угодий,  освоению новых земель; 6) обоснование размеще-
ния и установление границ территорий с особыми природо-
охранными,  рекреационными  и заповедными режимами;  7)
установление и изменение  городской  черты,  поселковой
черты и черты сельских населенных пунктов;  8) проведе-
ние топографо-геодезических,  картографических, почвен-
ных,  агрохимических, геоботанических и других обследо-
вательских и изыскательских  работ.  Генеральные  схемы
использования и охраны земельных ресурсов, а также схе-
мы землеустройства областей, краев и районов необходимы
для  разработки долгосрочных прогнозных или среднесроч-
ных  предплановых  документов,  обеспечивающих  научное
обоснование  рациональной эксплуатации и охраны земель-
ных ресурсов страны.  В дальнейшем эти схемы служат ос-
новой  для  составления  проектов  межхозяйственного  и
внутрихозяйственного землеустройства,  различных предп-
роектных и проектных инженерных разработок.  Установле-
ние на местности границ административно-территориаль-  
ных образований выделено в особый вид  землеустроитель-
ных действий в связи со спецификой указанных работ, так
как эти работы приводят к изменению границ районов, го-
родов, поселков и сел. Образование новых, реорганизация
и упорядочение существующих землевладений и  землеполь-
зований требуют решений по предоставлению и изъятию зе-
мель,  выделения арендуемых участков, отвода угодий для
крестьянских хозяйств. Кроме того, в ходе этих землеус-
троительных действий устраняются недостатки землевладе-
ний  и  землепользований  (чересполосица,  дальноземье,
вкрапливание,  вклинивание, неудобство обслуживания от-
дельных участков). Отвод земельного участка представля-
ет собой землеустроительное действие,  направленное  на
реализацию  распорядительных  актов  компетентных госу-
дарственных органов (решений, постановлений, распоряже-
ний)  об установлении (отвод) или прекращении (изъятие)
права  собственности,  землевладения,  землепользования
путем  перенесения и закрепления границ участка в нату-
ре. Отвод земель представляет собой обособление данного
участка от всех других,  в результате чего определяются
конкретные границы объектов права  собственности,  зем-
левладения,  землепользования или аренды. Под землеуст-
роительным процессом понимается общий порядок  выполне-
ния  отдельных землеустроительных действий.  Он состоит
из следующих взаимосвязанных и последовательных стадий:
- возбуждение ходатайства о проведении землеустроитель-
ного действия;  - подготовительные работы к составлению
проекта землеустройства; - составление проекта землеус-
тройства;  - рассмотрение проектной документации; - ут-
верждение  проекта;  - перенесение проекта в натуру (на
местность);  - оформление и  выдача  землеустроительных
материалов  и  документов;  -  осуществление авторского
надзора за выполнением  проекта  землеустройства  собс-
твенниками земли, землевладельцами, землепользователями
и арендаторами.  Возбуждение ходатайства  о  проведении
каких-либо землеустроительных действий производится пу-
тем подачи заявок заинтересованными в них  юридическими
лицами.  Инициатива  на  проведение землеустроительного
действия может исходить также и от государственных  ис-
полнительных органов местной администрации или от орга-
нов землеустроительной службы. Подготовительные работы,
как  стадия землеустроительного процесса,  представляют
собой изучение условий и подготовку соответствующей ин-
формации  и  материалов  для  составления проекта.  Они
включают следующие операции:  - изучение состояния зем-
леустроительного объекта;  - сбор,  оценку, обработку и
подготовку необходимой информации об объекте;  - подго-
товку  графических  и других материалов на интересующий
объект; - проведение полевых обследований и изысканий в
той  мере,  в  которой  это оказывается необходимым для
обеспечения проектирования; - разработку и согласование
задания на проектирование.  Завершающим юридическим до-
кументом этой стадии является акт проведения обследова-
тельских,  изыскательских,  подготовительных и иных ра-
бот.  Составление землеустроительного проекта по своему
содержанию  и значению является основной стадией земле-
устроительного процесса. Проект землеустройства, состо-
ящий  из графической части (проектный план) и текстовой
части,  является главным  юридическим  документом  этой
стадии.  В проекте разрабатываются и экономически обос-
новываются основные направления наиболее  рационального
и эффективного использования земель с учетом особеннос-
тей  землеустроительного  объекта.   Землеустроительные
проекты составляются при участии заинтересованных собс-
твенников земли,  землевладельцев,  землепользователей,
арендаторов и после утверждения компетентными государс-
твенными органами переносятся в натуру (на местность) с
обозначением границ земельных участков и полей севообо-
ротов межевыми знаками установленного образца (ст.  114
ЗК).  Установленная в порядке землеустройства организа-
ция территории является обязательной для  собственников
земли,  землевладельцев, землепользователей и арендато-
ров (ст.  114).  Стадия утверждения проекта завершается
принятием  государственными органами решения (постанов-
ления) об утверждении проекта,  которое является право-
вым основанием для выполнения последующих стадий земле-
устроительного процесса, и в частности перенесения про-
екта в натуру (на местность).  Утвержденный проект зем-
леустройства переносится в натуру с закреплением границ
на  местности  межевыми знаками установленного образца.
Перенесение проекта в натуру производится  при  участии
представителей  заинтересованных собственников,  земле-
пользователей,  землевладельцев,  арендаторов,  которым
перенесенные  и закрепленные на местности границы пока-
зываются и сдаются в натуре.  Выполненная работа оформ-
ляется актом установленного образца с приложением рабо-
чего чертежа перенесенных границ.   На  основании  ут-
вержденных  и  перенесенных в натуру проектов землеуст-
ройства собственникам,  землепользователям и  землевла-
дельцам  выдаются  государственные акты (свидетельства)
на право собственности,  право  пользования  или  право
владения землей или вносятся изменения в ранее выданные
акты.  Выдается также проектная документация  и  другие
материалы. Авторский надзор за выполнением проекта зем-
леустройства осуществляют согласно ст. 114 ЗК собствен-
ники, землевладельцы,                                  
землепользователи и арендаторы.  Основной целью его яв-
ляется оказание помощи собственникам земли,  колхозам и
совхозам и другим землепользователям, землевладельцам и
арендаторам в осуществлении проектов землеустройства, а
также при необходимости внесения изменений в составлен-
ные проекты. Авторский надзор заключается в периодичес-
кой  проверке сохранности перенесенных в натуру элемен-
тов проекта,  полноты и точности исполнения проекта.  В
настоящее  время строго установленной единообразной ме-
тодики проведения авторского-  надзора  не  существует,
она  имеет региональный характер по содержанию и нужда-
ется в дальнейшем совершенствовании.                   


3. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель
 Государствен-
ный земельный кадастр представляет собой систему  необ-
ходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен-
ном и правовом положении земель  Российской  Федерации,
местоположении и размерах земельных участков, об их ка-
чественной  характеристике,  о   владельцах   земельных
участков,  правовом режиме землепользования,  об оценке
земельных участков, иных необходимых и достоверных све-
дений о земле.  Государственный земельный кадастр явля-
ется основой,  а по некоторым вопросам частью государс-
твенных отраслевых кадастров (водного,  лесного, эколо-
гического,  горного). Сведения государственного земель-
ного  кадастра  подлежат  обязательному  применению при
планировании использования и охраны земель, при подборе
оптимальных  вариантов участков для их предоставления и
изъятия,  при совершении сделок с  землей,  определении
размеров платежей за землю, проведении землеустройства,
оценке хозяйственной деятельности и осуществлении  дру-
гих мероприятий по использованию и охране земель. Госу-
дарственный земельный кадастр  ведется  по  единой  для
всей Российской Федерации системе.  Порядок ведения го-
сударственного земельного кадастра устанавливается  Фе-
деральным законом о государственном земельном кадастре.
Содержание кадастра определяется Положением  о  порядке
ведения  государственного земельного кадастра,  которое
утверждено постановлением Правительства Российской  Фе-
дерации от 25 августа 1992. г. ь 6221. Во-первых, в ка-
дастре содержатся данные о земельных участках и субъек-
тах земельной собственности,  землепользования и аренды
земли,  о целевом назначении земельных участков, харак-
тере их использования. Государственная регистрация (за-
пись) этих данных
_________________________________________________________
 1 САПП.  1992. ь 9. Ст. 609. 
_________________________________________________________
произво-
дится  на основании решений компетентных органов о пре-
доставлении  земель,  определении   границ   земельного
участка  в натуре после оформления и выдачи документов,
удостоверяющих право на земельный  участок.  Во-вторых,
кадастр  содержит данные количественного учета земель в
соответствии с их фактическим состоянием и  использова-
нием.  В  нем  указываются сведения о распределении зе-
мельных площадей по субъектам земельной  собственности,
землепользования,  аренды земель,  угодьям,  населенным
пунктам, районам. Отдельно выделяются земли особо охра-
няемых территорий, места проживания малочисленных наро-
дов,  а также нерационально  используемые,  нарушенные,
малоценные земли,  деградированные сельскохозяйственные
угодья и земли,  загрязненные опасными веществами. Све-
дения  о качественном состоянии земель также содержатся
в кадастре. Они состоят из данных, получаемых в резуль-
тате  проведения  земельно-кадастрового  районирования,
группировки почв и классификации земель  на  категории,
классы  и  подклассы в зависимости от их природных (ес-
тественных) свойств и признаков (механического  состава
почв,  подстилающей породы, рельефа, негативных процес-
сов - эрозии,  засоления,  заболачивания, технологичес-
ких,   экологических,  градостроительных  свойств  -  ц
т.д.), влияющих на использование земли. Каждой выделен-
ной группе почв земель присваивается определенный пока-
затель (балл),  определяющий их сравнительную  ценность
по естественным (природным) свойствам. В документах ка-
дастра дается оценка земель, т.е. определяется их срав-
нительная ценность как средства производства в сельском
хозяйстве и пространственного (операционного) базиса, а
также степень эффективности их использования.  Критерии
оценки земель различаются  в  зависимости  от  целевого
назначения  земель.  Наряду  с общим критерием для всех
земель - местоположением земельного участка - для оцен-
ки  земель  сельскохозяйственного  назначения  основным
критерием служит  производительная  способность  земли,
для  земель  лесного фонда - продуктивность земель,  их
природоохранное, рекреационное значение, для земель на-
селенных пунктов-функциональное использование,  степень
социального  и  инженерно-транспортного   обустройства,
экологическая ситуация. Оценка земель выражается в сис-
теме натуральных (в ц/га) и стоимостных  (в  руб./  га)
показателях,  показывающих, насколько использование од-
них земель доходнее, выгоднее использования других. Зе-
мельный  кадастр  предназначен  для обеспечения местных
администраций, других государственных органов и заинте-
ресованных предприятий, учреждений, организаций, а так-
же граждан сведениями о земле в  целях  организации  ее
рационального  использования  и  охраны;  регулирования
других земельных отношений землеустройства, обоснования
размеров платы за землю,  оценки хозяйственной деятель-
ности (ст. 110, 111 ЗК).                               
Для полноценного государственного  земельного  кадастра
необходимо проведение космических топографо-геодезичес-
ких,  картографических, почвенных, геодезических и дру-
гих обследований и изысканий. Земельный кадастр ведется
Государственным комитетом Российской Федерации  по  зе-
мельным  ресурсам  и землеустройству (Госкомзем) и его
органами на местах по единой для всей страны системе за
счет средств бюджета.  Необходимо,  чтобы сведения всех
разделов кадастра были объективными и достоверными, со-
ответствовали  фактическому  состоянию  земель и их ис-
пользованию.  Объективность и  достоверность  кадастра,
поддержание  его данных на уровне современности обеспе-
чиваются непрерывностью кадастровых работ.  Для  опера-
тивного  обновления  земельно-кадастровых  сведений ис-
пользуются материалы текущих обследований, съемок и мо-
ниторинга земель.  Другим требованием,  предъявляемым к
кадастру,  является сопоставимость  кадастровых  данных
как  в разрезе административно-территориальных единиц и
государственно-территориальных  образований,  так  и  с
данными о земле,  содержащимися в кадастрах других при-
родных ресурсов (лесном,  водном,  горном).  Сопостави-
мость кадастровых данных определяется единством методов
ведения кадастра на всей территории Российской  Федера-
ции - по единой методике,  разрабатываемой Госкомземом.
Все кадастровые сведения о земле оформляются документа-
ми:  специальной базовой (постоянной), периодически об-
новляемой и  ежегодно  составляемой  документацией.  По
своей  форме  земельно-кадастровая  документация  может
быть текстовой (цифровой) и планово-картографической  с
применением современных технических систем.  Состав зе-
мельно-кадастровой документации, ее формы унифицированы
и  утверждаются Госкомземом.  Ответственность за досто-
верность сведений и данных,  помещаемых  в  кадастровой
документации,  несут  руководители местных комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству, на которых возла-
гается ведение земельного кадастра. Госкомзем организу-
ет все работы по  картографированию  земельных  угодий,
обследованию,  изысканию и оценке земель, разрабатывает
методические указания и инструкции по ведению кадастра,
обобщает  и  анализирует земельные отчеты субъектов РФ.
Ежегодно не позднее 30  апреля  Госкомзем  представляет
Правительству  Российской Федерации национальный доклад
о состоянии и  использовании  земель,  составляемый  им
совместно  с  органами  охраны природы России на основе
данных государственного земельного кадастра  и  монито-
ринга земель. Мониторинг земель представляет собой сис-
тему наблюдений (съемки,  обследования и изыскания)  за
состоянием земель. Объектами мониторинга земель являют-
ся все земли Российской Федерации. К задачам мониторин-
га земель относятся:  своевременное выявление изменений
состояния земель,  оценка этих изменений, прогноз и вы-
работка  рекомендаций  о предупреждении и об устранении
последствий негативных процессов;  информационное обес-
печение  ведения государственного земельного кадастра,
землепользования,   землеустройства,   государственного
контроля за использованием и охраной земель, иных функ-
ций государственного управления земельными ресурсами, а
также  владельцев земельных участков.  В зависимости от
целей наблюдения и охватываемой  территории  мониторинг
земель  может быть федеральным,  региональным и локаль-
ным.  Поэтому мониторинг земель осуществляется в  соот-
ветствии с федеральными, региональными и местными прог-
раммами.  Собранные путем мониторинга материалы  служат
правовым  основанием  для  принятия необходимых решений
компетентными государственными органами в  соответствии
с  задачами  их повседневной деятельности в области ис-
пользования и охраны земель. Следовательно, органы, ве-
дущие мониторинг,  сами не принимают решения, обязываю-
щие пользователей земель и  других  природных  ресурсов
совершать  те или иные действия по установлению земель-
ных правонарушений или  проведению  работ,  устраняющих
угрозу  ухудшения состояния земель и окружающей природ-
ной среды.  Такие правообязывающие решения могут прини-
мать государственные органы, ведущие земельный кадастр,
контроль за использованием  земель,  землеустройство  и
др.  Мониторинг,  будучи  мероприятием по наблюдению за
состоянием земель,  повышает эффективность деятельности
органов государственного управления земельными ресурса-
ми. Полученные материалы объективно характеризуют физи-
ческие, химические, биологические процессы в окружающей
природной среде,  уровень загрязнения почв, водных объ-
ектов, последствия его влияния на растительный и живот-
ный мир.  Это дает возможность органам государственного
управления предъявлять определенные требования к земле-
пользователям по устранению  правонарушений  в  области
использования  и  охраны земель,  а также привлечению к
ответственности лиц,  виновных в этих нарушениях. Общий
мониторинг  за  состоянием окружающей природной среды в
целом возлагается на Министерство природных ресурсов РФ
и  его  территориальные  органы в республиках в составе
Российской Федерации, краях, областях, автономных обра-
зованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Мониторинг
земель - часть общего мониторинга.  Положение о монито-
ринге  земель  в Российской Федерации утверждено поста-
новлением Правительства Российской Федерации от 15 июля
1992  г.1  Мониторинг  земель является составной частью
общего мониторинга за состоянием  окружающей  природной
среды.  Он охватывает,  как уже было сказано, все земли
Российской Федерации независимо от форм  собственности,
целевого назначения и характера использования земель. 
_________________________________________________________
1.САПП. 1992. ь 17. Ст. 1350.
_________________________________________________________
                            
В процессе мониторинга проводятся систематические  наб-
людения (съемки, обследования и изыскания) за состояни-
ем земель. При этом выявляются изменения и производится
оценка   состояния   землепользований,  угодий,  полей,
участков,  процессов, связанных с изменением плодородия
почв,  их загрязнения пестицидами,  тяжелыми металлами,
радионуклидами, другими токсичными веществами. Изучает-
ся также состояние земель населенных пунктов,  объектов
нефте- и газодобычи, очистных сооружений, водохранилищ,
свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений,
стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных про-
мышленных  отходов и радиоактивных материалов,  а также
других промышленных объектов. Все наблюдения за состоя-
нием земель, осуществляемые при мониторинге посредством
съемок с космических аппаратов,  высотных самолетов,  с
помощью малой авиации, а также наземных съемок и наблю-
дений,  подразделяются в зависимости от сроков и перио-
дичности их проведения на базовые (на момент начала ве-
дения мониторинга), периодические (через год и более) и
оперативные (фиксирующие текущие изменения). Мониторинг
земель ведется Государственным комитетом  по  земельным
ресурсам  и  землеустройству,  Минприродоресурсы РФ при
участии Минсельхозпрода РФ  и  других  заинтересованных
министерств и ведомств. Полученные данные накапливаются
в архивах (фондах) и банках  данных  автоматизированной
информационной системы.  Госкомзем и его органы на мес-
тах представляют в соответствующие органы  исполнитель-
ной  власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации согласованные с Минприродоресурсы РФ сведения
(доклады) о состоянии земель в регионе, а при выявлении
особо опасных процессов направляют оперативные  сводки.
Мониторинга  ведутся  также для изучения экологического
состояния других природных ресурсов (вод,  атмосферного
воздуха,  лесного фонда и т.д.). Органы государственно-
го,  производственного и  общественного  экологического
контроля использ