я, а
также если он не согласен с решением собрания.  Этим же
Законом предписано предоставлять для  крестьянских  хо-
зяйств  земельные участки,  имеющие кадастровую оценку,
как правило,  на уровне средней кадастровой  оценки  по
данному хозяйству. Если же качество земель окажется ни-
же этой оценки, органы местного самоуправления устанав-
ливают для таких хозяйств нало-                        
говые и иные льготы.  А если размер земельной доли ока-
жется меньше среднерайонной нормы бесплатной  передачи
земли  в собственность,  то члены крестьянского хозяйс-
тва, выходящие из коллектива сельскохозяйственной орга-
низации, вправе обратиться в органы местного самоуправ-
ления с заявлением о передаче им в собственность из зе-
мель  запаса  бесплатно дополнительных земельных участ-
ков.  Принятый Воронежской областной думой 25 мая  1995
г.  Закон  "О регулировании земельных отношений в Воро-
нежской области" несколько ограничивает права собствен-
ников земельных долей по распоряжению ими:  продать или
подарить долю можно только участникам  общей  собствен-
ности  или  самому  сельскохозяйственному  предприятию.
Этим же  законом  установлено,  что  при  реорганизации
сельскохозяйственных предприятий выделяются земли, под-
лежащие предоставлению в первую очередь, их местонахож-
дение определяется трудовым коллективом с учетом требо-
ваний по рациональной организации территорий и компакт-
ного  землепользования.  При этом собственник земельной
доли имеет право заявить о выделении земельного участка
в  натуре меньшей площади,  чем ему причитается в соот-
ветствии с его долей,  остальная часть может быть  ком-
пенсирована имуществом или деньгами.  Гражданам необхо-
димо знать и местное законодательство,  для того  чтобы
правильно  представлять  себе  объем  принадлежащих  им
прав. 
 3. Земли крестьянских хозяйств                 
После длительного перерыва наше общество снова обратило
внимание на крестьянские хозяйства. В начале реформ они
были интересны в качестве мелких производителей  товар-
ной сельскохозяйственной продукции. Имея в виду эти це-
ли, к ним и обращался Закон о крестьянском (фермерском)
хозяйстве. Из определения, данного в ст. 1 Закона, сле-
дует,  что крестьянское хозяйство - это самостоятельный
хозяйствующий   субъект  с  правами  юридического  лица
представленный отдельным гражданином,  семьей или груп-
пой дру-их лиц, осуществляющих производство, переработ-
ку и реализацию сельскохозяйственной продукции на осно-
ве использования имущества и земельных участков1. Субъ-
екты использования земельного  участка  в  крестьянском
хозяйстве - это глава крестьянского хозяйства и его ле-
ны.  Дело в том, что ГК уточнил положение крестьянского
хозяйства в том что касается его принадлежности статусу
юридического лица, поскольку, что значит "пользоваться
правами юридического лица",  при применении этого поло-
жения на практике было ясно не всем и не всегда:  то ли
крестьянское  хозяйство не является юридическим 
__________________________________________________________
1 Лица,
работающие в хозяйстве по трудовому  договору,  членами
крестьянского  хозяйства  не  являются,  их отношения с
крестьянским хозяйством регулируются трудовым правом. 
__________________________________________________________
 
лицом, а только пользуется его правами,  то ли раз  оно
пользуется  правами юридического лица,  значит,  данным
лицом и является.  С формальной, юридической точки зре-
ния  считать крестьянское хозяйство юридическим лицом и
раньше было нельзя,  поскольку закон его таковым  прямо
не  называл.  Теперь ситуация несколько прояснилась.  В
соответствии со ст.  23 ГК глава крестьянского  хозяйс-
тва,  осуществляющего деятельность без образования юри-
дического лица,  признается предпринимателем с  момента
государственной  регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя.  И это имеет  те  последствия,  что  к
предпринимательской деятельности граждан,  осуществляе-
мой без образования юридического  лица,  соответственно
применяются правила ГК, которые регулируют деятельность
юридических лиц,  являющихся коммерческими организация-
ми,  если иное не вытекает из закона, иных правовых ак-
тов или существа правоотношения1. В соответствии со ст.
257  ГК  правом  общей совместной собственности на иму-
щество и на землю наделяются все его члены,  если зако-
ном и договором не предусмотрено иное.  Последнее поло-
жение стоит того,  чтобы остановиться на нем подробнее.
Тем более, что решение этого вопроса имеет прямой выход
на земельные проблемы. С тем, что касается установления
"иных"  отношений  по  поводу имущества по договору,  в
принципе все ясно:  если члены крестьянского  хозяйства
при его образовании или впоследствии не заключили между
собой договор о том,  что имущество и земля находятся в
какой бы то ни было иной форме собственности (общей до-
левой или в собственности главы или одного из членов  -
на  усмотрение  крестьянского хозяйства),  то действует
норма ст.  257 ГК об общей совместной собственности. Но
вот с утверждением статьи о том, что законом может быть
установлено иное, пока существуют проблемы. Дело в том,
что  Законом Российской Федерации "О крестьянском (фер-
мерском) хозяйстве",  хотя и устаревшим во многих  час-
тях,  но все-таки действующим,  как раз и предусмотрено
"иное", а именно права на землю крестьянского хозяйства
переданы главе хозяйства.  И как быть в такой ситуации?
Просто проигнорировать действующую норму нельзя:  у за-
конов есть свой порядок вступления в действие и прекра-
щения действия.  Это и в принципе неверный подход к за-
конодательству,  хотя  примеры  такой  "забывчивости" в
последнее время мы встречаем не так уж и редко. Выбрать
для применения какую-то одну норму,  например норму ГК,
потому что она более "новая" или  "справедливая",  тоже
нельзя,  так  как для прекращения действия нормы закона
эти основания тоже несущественны.  Выход представляется
в том, что до принятия нового Закона о крестьянском хо-
зяйстве, проект которого находится в стадии подготовки,
могут  существовать  как  крестьянские хозяйства с иму-
щественным режимом, основанным на Законе о крестьянском
хозяй1'
__________________________________________________________
 ГК. Ст. 23. П. 3.                              
__________________________________________________________
стве (в его документах это должно быть отражено), так и
с имущественным режимом,  установленным ГК,  т.  е.  на
праве  общей  собственности  на землю,  но и это должно
быть отражено  в  документах  крестьянского  хозяйства.
Возможен и третий вариант, когда члены хозяйства на ос-
новании ГК заключают договор,  в соответствии с которым
устанавливают  тот  имущественный  режим (в том числе и
для земли),  какой посчитают нужным.  В принципе тогда,
когда такая структура,  как крестьянское хозяйство, на-
ходится в стадии поиска формы и своего места в  законо-
дательстве,  подобная свобода выбора,  возможно, вещь и
не такая плохая. Теперь несколько подробнее остановимся
на  субъектном составе крестьянского хозяйства,  т.  е.
кто и каким образом может стать  его  членом  (участни-
ком).  Содержание ст. 5 Закона о крестьянском хозяйстве
говорит о том что право на создание  крестьянского  хо-
зяйства  и  получение земельного участка для этих целей
имеет каждый дееспособный гражданин  РСФСР  (Российской
Федерации),  достигший 18-летнего возраста, имеющий на-
вык сельскохозяйственных работ.  Требование  дееспособ-
ности  и  достижения 18-летнего возраста представляется
единым требованием наличия гражданской дееспособности в
полном  объеме.  Однако мы уже знаем,  что приобретение
полной гражданской дееспособности в соответствии  с  ГК
возможно  и  до  совершеннолетия  в случае вступления в
брак или эмансипации.  Кроме того,  полная  гражданская
дееспособность требует от ведущего крестьянское хозяйс-
тво соответствия другим требованиям  дееспособности,  о
которых  говорилось ранее.  Однако следует оговориться,
что эти требования в полной  мере  следует  предъявлять
только к главе крестьянского хозяйства, поскольку имен-
но он в соответствии с ГК будет являться индивидуальным
предпринимателем. Что касается членов крестьянского хо-
зяйства,  то ими по действующему Закону о  крестьянском
хозяйстве считаются трудоспособные члены семьи и другие
граждане,  ведущие хозяйство. Жаль, что такое определе-
ние  совсем не учитывает возможности семейного членства
в крестьянском хозяйстве,  в соответствии с ним членами
семейного крестьянского хозяйства не могут считаться ни
старики (лица пенсионного возраста),  ни  несовершенно-
летние  дети,  ни  вообще нетрудоспособные члены семьи.
Получается, что эти лица, оставаясь членами семьи и за-
частую  принимая участие в ведении хозяйства,  не имеют
на его имущество никаких прав, даже права наследования.
Разумеется,  можно сказать, что при данном противоречии
в свои права вступают нормы семейного законодательства.
Но это сделать реально не так просто, если в крестьянс-
ком хозяйстве семейное имущество фактически не отделено
от,  назовем его так, производственного. Как стать чле-
ном крестьянского хозяйства и как это членство  прекра-
щается? По правилам организации крестьянского хозяйства
при пода-че  заявления  глава  крестьянского  хозяйства
приводит список буду-                                  
щих членов,  затем, в соответствии с этим списком, сос-
тав крестьянского хозяйства регистрируется местными ор-
ганами власти. Но как быть, если крестьянское хозяйство
уже создано и его состав зарегистрирован?  Проблема эта
важна и естественна,  так как состав крестьянского  хо-
зяйства подвижен. Например, нужно ли регистрировать но-
вых членов?  Логично предположить, что нового члена та-
ковым должны признать другие члены хозяйства,  и прежде
всего глава. Для семейных крестьянских хозяйств издавна
существовало правило, по которому член семьи становился
членом крестьянского двора по рождению, вне зависимости
от  возраста,  неродственники принимались в члены в ка-
честве известных праву того времени примаков.  Они при-
писывались к соответствующему крестьянскому двору.  Та-
кое положение целесообразно внести и в современное  за-
конодательство  о крестьянских хозяйствах.  Прекращение
членства в крестьянском хозяйстве на основании  законо-
дательства наступает в случае выхода (выдела из хозяйс-
тва,  смерти и, как следует понимать, лишения трудоспо-
собности - по возрасту или по болезни). Земельный учас-
ток нужен  крестьянскому  хозяйству  прежде  всего  для
сельскохозяйственного производства,  значит,  те земли,
которые крестьянское хозяйство использует,  оно исполь-
зует в сельскохозяйственных целях. И из каких категорий
они ни были бы предоставлены хозяйству,  эти земли ста-
новятся  землями  сельскохозяйственного  использования,
исключая,  конечно,  земли лесов, вод, особо охраняемых
территорий,  которые, входя в границы крестьянского хо-
зяйства,  сохраняют свой режим использования, или в со-
ответствующем  порядке они должны быть переведены в ка-
тегорию сельскохозяйственных земель. О том, где и каким
образом  взять  земли для ведения крестьянского хозяйс-
тва, уже был предварительный разговор в частях, расска-
зывающих  об  источниках предоставления земли гражданам
вообще.  Напомним,  что это могут быть приватизационные
способы  (из фондов перераспределения и земель запаса),
а также способы,  предусмотренные ГК  для  приобретения
имущества.  Рассмотрим в отдельности для каждого источ-
ника получения земли процедуру получения  из  него  зе-
мельного  участка  для ведения крестьянского хозяйства.
Как гласила ст.  7 Закона о  крестьянском  (фермерском)
хозяйстве, граждане, изъявившие желание вести крестьян-
ское хозяйство, включая и тех, кто переезжает из других
регионов  на постоянное жительство,  подают заявление с
необходимыми обоснованиями в районную (городскую) адми-
нистрацию по месту расположения участка.  Местная адми-
нистрация направляет указанное  заявление  в  земельную
комиссию для подготовки материалов.  Порядок выдачи до-
кументов, удостоверяющих право на землю, закреплен Инс-
трукцией  о порядке выдачи (замены) государственных ак-
тов на право собственности на землю,  пожизненного нас-
ледуемого владения, бессрочного (постоянного) пользова-
ния землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе
и земельным ресурсам при Правительстве Российской Феде-
рации 9 марта 1992 г.,                                 
а также порядком выдачи и регистрации  Свидетельства  о
праве  собственности  на  землю и Порядком выдачи и ре-
гистрации договоров аренды земли  сельскохозяйственного
назначения,  договоров  временного  пользования  землей
сельскохозяйственного назначения, утвержденными Комите-
том  по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра-
вительстве Российской Федерации 20 мая 1992 г.  В  этих
документах  достаточно подробно описан порядок действий
по составлению и выдаче соответствующих документов. Что
касается особенностей организации крестьянских хозяйств
членами колхозов и работниками совхозов, то об этом го-
ворит Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве в ст.
8,  а подробнее об этом говорится в разделе, касающемся
использования земли коллективными сельскохозяйственными
организациями.  Теперь  перейдем  к  землеустроительным
вопросам  организации  фермерского  (крестьянского) хо-
зяйства.  Это вопросы формы, состава, качества и распо-
ложения земель каждого конкретного хозяйства. Законода-
тельство предусматривает выделение  земельного  участка
для  ведения  крестьянского  хозяйства единым массивом.


Это требование является очень  важным  для  организации
хозяйства.  Во времена аграрной реформы 1906 г. при об-
разовании хуторских хозяйств  подчеркивалась  необходи-
мость не только ликвидации чересполосицы (когда пашня в
земельной общине делилась полосами  между  ее  членами,
чтобы  добиться справедливости в отношении качества зе-
мельных наделов), но и то, что земельный участок должен
приближаться по форме к квадрату.  Подобного рода уточ-
нение нужно было для  образования  хуторских  хозяйств,
где усадьба располагалась в центре,  а пашня, иные про-
изводственные земли - вокруг. Следует заметить, что для
членов колхозов,  работников совхозов и других сельско-
хозяйственных предприятий  законодательство  предлагает
вариант,  когда  фермерам  в  первую очередь выделяются
внесевооборотные пахотные угодья, отдельные поля севоо-
борота  (по  возможности  без нарушения целостности от-
дельных земельных участков и без создания  чересполоси-
цы) (ст.  59 ЗК). Закон о крестьянском (фермерском) хо-
зяйстве добавляет к этому не столько требование, сколь-
ко  пожелание  расположения  участка ближе к жилью (ст.
8).  Естественно и понятно,  что выдел внесевооборотных
участков  и участков и полей отдельного севооборота бу-
дет доминировать над всеми другими условиями,  так  что
хозяйства,  скорее всего,  будут образовываться,  и уже
так получается,  на периферии угодий сельскохозяйствен-
ных  предприятий.  Что  касается  принципов  размещения
участков для ведения крестьянского хозяйства на  землях
выпаса,  фонда перераспределения,  лесного фонда, то об
этом законодательство умалчивает. Хотя и здесь при раз-
мещении  земельных угодий законодательством должна быть
замечена разница между удобным и неудобным для  хозяйс-
твенной деятельности расположе-нием участков, аналогич-
но описанному раньше.                                  
Касаясь расположения земельных участков вообще, законо-
дательство утверждает принцип,  по которому государство
должно  брать на себя первичное обустройство крестьянс-
ких хозяйств,  создаваемых на территориях,  где отсутс-
твуют  объекты  производственного  и социально-бытового
назначения:  водообеспечение, телефонизация, строитель-
ство дорог,  линий электропередач и т.  д. производятся
за счет государства.  Предполагается, что местные адми-
нистрации  должны  оказывать помощь в возведении произ-
водственных объектов и жилья. То, что государственный и
местный бюджеты в состоянии обеспечить исполнение этого
требования закона в том объеме, в котором это необходи-
мо для формирования известного количества хозяйств, вы-
зывает большие сомнения.  Здесь можно обратить внимание
на существовавший в российском земельном праве институт
так называемых дач общего владения.  Так назывались зе-
мельные участки, принадлежавшие владельцам на праве об-
щей собственности до раздела земли в натуре.  Их основ-
ной  отличительной чертой была обязательная временность
(конечность) общего владения землей, после определенно-
го периода времени следовал обязательный раздел земли и
размежевание.  Эта форма раздела земельной собственнос-
ти, по мнению автора, заслуживает того, чтобы на ее ос-
новные принципы обратило внимание современное законода-
тельство.  Таким образом,  объединения крестьянских хо-
зяйств, в том числе и ассоциации крестьянских хозяйств,
в реформенное время имеют смысл не в самом по себе объ-
единении, а в объединении как способе "цивилизованного"
раздела  на единоличные хозяйства.  Нерассмотренным ос-
тался вопрос размера предоставляемого земельного участ-
ка. Правовая сторона этого вопроса, равно как и пробле-
мы земельной политики,  как ни в одном из вопросов соп-
рикасаются  и  с  экономическими проблемами организации
крестьянского хозяйства. Мелкие семейные хозяйства име-
ют  в  решении этого вопроса свои специфические особен-
ности.  Здесь следует сразу отграничить вопросы наделе-
ния  (предоставления) земли крестьянскому хозяйству при
его образовании,  в особенности в ходе приватизации зе-
мель  во  время аграрной реформы,  от вопросов движения
земельной собственности (земельных угодий,  находящихся
в  пользовании)  во  время существования и деятельности
крестьянского хозяйства на протяжении  времени.  Первое
связано  не  столько  с  целесообразностью  организации
крестьянского хозяйства определенного размера,  так по-
лучается  в земельных реформах не только этого времени,
но и в прошлом,  сколько со справедливым наделением зе-
мельными участками достаточного количества желающих ор-
ганизовать собственное хозяйство.  Здесь возникают воп-
росы нормирования распределения земли,  ее предоставле-
ния,  определения  размера  участков,   предоставляемых
бесплатно.  Отсюда появляется необходимость в норматив-
ных актах, определяющих принципы наделения крестьянских
хозяйств землей. Современные нормативные акты по своему
содержанию не                                          
новы для истории.  Принципы наделения  крестьян  землей
устанавливались  и реформой 1861 г.,  и во время Столы-
пинской реформы,  и с установлением норм трудового зем-
лепользования в 20-х гг.  К этому времени принципы нор-
мирования более или менее определились.  Считалось, что
максимальная величина нормы наделения крестьянских дво-
ров землей для трудового  землепользования  зависит  от
возможности  вовлечения  сохраняемой  ими (дворами) или
предоставляемой им земли в хозяйственный оборот; факти-
чески нормы наделения могли оказаться и несколько ниже,
в зависимости от местных  условий  (фактическая  налич-
ность сельскохозяйственных земель,  густота населения и
проч.).  Признавалось,  что для различных районов норма
наделения могла быть различна.  Заметим сразу что в ос-
нову наделения крестьянских хозяйств в период 20-х  гг.
этого  столетия  был положен принцип способности данным
крестьянским хозяйством обработать всю полученную  зем-
лю.  В основе его лежали выводы российских аграрников о
том,  что крестьянское хозяйство может  иметь  в  своем
пользовании  такое количество земли (ему необходимо та-
кое количество земли), которое крестьянское хозяйство в
состоянии обработать своими силами, т. е. силами членов
крестьянского хозяйства.  В чем отличие от  современных
принципов?  Заметно,  ч