского
отношения к земле и повышения сельхозпроизвод-ства. Но,
повторяем, вопрос требует проработки. Право хозяйствен-
ного ведения и право оперативного управления - примени-
мы ли они к земле?  Субъектами гражданских и  земельных
отношений являются казенные предприятия и унитарные го-
сударственные и муниципальные предприятия. Они - юриди-
ческие лица,  но они не частные юридические лица. Может
возникнуть вопрос о хозяйственном ведении или оператив-
ном  управлении.  Об  этом  говорится в гл.  19 ГК (ст.
294-300). Указанные категории не применяются по отноше-
нию к праву на землю, в гл. 17 ГК они не предусмотрены.
И в прежней системе они не применялись,  а  применялись
право  пользования и владения,  а также в установленных
пределах право распоряжения (об этом писали А.В.  Вене-
диктов,  А.В.  Карасс,  С.Н.  Братусь, Г.Н. Полянская).
Названные категории (институты) и по новому ГК применя-
ются к имуществу,  но не к земле и другим природным ре-
сурсам.  В гл.  17 К,  специально посвященной правам на
землю,  не,  говорится о хозяйственном ведении и опера-
тивном управлении землей, а говорится лишь о владении и
пользовании  (и  в том числе аренде),  частично о праве
постоянного пользователя землей распоряжаться ею с сог-
ласия собственника.                                    
Применима ли к земле приобретательная  давность?  Инте-
ресным и важным является вопрос о приобретательной дав-
ности (ст.  234 ГК).  К праву на обычное имущество  она
применяется.  Применима  ли  она  к возникновению права
собственности на землю?  Думается,  не всегда. В гл. 17
ГК она не предусмотрена. Земля изначально всегда была в
государственной собственности,  поэтому государственные
или  муниципальные  земли вряд ли могут быть ничейными.
Кроме того,  земля -  особый  объект  недвижимости.  На
практике многие граждане долгое время пользовались (или
пользуются) неоформленными участками, затем эти участки
могут  оформляться  органами  власти  в  собственность,
пользование, владение, аренду по установленным нормам и
в общем порядке. Если участок находится в частной собс-
твенности,  но собственник не объявляется и не предъяв-
ляет  свои  права на участок,  на него распространяются
нормы о приобретательной давности. Вопрос требует реше-
ния в новом ЗК. Реквизиция и конфискация - применимы ли
они к земельным участкам?  Реквизиция - это  изъятие  в
установленных законом случаях (стихийные бедствия, эпи-
зоотии,  эпидемии,  аварии и др.) имущества с  выплатой
его стоимости (ст.  242 гл. 15 ГК). В гл. 17 реквизиция
земли не предусмотрена.  Да и вообще она не применима к
земле,  так как это особый объект имущества, по отноше-
нию к которому практически невозможно применение рекви-
зиции.  Она применима к домам и сооружениям, транспорт-
ным средствам,  продовольствию и др.  В отношении земли
существует  специальная  мера  - изъятие (выкуп) ее для
государственных или муниципальных нужд или за нарушение
земельного законодательства (гл.  17 КГ), но вовсе не в
тех случаях, которые предусмотрены для реквизиции обыч-
ного  имущества (не земли).  Конфискация имущества пре-
дусмотрена ст.  243 гл.  15 ГК. В гл. 17 она не предус-
мотрена.  Но  в  отношении  земли как имущества (хотя и
особого) возможна конфискация.  Но только в ЗК и УК не-
обходимо определить случаи и порядок конфискации земли.
Например, в приговоре суда необходимо обязательное ука-
зание  о конфискации земли (вместе со всем имуществом).
Без этого конфискация земли невозможна.  Точно  так  же
невозможна конфискация земли, пока в ЗК и УК не опреде-
лены конкретные преступления,  влекущие ее конфискацию.
Но и это вряд ли необходимо, так как в гл. 17 ГК имеют-
ся статьи об изъятии земель за нарушения земельного за-
конодательства (ст.  284 - 286 ГК). И этого вполне дос-
таточно,  и вряд ли в ЗК и УК надо  вносить  какие-либо
дополнения.                                            
Глава 2.  Основные начала земельного законодательства 
1. Кто, за что и как отвечает - куда обращаться 
гражданину?
  Земля используется и охраняется в Российской Фе-
дерации как основа жизни и деятельности народов, прожи-
вающих на соответствующих территориях.  Земельное зако-
нодательство  должно быть направлено на обеспечение ра-
ционального использования и  охраны  земель,  воспроиз-
водство и повышение плодородия почв,  сохранение и соз-
дание благоприятной для жизни и здоровья людей окружаю-
щей природной среды,  защиту прав на землю,  совершенс-
твование и государственное регулирование земельных  от-
ношений,   развитие  различных  организационно-правовых
форм хозяйствования на  земле.  Современное  российское
земельное  законодательство  основывается  на сочетании
использования земли в качестве природного и хозяйствен-
ного объекта; многообразии форм собственности, владения
и пользования  землей,  широких  правомочиях  субъектов
Российской  Федерации и органов местного самоуправления
на регулирование земельных отношений на своих  террито-
риях;  признании равенства участников земельных отноше-
ний в защите своих прав на землю; недопустимости проти-
воречащего  закону вмешательства государства в деятель-
ность граждан и юридических лиц по владению,  пользова-
нию  и распоряжению землей;  государственном управлении
землями независимо от форм собственности и иных прав на
землю. Об этих целях и основах законодательства, о том,
что вытекает из них для граждан,  и пойдет дальше речь.
В  соответствии с Конституцией Российской Федерации зе-
мельное законодательство находится в совместном ведении
Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации.
Оно включает в себя Земельный кодекс, принимаемые в со-
ответствии  с ним федеральные законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации,  а также  законы  и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Фе-
дерации, нормативные правовые акты органов местного са-
моуправления.  Законы  и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации,  регулирующие земельные
отношения,  не могут противоречить Конституции России и
принимаемым в соответствии с ней федеральным  законам.
Федеральные органы исполнительной власти могут издавать
акты,  содержащие нормы земельного законодательства,  в
случаях и в пределах,  предусмотренных федеральными за-
конами, и в соответствии с ними. Правовые нормы по воп-
росам регулирования зе-                                
мельных отношений, содержащиеся в иных отраслях законо-
дательства, должны соответствовать земельному законода-
тельству. К земельным отношениям, возникающим при поль-
зовании водными,  лесными и иными природными ресурсами,
в градостроительстве,  применяется земельное  законода-
тельство.  Нормы гражданского законодательства применя-
ются к земельным отношениям с учетом  положений,  уста-
новленных земельным законодательством. Если международ-
ным договором  Российской  Федерации  установлены  иные
правила, чем те, которые предусмотрены законами России,
применяются правила международного договора.  Соотноше-
ние  земельного  законодательства Российской Федерации,
земельного законодательства субъектов Российской  Феде-
рации и нормативных правовых актов органов местного са-
моуправления   заслуживает   отдельного   рассмотрения,
представляя  самостоятельную  проблему.  Здесь  обратим
внимание на то, что земельное законодательство Российс-
кой  Федерации  устанавливает  общие для всех субъектов
Российской Федерации основные начала регулирования  зе-
мельных  отношений,  обязательные  требования к учету и
охране земель, мониторингу земель, землеустройству, го-
сударственному земельному кадастру, контролю за исполь-
зованием и охраной земель,  а также определяет правовой
режим  земель,  имеющих федеральное значение.  Субъекты
Российской Федерации определяют формы прав на землю  на
своих территориях в соответствии с Конституцией и зако-
нами Российской Федерации. Общим условием самостоятель-
ного выбора форм прав на землю устанавливается соблюде-
ние начал земельного  законодательства  и  максимальное
удовлетворение  потребностей граждан в земельных участ-
ках для жилищного  и  производственного  строительства,
сельскохозяйственного производства,  личного подсобного
хозяйства, дачного и гаражного строительства, садоводс-
тва,  животноводства и огородничества.  Органы местного
самоуправления регулируют земельные отношения в  преде-
лах полномочий, определенных Федеральным законом об об-
щих принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации,  законами  и  иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации. Норма-
тивные  правовые акты органов местного самоуправления о
земельных отношениях не могут противоречить федеральным
законам,  законам  и  иным  нормативным  правовым актам
субъектов Российской Федерации. Законы и иные норматив-
ные правовые акты субъектов Российской Федерации,  нор-
мативные правовые акты органов местного самоуправления,
принятые в пределах их полномочий,  входят в состав зе-
мельно-правового массива и обязательны к исполнению  на
соответствующих территориях.  Федеральные органы испол-
нительной власти не могут издавать нормативные правовые
акты по вопросам,  отнесенным к полномочиям органов ис-
полнительной власти субъектов  Российской  Федерации  и
органов местного самоуправления. Договоры о разграниче-
нии полномочий на  регулирование  земельных  отношений,
заключен-                                              
ные федеральными  органами государственной власти и ор-
ганами государственной власти субъектов Российской  Фе-
дерации и предоставляющие субъекту Российской Федерации
права сверх установленных ранее  пределов,  вступают  в
силу  после утверждения соответствующим федеральным за-
коном. Каковы полномочия государственных органов? Граж-
данам надо это знать и понимать,  чтобы уяснить, к чьей
компетенции относится решение того или  иного  вопроса,
кто должен и может решать ту или иную земельную пробле-
му.  Полномочия Федерального Собрания - парламента Рос-
сийской  федерации на регулирование земельных отношений
определяются Конституцией Российской Федерации  и  сво-
дятся в основном к законодательной деятельности.  Феде-
ральное Собрание - парламент Российской Федерации  при-
нимает федеральные законы, регулирующие порядок отнесе-
ния земель к землям федерального значения и  управления
и распоряжения землями федерального значения;  установ-
ление принципов платы за землю,  выделение  средств  на
финансирование  федеральных программ повышения плодоро-
дия почв, использования и охраны земель, ведения земле-
устройства, государственного земельного кадастра, зони-
рования земель, природно-сельскохозяйственного райони-
рования земель,  мониторинга земель, инвентаризации зе-
мель и обустройства территорий;  установление  основных
начал государственного земельного кадастра, мониторинга
земель,  землеустройства,  государственной  регистрации
прав  на землю.  В соответствии с Регламентом Государс-
твенной Думы Российской  Федерации  федеральные  законы
принимаются   после   согласования  с  законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Феде-
рации. Полномочия Правительства Российской Федерации на
регулирование земельных отношений вытекают из его места
как высшего органа исполнительной власти. К полномочиям
Правительства Российской Федерации на регулирование зе-
мельных отношений относятся организация проведения при-
родно-сельскохозяйственного районирования земель, зони-
рования земель, территориального планирования использо-
вания земель совместно с субъектами Российской  Федера-
ции; организация разработки и выполнения федераль-иых и
межгосударственных программ повышения плодородия  почв,
использования и охраны земель;  управление и распоряже-
ние (изъятие и предоставление земель, перевод земель из
одной  категории  в другую,  изменение разрешенного ис-
пользования земель) землями федерального значения;  вы-
куп  земель,  находящихся  в  частной или муниципальной
собственности,  для федеральных нужд; организация конт-
роля за использованием и охраной земель,  ведения госу-
дарственного земельного кадастра, землеустройства и мо-
ниторинга земель,  лицензирования деятельности по зем-
леустройству и обследованию  земель.                   


Полномочия  Госу-                                      
дарственного  комитета Российской Федерации по земель-
ным ресурсам и землеустройству {Госкомзема) и его      
органов на   местах  являются  полномочиями  специально
уполномоченного государственного органа в области охра-
ны земель. Государственный комитет Российской Федерации
по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на
местах: разрабатывают по согласованию с субъектами Рос-
сийской Федерации, заинтересованными федеральными орга-
нами  исполнительной  власти  предложения об управлении
земельными ресурсами;  осуществляют  ведение  землеуст-
ройства, мониторинга земель, государственного земельно-
го кадастра, государственный контроль за использованием
и  охраной  земель  независимо  от форм собственности и
иных прав на земельные участки;  разрабатывают и предс-
тавляют  на утверждение в установленном порядке предло-
жения о нормативах платежей за земли,  размерах штрафов
за  нарушение земельного законодательства,  нормативной
цены  земельных  участков,   контролируют   поступление
средств  от  платежей  за  земли  и  использование этих
средств;  обращаются беспошлинно в суд, арбитражный суд
по  вопросам отмены актов органов исполнительной власти
и нормативных правовых актов органов  местного  самоуп-
равления, не соответствующих земельному законодательст-
ву,  а также по делам о возмещении ущерба, потерь сель-
скохозяйственного  и  лесохозяйственного  производства,
взыскании штрафов за нарушение земельного законодатель-
ства; дают обязательные для исполнения в указанный срок
предписания об устранении нарушений земельного  законо-
дательства,  приостанавливают  исполнение постановлений
органов государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации  и  решений  органов местного самоуправления по
вопросам управления и распоряжения землями до их  расс-
мотрения в суде,  арбитражном суде, органе исполнитель-
ной власти,  органе местного самоуправления (при  этом:
Государственный комитет Российской Федерации по земель-
ным ресурсам и землеустройству приостанавливает  поста-
новления  органов  исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации;  комитеты по  земельным  ресурсам  и
землеустройству  республик,  краев,  областей,  городов
Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автоном-
ных  округов в составе Российской Федерации приостанав-
ливают постановления органов исполнительной власти  или
решения органов .местного самоуправления; районные, го-
родские комитеты по земельным ресурсам и  землеустройс-
тву  приостанавливают  решения органов местного самоуп-
равления);  выдают планы земельных участков, выписки из
государственного земельного кадастра;  приостанавливают
промышленное,  гражданское и другое строительство, раз-
работку месторождений полезных ископаемых,  в том числе
торфа,  эксплуатацию объектов,  проведение агрохимичес-
ких, лесомелиоративных, геологоразведочных, геодезичес-
ких и иных работ,  если они осуществляются с нарушением
земельного законодательства,  установленного режима ис-
пользования земель особо охраняемых территорий и  могут
привести к уничтожению, загряз-                        
нению, заражению или  порче  плодородного  слоя  почвы,
развитию эрозии почв, засолению, заболачиванию и другим
процессам,  снижающим плодородие почв,  в том числе  на
сопредельных  территориях,  а также если эти работы ве-
дутся по проектам, не прошедшим государственную экспер-
тизу либо получившим отрицательное заключение,  и обра-
щаются в соответствующий орган исполнительной власти  с
предложениями  о  запрете осуществления указанных работ
до устранения нарушений; вносят соответствующим органи-
зациям  обязательные для исполнения предписания о прек-
ращении финансирования (кредитования)  строительства  и
эксплуатации объектов,  проведения других работ,  веду-
щихся с нарушением  земельного  законодательства;  осу-
ществляют  экспертизу инвестиционных программ повышения
плодородия почв,  использования и охраны земель; выдают
лицензии на проведение землеустроительных и других про-
ектно-изыскательских работ по изучению и  использованию
земельных  ресурсов,  за  исключением градостроительной
деятельности и геологоразведочных работ;  привлекают  к
административной ответственности лиц,  виновных в нару-
шении земельного  законодательства.  Законами  и  иными
нормативными  правовыми актами субъектов Российской Фе-
дерации с учетом местных условий могут  устанавливаться
дополнительные функции соответствующим комитетам по зе-
мельным ресурсам и землеустройству за счет средств бюд-
жетов субъектов Российской Федерации. Полномочия зако-
нодательных (представительных) органов  субъектов  Рос-
сийской  Федерации на регулирование земельных отношений
производны от конституционно-правового статуса  респуб-
лик,  краев,  областей,  автономной области, автономных
округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга. К полномо-
чиям законодательных (представительных) органов субъек-
тов Российской Федерации на регулирование земельных от-
ношений  в  соответствии  с их конституциями и уставами
относится принятие законов и иных нормативных  правовых
актов  об  утверждении порядка отнесения земель к госу-
дарственной (субъекта  Российской  Федерации),  муници-
пальной и частной собственности; определении территорий
с особым правовым режимом использования земель по  сог-
ласованию с органами местного самоуправления;  установ-
лении порядка платежей за земли в соответствии с  феде-
ральным законом;  утверждении порядка управления и рас-
поряжения землями субъектов Российской  Федерации;  ут-
верждении  Региональных  программ  повышения плодородия
почв,  использования и охраны земель, порядка их финан-
сирования  за счет средств бюджетов субъектов Российс-
кой Федерации,  а  также  организации  государственного
контроля за использованием и охраной земель; установле-
нии порядка ведения дополнительной земельно-кадастровой
документации с учетом местных условий.                 
 Полномочия органов  исполнительной  власти   субъектов
Российской Федерации на регулирование земельных отноше-
ний - как                                              
и полномочия федерального Правительства - осуществляют-
ся на основе разделения властей, предусмотренных ст. 10
Конституции Российской Федерации. К полномочиям органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации на
регулирование земельных отношений относятся: управление
земельными  ресурсами,   природно-сельскохозяй-ственное
районирование земель, зонирование земель, территориаль-
ное планирование использования земель; разработка и вы-
полнение  региональных  программ  повышения  плодородия
почв, использования и охраны земель; перевод земель из
одной категории в другую в соответствии с установленной
подведомственностью;  осуществление  ведения  государс-
твенного земельного кадастра,  землеустройства, монито-
ринга земель и государственного контроля за использова-
нием и охраной земель; распоряжение земельными участка-
ми,  находящимися в государственной собственности субъ-
ектов Росси