- право  по-
жизненного наследуемого владения землей;  право пользо-
вания;  право аренды. Возникла, таким образом, множест-
венность форм права на землю.  Как видим, цели и задачи
земельной реформы довольно четкие, однозначные (незави-
симо от того,  согласны с ними или нет). Их можно пока-
зать в схеме 1.  Но земельная реформа не самоцель.  Она
должна  привести к множественности форм хозяйствования,
к подъему сельского хозяйства. И это также было воспри-
нято.  На  основе данной множественности форм собствен-
ности и других прав на землю должны появиться и  разви-
ваться различные организационно-правовые формы сельско-
хозяйственных и агропромышленных предприятий:  -  госу-
дарственные;  - кооперативные; - муниципальные; - част-
ные -  индивидуальные,  юридических  и  физических  лиц
крестьянские  (фермерские)  хозяйства,  акционерные об-
щества товарищества,  объединения и др. Все они требуют
своего  особого самостоятельного рассмотрения (см.  гл.
12 пособия).  Такие формы появились и  развиваются,  но
конечной  цели  реформ - подъема сельского хозяйства не
видно, оно находится в глубоком кризисе.               
  Не правы только те,  кто "бросается" в одну сторону -
либо предлагает ликвидировать колхозы и совхозы и огра-
ничиться  только крестьянскими (фермерскими) хозяйства-
ми, необдуманно заявляя, что они через 2-3 года "накор-
мят" Россию. Правильный подход за-                     
ключался и заключается в том,  чтобы параллельно, рядом
друг  с другом развивались многие организационно-право-
вые формы сель-хозпредприятий. Не страшно, если, напри-
мер,  возникнет 1-1,5 млн.  хороших, крепких фермерских
хозяйств,  но наряду с ними будут крепкие государствен-
ные,  казенные, акционерные, кооперативные хозяйства. И
пусть они мирно сосуществуют, сотрудничают, "соревнуют-
ся", конкурируют, показывая друг другу свои плюсы и ми-
нусы:  жизнь сама "рассудит" и поможет правильно решить
проблему. Но в ходе реформы это обстоятельство не всег-
да соблюдалось.  В земельном строе изменения произошли,
а сельское хозяйство,  производство оказались в упадке.
Вот и встает вопрос:  достигнуты ли цели и  задачи  зе-
мельной  реформы  или  она так и осталась как самоцель?
Это можно проследить на ходе осуществления  реформы  (в
следующем параграфе). 
 3. Что у нас получается?
 12 декабря 1993 г.на референдуме голосованием народа была
принята новая Конституция Российской Федерации. В ст. 9
она провозгласила, что в Российской федерации закрепле-
ны частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности на землю.  Статья 36 специально посвящена
праву частной собственности на землю граждан: они впра-
ве владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими
им земельными участками по своему усмотрению, не причи-
няя при этом вреда другим лицам, и соблюдать требования
экологического  законодательства.  Право  частной собс-
твенности устанавливается федеральным законом. Длитель-
ная борьба привела именно к такому решению. Оно сущест-
вует независимо от того,  что кто-то согласен с ним или
не согласен.  Поскольку ход реформы объективно развива-
ется в соответствии со становлением и развитием  право-
вой основы,  постольку и ее правовая основа развивается
и совершенствуется в ходе реформы Первые правовые  акты
земельной  реформы  были приняты еще бывшим Союзом ССР.
Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял основы за-
конодательства о земле. Однако в те времена шла острей-
шая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собс-
твенность на землю.                                    



  Высказывались самые крайние  точки  зрения.  Наиболее
рьяные  радикальные  демократы  без  каких-либо научных
обоснований и концепций уверяли,  что  следует  "разог-
нать" колхозы и совхозы,  создать 1-1,5 млн. крестьянс-
ких (фермерских) хозяйств,  которые которые  через  2-3
года   "накормят"   страну.  Наиболее  трезвые  деятели
(депутаты,  политики, практики) говорили о множествен-
ности  форм предприятий и постепенном проведении реформ
Основы законодательства о земле не ввели право  частной
собственности  на землю.  Но Основы ввели новшество-по-
жизненное                                              
наследуемое владение землей. Это еще не право собствен-
ности на землю,  но одно правомочие  как  собственника:
Основы  закрепили  передачу  земельного участка по нас-
ледству.  Следовательно, Союз ССР сделал первый "шажок"
к  праву  частной собственности на землю.  Основы ввели
еще одно право на землю - право  аренды  земли.  Аренда
более отвечает рыночным отношениям, так как строится на
договорной основе (на договоре  аренды).  Итак,  начало
земельной  реформы было положено.  Российская Федерация
(РСФСР в те годы) приняла Декларацию о своем  суверени-
тете  (1990 г.) и уже готовила свое собственное законо-
дательство о земельной реформе и связанной с ней аграр-
ной реформе.  22 ноября 1990 г.  был принят Закон РСФСР
"О крестьянском (фермерском)  хозяйстве"  и  23  ноября
1990 г. - Закон РСФСР "О земельной реформе". (В 1993 г.
он отменен).  В них было впервые  в  России  закреплено
право частной собственности на землю,  причем индивиду-
альной,  коллективно-долевой и коллективной совместной.
У  хозяйств  изъяли  земли для создания в каждом районе
фонда земли для наделения фермерских хозяйств.  Был оп-
ределен  порядок выдела земельной доли и имущественного
пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано
на  основе ст.  12 бывшей Конституции РСФСР,  в которой
было предусмотрено право частной собственности  граждан
на землю.  Но это право было очень ограниченным, непол-
ным:  собственник земельного участка не  мог  отчуждать
его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в тече-
ние 10 лет, т.е. был установлен общий 10-летний морато-
рий на распоряжение землей. Было предусмотрено создание
крестьянских (фермерских) хозяйств.  Они  стали  созда-
ваться  путем  выделения (причем без согласия трудового
коллектива) колхозников и работников совхозов со  своей
земельной  долей и имущественным паем.  Кроме того,  от
колхозов и совхозов изымалась часть земель  в  районный
фонд для создания других фермерских хозяйств. Был опре-
делен порядок создания фермерских  хозяйств,  наделения
их  землей,  выделов  из хозяйств с земельными долями и
паями. Далее правовая основа земельной реформы развива-
лась,  принимались  новые правовые акты.  Причем и акты
общего характера.                                      
 Здесь главным  образом  имеются в виду два закона:  "О
собственности" (декабрь 1990 г.) и  "О  предприятиях  и
предпринимательской деятельности" (декабрь 1990 г.).  В
1990 - 1991 гг.  был принят ряд законодательных актов -
о социальном развитии села и укреплении АПК (которым, в
частности, предусматривалось выделение для АПК 15% еже-
годного валового дохода - что не было выполнено).  При-
нимались неоднократно  правительственные  постановления
об  экономической  поддержке  крестьянских (фермерских)
хозяйств и сельхозкооперативов (в частности,  об  уста-
новлении им льготного 8 - 10% кредита).                
25 апреля 1991 г.  был принят Земельный  кодекс  РСФСР.
Это - основной земельный законодательный акт, в котором
урегулированы,  по существу, все земельные общественные
отношения.  Это, можно образно сказать, земельная конс-
титуция,  или конституция земельного  строя  Российской
Федерации.  ЗК РСФСР определил цели и задачи земельного
законодательства Российской Федерации и  ее  субъектов,
систему этого законодательства,  отграничил его от дру-
гих отраслей - лесного,  о недрах,  водного и др. По ЗК
РСФСР в соответствии с их целевым назначением все земли
Российской Федерации подразделяются на определенные ка-
тегории.  Их всего семь:  - земли сельскохозяйственного
назначения;  - земли населенных пунктов (городов и дру-
гих  поселений);  -  земли промышленности,  транспорта,
связи,  радиовещания,  телевидения, информатики, косми-
ческого обеспечения, энергетики, обороны и иного назна-
чения;  - земли особо охраняемых территорий (природоох-
ранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного  назначения);  -
земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли за-
паса.  Подробно определен правовой режим всех категорий
земель  -в  разрезе по субъектам,  объектам (участкам),
порядка возникновения и прекращения прав, контроля, от-
ветственности  и др.  В соответствии с ЗК отнесение зе-
мель к категориям, перевод их из одной категории в дру-
гую  производятся  с изменением их целевого назначения.
Установлен порядок перевода.  Далее ЗК определил: - все
формы права собственности и других прав на землю;  -ос-
нования и порядок возникновения и прекращения  прав  на
землю;  -права и обязанности всех "держателей" земли. В
ЗК закреплены:  -компетенция Российской Федерации и  ее
субъектов,  государственных органов всех уровней по ре-
гулированию земельных отношений;  -порядок ведения  зе-
мепьного кадастра и мониторинга, землеустройства; - ме-
ры правовой охраны земель; -порядок осуществления госу-
дарственного  контроля  за использованием и охраной зе-
мель;  - разрешение земельных споров;  -ответственность
за  нарушение  земельного законодательства По существу,
это - содержание и система ЗК. Таким образом, ЗК урегу-
лировал, по существу, все земельные отношения. Но он не
мог выйти за рамки Конституции,  в которой был установ-
лен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земель-  
ных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа
земли государством у граждан и,  наоборот, гражданами у
государства.  Это право существует и в настоящее время,
оно вполне законно,  конституционно. 27 декабря 1991 г.
Президент Российской Федерации принял Указ  о  развитии
земельной реформы.  Он установил 5 случаев продажи (пе-
редачи в собственность) колхозниками и работниками сов-
хозов своих земельных долей: - при выходе на пенсию (по
старости или инвалидности);  - при переселении в другую
местность; - при передаче в собственность по наследова-
нию;  - при внесении вырученных средств в местную пере-
рабатывающую промышленность. Колхозники, работники сов-
хозов получили право продавать свои участки другим  ра-
ботникам совхозов или колхозникам либо лицам,  вступаю-
щим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.
Таким  образом,  права указанных граждан на продажу зе-
мельных участков были расширены по сравнению с  Консти-
туцией  и  ЗК.  Из названных положений Указа исходило и
Постановление Правительства Российской Федерации от  29
декабря 1991 г., подписанное Е.Т. Гайдаром, о реоргани-
зации колхозов и  совхозов,  в  котором  предписывалось
всем  колхозам  и совхозам перерегистрироваться в новые
формы хозяйствования (акционерные общества, товарищест-
ва,  кооперативы,  частные фирмы и др.).  После бурного
протеста съезда колхозников в феврале  1992  г.  Прави-
тельство  изменило п.  14 своего указанного постановле-
ния,  и теперь колхозы и совхозы только по своему жела-
нию  могут  перерегистрироваться в другую форму или ос-
таться в прежней форме. Многие хозяйства так и поступи-
ли.  Далее,  указами Президента продолжалось расширение
права купли-продажи земельных участков.  Указом  от  25
марта  1992  г.  разрешалась продажа земельных участков
при приватизации государственных и муниципальных предп-
риятий.  Эта  часть  Указа не противоречит Конституции,
однако в нем сказано,  что продавать землю в  указанных
случаях  можно  и иностранным гражданам.  Это положение
противоречило ЗК,  которым  продажа  земли  иностранцам
запрещалась. Однако в данном случае Конституционный Суд
не отреагировал,  не рассмотрел этот вопрос.  Законода-
тельными  актами Верховного Совета Российской Федерации
регулировались и регулируются плата за землю (Закон  от
11  октября 1991 г.  с дополнениями и изменениями Феде-
рального закона,  утвержденного Госдумой 8 июля 1994 г.
и одобренного Советом Федерации 26 июля 1994 г.); залог
земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Законода-
тельный  орган  - Верховный Совет Российской Федерации,
со своей  стороны,  принимал  законы,  направленные  на
дальнейшее  расширение  права  частной собственности на
землю. В Кон                                           
ституцию Российской Федерации (ст. 12) были внесены до-
полнение изменение, которыми разрешалась свободная куп-
ля-продажа земельных участков гражданами в четырех слу-
чаях - для ведения:  - личного подсобного хозяйства;  -
садоводства; - дачного строительства; - индивидуального
жилищного строительства.  В отдельных  случаях  ст.  12
Конституции установила, что земельные участки, получен-
ные в собственность бесплатно, могут быть проданы через
10 лет,  а купленные - через 5 лет.  23 декабря 1992 г.
Верховный Совет Российской Федерации принял аналогичный
Закон. Таким образом, видно, что Конституция и Закон, с
одной стороны, расширяли право частной собственности на
землю,  а  с другой - ограничивали это право.  Указом о
регулировании земельных отношений и  развитии  аграрной
реформы от 27 октября 1993 г.  ь 1767 было установлено,
что земля - имущество,  недвижимость; все сделки с зем-
лей должны регулироваться гражданским правом (но с уче-
том земельного и экологического законодательства).  Зе-
мельное законодательство в указанной части должно соот-
ветствовать ГК. Названный Указ установил, что все члены
преобразованных  колхозов и работники совхозов получают
на руки свидетельство о праве собственности на свою до-
лю  (условный участок) и могут ею свободно распоряжать-
ся:  продать,  подарить, сдать в аренду, в залог и т.д.
Использование земель по целевому назначению как главное
требование к сельхозземлям сохраняется,  но дается  ла-
зейка:  с разрешения главы субъекта Федерации сельхозу-
часток может быть продан и для использования не по наз-
начению. Не обернется ли это разбазариванием сельхоззе-
мель, еще большим уменьшением сельхозпроизводства? Лю-
бителей продать или купить такие участки немало. В Ниж-
нем Новгороде в 1993 г.  прошли в порядке  эксперимента
аукционы  по  продаже указанных земельных долей (участ-
ков),  причем в качестве  денег,  документов  выступили
свидетельства  граждан  о  праве  собственности на долю
(участок).  Эксперимент одобрен  постановлением  Прави-
тельств Российской Федерации от 27 июля 1994 г. ь 874 и
рекомендован для проведения по всей Российской  Федера-
ции.  В упомянутом Указе от 27 октября 1993 г. подчерк-
нуто,  что собственники долей (участков) могут  объеди-
нять свои доли (участки) с участками других граждан для
коллективного ведения хозяйства.  Началось добровольное
объединение снизу,  без нажимов и команд сверху. В оди-
ночку работать нельзя,  поэтому граждане объединяются -
в товарищества, кооперативы и другие коллективные формы
хозяйствования. Такой путь земельной реформы заслужива-
ет  внимания  и поддержки,  ибо его можно рассматривать
как истинную коллективизацию снизу.                    
Указом Президента  одобрен  калужский опыт построения и
деятельности АПК (опыт Стародубцева). Он основан на ко-
оперативной основе. Область добивается хороших успехов,
хозяйства прибыльные.  Следует изучать и распространять
этот опыт.  Изучается опыт Орловской области. В 1992 г.
были приняты Закон об арбитражном  суде  и  Арбитражный
процессуальный кодекс.  В 1995 г. приняты новые Закон и
Кодекс. В них была, в частности, определена компетенция
арбитражных судов по разрешению экономических (ранее их
называли имущественными) споров,  в том числе земельных
(ведь земля - тоже имущество,  хотя и особого рода). ЗК
1991 г. впервые ввел судебное разрешение земельных спо-
ров,  это  -  большое  демократическое  завоевание (ибо
раньше земельные споры разрешались  в  административном
порядке).  Были  приняты  и другие правовые акты разных
уровней,  регулирующие земельные отношения.  24 декабря
1993  г.  Президент  Российской Федерации принял Указ ь
2228 о приведении законодательства Российской Федерации
в соответствие с Конституцией Российской Федерации.  Он
отменил часть ЗК,  ряд  статей  Закона  о  крестьянском
(фермерском)  хозяйстве,  Закон об аграрной реформе,  8
статей Закона о зерне (которые главным образом касались
льгот  и  мер  экономической помощи крестьянам).  Споры
продолжаются, но новые кодексы должны быть и будут при-
няты.  Это и есть нормальный путь совершенствования за-
конодательства - приведение старого законодательства  в
соответствие  с  новым отраслевым законодательством,  с
требованиями жизни.  В то же время безответственность и
правовой нигилизм довольно широко распространены. Нару-
шения законодательства на  различных  уровнях  не  дают
возможности требовать от всех законопослу-шания.  Главы
администраций в ряде регионов творят беззакония:       
      позволяют создавать  "липовые" фермерские хозяйс-
тва своим родственникам и близким; во многих районах на
плодородных   сельхоз-землях,  вдоль  водоемов,  лесных
участков продают участки для коттеджей;  суммы  (льгот-
ных)  кредитов  для фермеров выдаются не им,  а родным,
близким,  знакомым. Что-то редко слышно о мерах, приме-
няемых  к  нарушителям.  Все это - нарушения законности
(кстати,  этот термин сейчас у нас почти вышел из упот-
ребления  -  в  правоохранительных  и  других  органах,
средствах массовой информации). Развитие правовой осно-
вы земельной реформы продолжается. Принята Правительст-
вом новая Программа  приватизации  (но  Государственная
Дума  ее  не  утвердила,  и Президент утвердил ее своим
Указом),  в которой имеется раздел о купле-продаже зем-
ли, приватизации госсельхозпредприятий.                
 4. Связанная с земельной аграрная реформа
Подготовлен
новый закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве; при-
нят Закон о сельхозкооперации; готовится закон о личном
подсобном хозяйстве;  принят Закон о кооперативах. При-
няты законы: - о дополнениях и изменениях Закона о пла-
те за землю;  - о ветеринарии,  о селекционной деятель-
ности,  о племенной работе,  о кормовой базе, о семено-
водстве и др.  Кажется,  начинают приниматься некоторые
меры по  снижению  и  уменьшению  налогов  с  крестьян,
уменьшению кредитных ставок, по увеличению инвестиций в
АПК.  В  хозяйствах  скопилось  много  сельхозпродукции
прошлого года, но она не выкупается и в то же время за-
купается в зарубежных странах.  Получается,  что Прави-
тельство  России оказывает содействие и помощь зарубеж-
ным крестьянам,  но не своим.  Зарплата на селе ниже  и
выплачивается   нерегулярно.   Правительство  допускает
"ножницы" цен на сельхозтехнику и сельхозпродукцию: хо-
зяйства не в состоянии развивать не только расширенное,
но и простое воспроизводство. Однако принимаются меры к
увеличению  производства  необходимой техники для села.
Вводятся казенные сельхозпредприятия (которые содержат-
ся за счет казны,  т.е. государства; это - госпредприя-
тия, подчиняющиеся как жестким правилам, так и рыночным
- прибыль,  хозрасчет и др.). Принята аграрная Програм-
ма; в ней есть разделы о рациональном использовании зе-
мель,  повышении их плодородия (еще в 1991 г. была раз-
работана аграрная программа большим коллективом  ученых
и практиков с участием А.В. Руцкого, были созданы орга-
низационные структуры АПК,  но  в  ходе  противостояния
властей это было упразднено). Важно увеличивать капита-
ловложения в землю,  в сельскохозяйственное  производс-
тво, шире применять удобрения; необходимо повышать пло-
дородие почв (в России в настоящее время 20 - 25% сель-
хозугодий потеряли плодородный слой - "гумус", надо его
восстанавливать);  огромные площади земель  подвергнуты
деградации  и по Указу Президента подвергнуты консерва-
ции;  рационально и эффективно использовать  все  земли
всех форм собственности на нее.  Указанные пути земель-
ной и аграрной реформы сформулированы в Аграрной  прог-
рамме. Что касается сельхозпредприят