амятников  природы  возмещаются  за счет средств феде-
рального бюджета,  а также средств внебюджетных фондов.
К  особо охраняемым относятся территории дендрологичес-
ких парков и ботанических садов.  Они являются природо-
охранительными  учреждениями,  в задачи которых входит
создание специальных коллекций растений в целях  сохра-
нения  разнообразия и обогащения растительного мира,  а
также проведение научной,  учебной  и  просветительской
деятельности.  Ими ведутся исследования в области бота-
ники,  селекции, декоративного садоводства, ландшафтной
архитектуры.  Коллекции растений, собранные в дендроло-
гических парках и ботанических садах, привлекают внима-
ние многочисленных посетителей.  Дендрологические парки
и ботанические сады могут иметь  федеральное  и  регио-
нальное значение. Они образуются соответственно решени-
ями  исполнительной  власти  Российской  Федерации  или
представительных и исполнительных органов государствен-
ной власти субъектов Федерации.  Территория дендрологи-
ческих  парков и ботанических садов передается их адми-
нистрации, а также научно-исследовательским или образо-
вательным  учреждениям,  в  ведении  которых  находятся
дендрологические парки и ботанические сады,  в бессроч-
ное (постоянное) пользование.  Она предназначена только
для выполнения прямых задач парков и садов.  На их тер-
риториях запрещается всякая деятельность,  не связанная
с выполнением их задач и влекущая  за  собой  нарушение
сохранности флористических объектов. Территория дендро-
логических парков и ботанических садов может разделять-
ся на различные функциональные зоны. Экспози- ционная -
открытая для посетителей зона,  где размещены для обоз-
рения  коллекции  собранных  в парках и садах растений.
Пребывая в дендрологическом парке и ботаническом  саду,
посетители  должны  соблюдать  установленный порядок их
посещения,  не заходить на куртины,  где размещены кол-
лекции растений,  не обрывать цветы и не повреждать де-
ревья и кустарники, не купаться в водоемах, которые яв-
ляются декоративным оформлением их ландшафтов и местом,
где экспонируются водные  растения,  не  загрязнять  их
территорию.  Научно-экспериментальная  зона закрыта для
посетителей,  доступ туда имеют только сотрудники денд-
рологических парков и ботанических садов,  а также спе-
циалисты  других  научно-исследовательских  учреждений.
Специальная  зона выделяется для административных нужд.
Задачи,  научный профиль, особенности правового положе-
ния,  организационное  устройство,  особенности  режима
особой охраны конкретного дендрологического парка и бо-
танического  сада  определяются в Положении о нем,  ут-
верждаемом органом исполнительной власти, принявшим ре-
шение  о его образовании.  Постановлением Правительства
Российской Федерации статус дендрологического парка фе-
дерального значения 8 мая 1996 г.  был присвоен коллек-
циям растений, собранных на базе Лесостепной опытно-се-
лекционной  станции Министерства строительства Российс-
кой Федерации в Липецкой области.  Нынешняя  уникальная
коллекция  созданного  дендрологического парка содержит
1798 видов,  форм,  сортов и разновидностей деревьев  и
кустарников дендрофлоры трех континентов.  Причем 1300
видов растений вступили в пору плодоношения.  В  состав
коллекции  входят  также  80 редких и исчезающих видов,
занесенных в Красную книгу.  Станция, ныне денд-ропарк,
активно сотрудничает с зарубежными коллегами, выпускае-
мый ею список насчитывает 600  видов  наименований  де-
ревьев и кустарников. Созданным обменным фондом пользу-
ются ботанические сады десятков стран мира.  Статус фе-
дерального дендропарка дает поддержку государства этому
научному и просветительному учреждению, позволяет защи-
тить  его территорию от приватизации1. 
 2.  Оздоровительные и
культурно-исторические цели  землепользования
Статус особой охраны установлен для территорий,  объяв-
ленных лечебно-оздоровителъными местностями и  курорта-
ми. Уникальность и особая ценность их обусловлены тем,
что на их территориях и  акваториях  имеются  природные
лечебные ресурсы,  используемые для лечения и профилак-
тики заболеваний и отдыха.  К ним относят
___________________________________________________________
1 РГ.  1996. 5 июня.                           
___________________________________________________________
ся лечебные минеральные воды,  лечебные грязи, рапа ли-
манов и озер, лечебный климат: горный и морской воздух,
солнце,  купание и др.  Основное содержание мероприятий
по их охране заключается  в  организации  использования
лечебных природных ресурсов и ландшафтов преимуществен-
но или исключительно для целей  здравоохранения,  перед
которыми  должны  отступать все другие возможности экс-
плуатации природных  ресурсов.  Лечебно-оздоровительной
местностью объявляются территории, обладающие природны-
ми ресурсами и пригодные для организации лечения и про-
филактики заболеваний, а также отдыха населения. Курорт
- это освоенная и используемая в лечебно-профилактичес-
ких целях особо охраняемая природная территория, распо-
лагающая природными лечебными ресурсами и  необходимыми
для  их  эксплуатации зданиями и сооружениями,  включая
объекты инфраструктуры.  Лечебно-оздоровительные  мест-
ности и курорты могут иметь федеральное, региональное и
местное значение.  Признание территории лечебно-оздоро-
вительной  местностью или курортом осуществляется в за-
висимости от ее значения Правительством Российской  Фе-
дерации,  соответствующим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или органом местного  са-
моуправления. Их лечебно-оздоровительная ценность подт-
верждается специальными курортологическими,  гидрологи-
ческими  и  другими  специальными  исследованиями.  Для
признания территории лечебно-оздоровительной местностью
или  курортом  федерального значения Правительство Рос-
сийской Федерации согласовывает этот вопрос с соответс-
твующим органом исполнительной власти субъекта Российс-
кой Федерации.  Территория признается лечебно-оздорови-
тельной  местностью или курортом регионального значения
органом исполнительной  власти  субъекта  Федерации  по
согласованию  с  соответствующими федеральными органами
исполнительной  власти.  Территория  признается  лечеб-
но-оздоровительной  местностью  или  курортом  местного
значения  в  порядке,  установленном  правовыми  актами
субъекта   Федерации.   Охрана  лечебно-оздоровительных
местностей и курортов осуществляется путем установления
округов санитарной (горно-санитарной) охраны.  Границы
и режим округов санитарной  (горно-санитарной)  охраны,
установленные  для лечебно-оздоровительных местностей и
курортов федерального значения, утверждаются Правитель-
ством Российской Федерации; для лечебно-оздоровительных
местностей и курортов регионального и местного значения
- исполнительными органами государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации. Для лечебно-оздоровительных
местностей  и курортов,  где природные лечебные ресурсы
относятся к недрам (лечебные минеральные воды, лечебные
грязи  и др.),  устанавливаются округа горно-санитарной
охраны. В остальных случаях - округа санитарной охраны.
В  составе  округа санитарной (горно-санитарной) охраны
выделяется до трех зон.  На территории первой зоны зап-
рещаются  проживание  и все виды хозяйственной деятель-
ности, за исключением работ, связанных с исследованиями
и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных
и оздоровительных целях при условии применения экологи-
чески  чистых и рациональных технологий.  На территории
второй зоны запрещаются размещение объектов и  сооруже-
ний,  не связанных непосредственно с созданием и разви-
тием сферы курортного лечения и отдыха,  а также прове-
дение  работ,  загрязняющих окружающую природную среду,
природные лечебные курсы и приводящих их  к  истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на раз-
мещение промышленных и сельскохозяйственных организаций
и  сооружений,  а  также на осуществление хозяйственной
деятельности,  сопровождающейся загрязнением окружающей
природной среды, природных лечебных ресурсов и их исто-
щением.  Обеспечение установленного режима охраны  осу-
ществляется:  в первой зоне - пользователями, во второй
и третьей зонах - пользователями, землепользователями и
проживающими в этих зонах гражданами. Порядок и особен-
ности функционирования и охраны конкретного курорта оп-
ределяются  Положением  о данном курорте,  утверждаемым
Правительством Российской Федерации либо  соответствую-
щим  органом исполнительной власти субъекта Федерации в
зависимости от его значения. Границей лечебно-оздорови-
тельной местности, курорта, курортного региона является
внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) ох-
раны.  Во  исполнение реализации Федеральных законов "О
природных  лечебных  ресурсах,  лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" от 27 января 1995 г. и "Об особо
охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г.
Правительством  Российской  Федерации  утверждена Феде-
ральная целевая программа "Развитие курортов  федераль-
ного  значения"1.  Программа рассчитана на проведение в
жизнь практических решений по улучшению  санаторно-ку-
рортного дела.  В Программе даны подходы и методы реше-
ния проблем курортов,  лечебно-оздоровительных местнос-
тей, которые послужат ориентиром для программных и иных
управленческих действий на региональном и местном уров-
нях. Реализация мероприятий будет проводиться государс-
твенным заказчиком в основном путем распределения  еже-
годно  выделяемых  бюджетных средств среди исполнителей
на конкурсной основе посредством государственных  конт-
рактов  (договоров) и осуществления контроля за целевым
их использованием. Предусматривается активное привлече-
ние кредитов банков, средств фондов, общественных орга-
низаций и других поступлений. 
___________________________________________________________
1 РГ. 1996. 17 февр.     
___________________________________________________________
Выполнение Программы позволит значительно улучшить эко-
логическую обстановку на курортных территориях,  сохра-
нить и рационально использовать ценнейшие природные ле-
чебные ресурсы,  обеспечить экономическую  стабильность
санаторно-курортного  комплекса1.  Распоряжением Прави-
тельства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г.  ут-
вержден  перечень особо охраняемых природных территорий
побережий Черного и Азовского морей,  имеющих федераль-
ное значение.  В их число вошли курорты и рекреационные
зоны в границах округов  санитарной  (горно-санитарной)
охраны  курортов  городов Анапы,  Геленджика и Сочи.  В
1996 г. должны быть разработаны и утверждены схемы раз-
мещения  и развития особо охраняемых природных террито-
рий побережий Черного и Азовского морей в лечебно-оздо-
ровительных  и  экологических целях с предусмотрением в
них дальнейшего расширения особо охраняемых  территорий
федерального значения.  На основе указанных схем должны
быть зарезервированы земельные участки побережий Черно-
го  и  Азовского  морей  под перспективное расширение в
Краснодарском крае и Ростовской области особо  охраняе-
мых  природных  территорий  лечебно-оздоровительного  и
экологического значения2.  Восстановление физических  и
духовных  сил  в  процессе  непосредственного общения с
природой называют рекреацией.  В  Российской  Федерации
растут  потребности в местах активного массового отдыха
населения на природе. Жители городов в выходные дни, во
время отпуска стремятся покинуть экологически неблагоп-
риятные городские территории,  снять напряжение и уста-
лость на лоне природы.  Земельное законодательство пре-
дусматривает выделение земель для рекреационных  целей.
К ним относятся выделенные в установленном порядке тер-
ритории,  занятые домами отдыха,  санаториями, спортив-
но-оздоровительными базами,  туристскими трассами, пио-
нерскими лагерями и другими  учреждениями  отдыха.  Для
рекреационных  целей выделяются территории за пределами
городской черты - пригородные зеленые зоны, занятые ле-
сами,  лесопарками и другими зелеными насаждениями, вы-
полняющие защитные,  санитарно-гигиенические функции  и
являющиеся  местом  отдыха населения.  Выделение земель
рекреационного назначения производится по решению орга-
нов исполнительной власти краев,  областей,  автономных
округов;  в республиках,  входящих в состав  Российской
Федерации, - в порядке, устанавливаемом законодательст-
вом этих республик.  Территории,  отведенные для приго-
родных  зон,  должны использоваться в соответствии с их
назначением для природоохранных,  санитарно-гигиеничес-
ких и рекреационных целей. Земельный кодекс 
___________________________________________________________
1 РГ. 1996.17 февр.  2 РГ.1996.
___________________________________________________________
 28 мая. устанавливает, что на зем-
лях рекреационного назначения запрещается деятельность,
препятствующая использованию их по целевому назначению.
На территории зеленых зон запрещено строительство,  не-
совместимое с защитными, санитарно-гигиеническими функ-
циями и целями отдыха. Леса пригородных зеленых зон от-
носятся к лесам первой группы. Согласно Основам лесного
законодательства Российской Федерации в них ограничива-
ется использование лесосырьевых ресурсов, способы и ви-
ды рубок в них определяются ст.  42 Основ лесного зако-
нодательства.  Ею допускаются только рубки ухода за ле-
сом,  санитарные рубки,  рубки реконструкции (расчистка
лесных площадей под контуры зданий и сооружений, в свя-
зи с прокладкой трубопроводов,  дорог, просек, создание
противопожарных разрывов).  Изъятие пригородных земель,
занятых  зелеными зонами,  где произрастают леса первой
группы,  для государственных и общественных нужд допус-
кается только в исключительных случаях, которые опреде-
лены ст.  24 ЗК. Леса зеленых зон делятся на лесопарко-
вую  и  лесохозяйствен-ную части.  В лесопарковую часть
входят наиболее живописные и благоприятные  для  отдыха
территории. В принятых Основах лесного законодательства
Российской Федерации есть специальная ст.  50, устанав-
ливающая  порядок и условия пользования лесным фондом в
культурно-оздоровительных,  туристических и  спортивных
целях.  Согласно  ей организация отдыха в лесах зеленых
зон возлагается на районную (городскую)  администрацию,
владельцев  лесного  фонда,  а также лесопользователей.
Все мероприятия  по  благоустройству  лесных  участков,
культурно-бытовому обслуживанию населения должны прово-
диться  согласованно.  Мероприятия  по  благоустройству
лесных  участков  создают условия для хорошего отдыха и
обеспечивают сохранение леса.  К ним относится устройс-
тво дорожно-тропочной сети,  скамеек, беседок, мест для
костров,  отдыха и т.п.  Лесохозяйственные  мероприятия
направляются  на  формирование в местах отдыха устойчи-
вых,  разнообразных по составу и структуре  насаждений.
Основы лесного законодательства предусматривают необхо-
димость разработки специальных правил,  устанавливающих
порядок  и УСЛОВИЯ пользования лесным фондом в культур-
но-оздоровитель-ных,  туристических и спортивных целях,
утверждаемых органами представительной власти субъектов
Федерации.  Землями   историко-кулътурного   назначения
признаются участки земли и территории,  на которых рас-
полагаются памятники истории и культуры,  достопримеча-
тельные места,  а также занятые уч-реждениями культуры,
с которыми связано существование традиционных  народных
художественных  промыслов,  ремесел,  иного прикладного
искусства. Памятники культуры и истории весьма разнооб-
разны.  Принято  подразделять их на памятники истории,
искусства, археологии,                                 
градостроительства и архитектуры и др. По своему значе-
нию  для общенациональной культуры и истории выделяются
объекты исторического и культурного наследия  федераль-
ного значения,перечень которых утверждается Президентом
Российской Федерации1.  Для земель историко-культурного
значения  устанавливается  особый режим.  Для отдельных
памятников культуры и истории земельные  участки  могут
выделяться без изъятия их у землепользователей. Достоп-
римечательные в культурном и историческом  плане  места
могут объявляться заповедными с изъятием земель.  Таким
заповедником  историко-культурного  наследия   является
созданный музей-заповедник "Изборск".  Здесь охраняются
исторические реликвии,  связанные с приходом на Псковс-
кую землю князей Рюриковичей, и Изборско-Мальская доли-
на.  Общая площадь музея-заповедника "Изборск" с распо-
ложенными  на  этой  территории  памятниками  истории и
культуры - 7734 га.  Вокруг памятников культуры и исто-
рии  могут устанавливаться охранные зоны и зоны регули-
рования застройки. ЗК не допускаются изъятие земель ис-
торико-культурного назначения для нужд,  противоречащих
их основному назначению, и любая деятельность, не соот-
ветствующая установленному режиму.  
 3.  Земли лесного фонда
 Лес - это сложный природный объект,  не отделимый
от земли,  хотя не все земли лесного фонда покрыты лес-
ной растительностью. Согласно ст. 94 Земельного кодекса
Российской Федерации,  принятого сессией Верховного Со-
вета Российской Федерации 25 апреля  1991  г.,  землями
лесного фонда считаются земли,  покрытые лесом, а также
не покрытые лесом,  но предоставленные для нужд лесного
хозяйства и лесной промышленности.  Порядок использова-
ния земель лесного фонда регулируется законодательством
Российской Федерации и ее субъектов. Неиспользуемые для
нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельско-
хозяйственные  и другие угодья могут предоставляться во
временное пользование для сельскохозяйственных целей. В
местах  проживания  малочисленных  народов и этнических
групп соответствующие местные администрации  предостав-
ляют в пользование и передают в аренду колхозам, совхо-
зам,  госпромхозам,  а также в собственность,  владение
или  аренду гражданам земли лесного фонда для северного
оленеводства и охотничьего промысла.  Необходимо  отме-
тить,  что не все земли,  не покрытые лесной раститель-
ностью,  однородны. К лесным землям, не покрытым лесной
растительностью  но предназначенным для ее восстановле-
ния,  относятся: вырубки, гари, погибшие древостои, ре-
дины,  пустыри, прогалины, площади занятые питомниками,
несомкнувшимися лесными культурами, и др.
___________________________________________________________
 1 СЗ. 1995. ь9. Ст. 734.
___________________________________________________________
 К нелесным землям относятся земли, предназ-
наченные для нужд  лесного  хозяйства:  земли,  занятые
просеками,  дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и
другие земли,  а также иные земли, расположенные в гра-
ницах лесного фонда:  земли, занятые болотами, каменис-
тыми россыпями,  и другие неудобные  для  использования
земли.  Само  собой  разумеется,  что  законодательство
должно быть направлено на обеспечение  рационального  и
неистощительного  использования  лесов,  а отнюдь не на
изыскивание для аренды земель лесного фонда  для  сель-
скохозяйственных и промышленных нужд в ущерб восстанов-
лению лесов. Имеющиеся в составе лесного фонда сельско-
хозяйственные  угодья  используются  для  сенокошения и
пастьбы скота и служебных  земельных  наделов.  Порядок
осуществления  побочных  лесных пользовании,  к которым
относятся сенокошение и пастьба скота,  и условия  пре-
доставления  служебных  земельных  наделов утверждаются
субъектами Российской Федерации.  Для установления нап-
равленности  в использовании и охране лесного фонда Ос-
новы лесного законодательства Российской Федерации (ст.
13) в соответствии с народнохозяйственным и экологичес-
ким значением лесного фонда,  его местоположением и вы-
полняемыми  им  функциями  установили отнесение лесного
фонда к группам лесов и категориям защитности. От того,
к  какой группе относятся те или иные лес