ий - производителей
продукции,  необходимо создавать условия для увеличения
ее производства и реализации: - внедрять достижения се-
лекции,  развивать высокопородных животных,  высокоуро-
жайные культуры, развивать семеноводство, племенное де-
ло, строить комбикормовые заводы;                      
- создавать  и обеспечивать сельское хозяйство высокоп-
роизводительной техникой; - важное значение имеют улуч-
шение хранения, переработки продукции, транспортировки,
реализации (на рынке,  через  кооперацию,  фирменные  и
другие  собственные магазины и др.);  - внедрение в хо-
зяйствах служб снабжения - сбыта,  маркетинга; - требу-
ется  всемерно усилить борьбу с потерями сельхозпродук-
ции на всех этапах ее движения от поля - фермы до  пот-
ребителя (всеми экономическими, материально-технически-
ми средствами,  а также юридическими мерами);  - созда-
вать  за  счет государства и хозяйств надежную инфраст-
руктуру (дороги,  электрификация, газификация, водопро-
воды,  детские,  медицинские, образовательные, культур-
но-бытовые  организации),  осуществлять   организацион-
но-хозяйственное укрепление всех форм хозяйств,  их со-
циальное обустройство. Поставленные цели - создать мно-
жественность организационно-правовых форм сельхозпредп-
риятий - тоже как будто достигнуты,  но большинство  из
них неплатежеспособно,  затоварено,  убыточно, сельское
хозяйство продолжает падать,  а не растет. Надо вывести
его из глубокой депрессии и поднять на должный уровень.
Сложившуюся   множественность   организационно-правовых
форм хозяйствования в аграрном секторе можно выразить в
следующей схеме:                                       
Данный перечень не исчерпывающий.  Могут появляться но-
вые формирования. На личные подсобные хозяйства следует
обратить внимание потому,  что они дают 25-30%  продук-
ции. Во многих хозяйствах приусадебные участки увеличи-
ваются до 1 - 5 га, и из этих хозяйств постепенно могут
вырасти крестьянские (фермерские) хозяйства.           
Все другие формы (они могут иметь разные  наименования)
также  постепенно  внедряются в аграрном (и агропромыш-
ленном) секторе.  Что касается  наименований  "совхоз",
"колхоз",  то  от  них (наименований) можно отказаться.
Это не  организационно-правовые  формы  предприятий,  а
просто наименования, возникшие в известных политических
условиях после Октябрьской революции.  Интересно  отме-
тить,  что  Кабинет  министров Республики Грузия принял
именно такое постановление 24 апреля 1992 г.:  совхоз -
это государственное предприятие (госхоз),  колхоз - это
кооперативное предприятие.  Целесообразно  и  в  России
принять такое решение. Правовое положение всех форм хо-
зяйствования в сельском хозяйстве требует  особого  са-
мостоятельного  рассмотрения.  Подводя  некоторые итоги
проводимым земельной и аграрной реформам, следует отме-
тить  неоднозначность  и противоречивость оценок.  Одни
говорят о провале реформ, другие - об их успехах. Нужно
сказать, что земельная реформа как самоцель выполняется
- создана множественность форм права на землю. Аграрная
реформа формально выполняется - создана множественность
форм хозяйствования на земле.  Но по существу  в  целом
они буксуют - увеличения сельхоз-производства,  подъема
сельского хозяйства не произошло. Государство имеет ог-
ромные  долги  перед АПК,  сельхозпредприятиями,  но не
возвращает их. Говоря о правовой основе земельной и аг-
рарной реформ,  надо отметить, что она связана с вопро-
сом об эффективности земельного и  аграрного  законода-
тельства.  Под  его эффективностью понимается соответс-
твие достигнутых результатов поставленным  в  законода-
тельстве целям и задачам.  Если они совпадают,  значит,
эффективность законодательства налицо. Если не совпада-
ют  -  встает вопрос об эффективности законодательства.
Это относится и к правовой основе земельной и  аграрной
реформ.  Как отмечалось выше,  частично эти реформы вы-
полнялись и выполнены. Но конечные цели - улучшение ис-
пользования  земли  и  подъем  сельского хозяйства - не
достигнуты.  Но неправильно думать, что в этом виновата
сама правовая основа, законодательство. Когда в законо-
дательстве имеются недостатки и пробелы, они устраняют-
ся.  Эффективность  законодательства  лежит не только в
нем самом,  а и вне его. Она зависит от практики испол-
нения и применения законодательства,  от состояния эко-
номики,  экономических возможностей, помощи и поддержки
со стороны государства, различных объективных и субъек-
тивных факторов. Как отмечалось выше, многие предусмот-
ренные законодательством меры не выполнены (об отчисле-
ниях в АПК 15%  валового национального дохода; о льгот-
ном кредите фермерам - 8-10%; о стимулировании помощи и
содействии сельскому хозяйству; об из-                 
менении налоговой  политики;  об устранении диспаритета
цен на технику и сельхозпродукцию).  И  мы  видим,  что
"виновато"  в  этом не только законодательство.  Нельзя
здесь говорить лишь о его неэффективности.  Можно гово-
рить  о  неэффективности  применения его (неисполнение,
нарушение,  безответственность виновных  лиц  и  т.д.).
Устранение  именно  этих  факторов приведет к повышению
эффективности правовой основы земельной и аграрной  ре-
форм.  Земельная и аграрная реформы не закончились, они
продолжаются и будут продолжаться,  совершенствоваться.
Правовые  основы  этих реформ также будут дальше совер-
шенствоваться.  Поэтому важная задача -  изучать,  пра-
вильно применять, исполнять их, повышать эффективность.
В то же время регулирование земельной и аграрной реформ
продолжается, совершенствуется в целях закрепления прав
на землю за тружениками,  которые трудятся на ней  либо
получили  земельные  доли  при реорганизации колхозов и
совхозов. В этой связи надо отметить, что Правительство
Российской  Федерации 1 февраля 1995 г.  приняло поста-
новление "О распоряжении собственниками своими  земель-
ными  долями  и имущественными паями" ь 96.  В нем даны
рекомендации по указанным вопросам впредь  до  принятия
нового  ЗК  Российской Федерации.  Колхозам и совхозам,
оставшимся на прежней форме,  а также перешедшим на до-
левую  собственность  на землю,  рекомендовано провести
дополнительную инвентаризацию (если в этом есть необхо-
димость);  при необходимости уточнить круг лиц, имеющих
право на земельную долю  и  имущественный  пай;  выдать
всем "долевикам" свидетельства о праве собственности на
их доли и паи (которым они еще не  были  выданы).  Нов-
шеством  является то,  что "долевики" получили право на
получение нескольких имущественных паев, т.е. и по мес-
ту прежней работы в других хозяйствах.  Но право на зе-
мельную долю остается только на одну долю по месту пос-
ледней работы. Новшеством является также, что определе-
на судьба невостребованных земельных долей  и  имущест-
венных паев. Они остаются в пользовании хозяйства в те-
чение общего срока исковой давности (три года),  а  при
несогласии  хозяйства  передаются в районный фонд пере-
распределения земель.  При невостребовании доли и пая в
указанный  срок они остаются в хозяйстве или районе еще
на такой же срок,  а позднее, видимо, переходят в доле-
вую  собственность  членов хозяйства,  либо в собствен-
ность хозяйства - юридического лица,  либо в  собствен-
ность  собственников  в  долевой собственности - членов
хозяйства. Еще одно новшество: хозяйства (по доброволь-
ному  решению их коллективов) вправе передать свои объ-
екты социальной и инженерной инфраструктуры  в  муници-
пальную  собственность.  Указанными  рекомендациями еще
раз конкретизированы формы распоряжения  собственниками
своими  земельными долями и имущественными паями (выход
из хозяйства и создание фер-                           
мерского хозяйства; купля-продажа; передача по наследс-
тву;  передача в залог; дарение; предоставление в поль-
зование или аренду; обмен; объединение земельной доли и
имущественного  пая" внесение их в уставный капитал но-
вой коммерческой организации в качестве  паевого  взно-
са).  Утверждены  образцы  документов:  договоров  куп-
ли-продажи;  сдачи в аренду; в залог; дарения; докумен-
тов  о  внесении паевых взносов в уставный капитал ком-
мерческих  организаций;  новые  дополнительные  образцы
форм  свидетельства  о праве собственности на земельную
долю и имущественный пай и др. Таким образом, указанное
постановление помогает лучше регулировать и решать воз-
никающие на практике вопросы распоряжения долевой собс-
твенностью,  земельными участками и имущественными пая-
ми,  принадлежащими собственникам-крестьянам  на  праве
собственности. Указанная мера помогла дальше продвинуть
земельную и аграрную реформы.  Для дальнейшего расшире-
ния  и более активного проведения земельной реформы,  а
вместе с ней и на ее основе и агропромышленной  реформы
имеет  важное значение Указ Президента Российской Феде-
рации "О дополнительных мерах  по  развитию  ипотечного
кредитования"  от  28 февраля 1996 г.  В нем закреплены
важные меры по залогу земельных участков  (возможно,  и
строений)  для получения ссуд и кредитов в целях разви-
тия сельскохозяйственного производства во всех  органи-
зационно-правовых  формах  сельскохозяйственных коммер-
ческих организаций.  Еще более  важное  значение  имеет
Указ  Президента  "О  реализации  конституционных  прав
граждан на землю"1 от 7 марта 1996 г. ь 337. Он еще бо-
лее  расширяет земельную реформу.  Указом предусмотрены
важные меры по закреплению прав  граждан  на  земельные
участки  и доли и на свободное распоряжение ими в самых
различных  формах  для  развития  сельскохозяйственного
производства,  свободного  выхода  для организации фер-
мерских хозяйств;  не ограничиваются размеры приусадеб-
ных  участков;  предоставлено  право на получение земли
специалистам сельского хозяйства;  предусмотрено  право
местных  органов власти выкупа у крестьян земельных до-
лей для перепродажи их  другим  лицам,  желающим  вести
сельскохозяйственное производство, и т.д. Указ встречен
неоднозначно:  фракции коммунистов и аграриев  в  Госу-
дарственной Думе относятся к нему отрицательно,  многие
приветствуют его.  Он в определенной мере  способствует
расширению  и активизации проведения земельной реформы,
а на этой основе и ускорению аграрной и  агропромышлен-
ной реформы.  В этом отношении важны следующие правовые
акты:  постановление Совета Федерации "О проведении аг-
рарной реформы в Российской Федерации, восстановлении и
развитии агро1
________________________________________________________
 
 РГ. 1996.2 марта. 
________________________________________________________
                      
промышленного производства  до 2000 года"1 от 27 апреля
1994 г.;  постановление Совета Федерации  "О  законода-
тельном  обеспечении функционирования агропромышленного
комплекса Российской Федерации" от 26 февраля 1994 г.2;
Указ Президента Российской Федерации "О мерах по стаби-
лизации экономического  положения и развитию реформ  в
агропромышленном  комплексе"  ь  565  от 16 апреля 1996
г.3; постановление Правительства Российской Федерации ь
723 от 21 июня 1996 г.  под тем же наименованием4.  Все
это свидетельствует о том, что назрела необходимость не
останавливаться  на земельной реформе (сама по себе она
ничего не даст),  необходимы коренные меры по улучшению
использования  земель и экономические и социальные меры
по всем АПК: только в общей "увязке" они могут действо-
вать эффективно в интересах общества.  
 5. Гражданский кодекс и земля
 Вопрос о взаимодействии  гражданского  и
земельного  законодательства  в регулировании земельных
отношений имеет большой научный и практический интерес.
Именно здесь возникает множество сложных вопросов, тре-
бующих знания и изучения.  Именно здесь  четко  и  ярко
проявляются  особенности земли как имущества,  недвижи-
мости,  как объекта земельных отношений и осуществления
их  правового регулирования гражданским и земельным за-
конодательством.  Без Земельного кодекса их регулирова-
ние просто невозможно.  В ст.  3 ГК сказано,  что нормы
гражданского  права,  содержащиеся  в  других  законах,
должны соответствовать ГК. Следовательно, в ЗК и других
актах земельного законодательства:  во-первых, нормы ГК
могут  воспроизводиться (полностью или частично,  но не
вступая в  противоречие  с  ГК  Российской  Федерации);
во-вторых,  нормы могут и должны развиваться, конкрети-
зироваться с учетом особенностей регулирования  земель-
ных  отношений,  опять-таки не вступая в противоречие с
ГК, в первую очередь с его нормами о праве собственнос-
ти и других правах,  о сделках с землей и др.; в-треть-
их,  в них могут и должны содержаться сугубо "свои" зе-
мельно-правовые нормы,  не включаемые в ГК. К последним
относятся главным образом специальные земельно-правовые
нормы публично-правового характера: - о компетенции го-
сударственных и местных органов  по  регулированию  зе-
мельных отношений;  
________________________________________________________
1 РГ.1994.11мая. 2 РГ.1994. 12 мар-
та. 3 РГ.1996. 23 апреля. 4 РГ.1996. 9 июля.  
________________________________________________________
         
- о государственном учете земель;  - о  государственном
земельном  кадастре и мониторинге;  - о государственной
специальной регистрации прав на землю;  - об установле-
нии  состава  и категорий земель и переводе их из одной
категории в другую, их разграничении по целевому назна-
чению; - о государственном контроле за использованием и
охраной земель;  - об ответственности за нарушение  зе-
мельного законодательства и др.  Возмещение имуществен-
ного ущерба,  причиненного  собственникам,  владельцам,
пользователям и арендаторам земли, производится в соот-
ветствии с гражданским и  земельным  законодательством.
Таким образом,  видно, что ГК дает свободу ЗК в регули-
ровании земельных отношений.  Это  свидетельствует,  по
существу,  о  том,  что  все статьи гл.  17 ГК и другие
статьи, касающиеся земельных отношений, могут воспроиз-
водиться и развиваться,  конкретизироваться в земельном
законодательстве,  не противореча ГК. Но это можно ска-
зать не только об указанных статьях гл. 17, но и о мно-
гих других статьях. А их немало во всех разделах и гла-
вах ГК.  Назовем их: - ст. 23 - о гражданах как субъек-
тах гражданских и земельных  отношений;  все  положения
гл. 4 - о субъектах гражданских и земельных отношений -
юридических лицах; - ст. 257 - о фермерских хозяйствах;
 статьи гл.  6  - об объектах гражданских прав (в част-
ности,  ст. 129, в которой имеется прямая отсылка к зе-
мельному  законодательству  по вопросу о допущении обо-
ротности земли как особого объекта,  и ст. 131 - о спе-
циальной регистрации);  - статьи гл. 13, в которой име-
ются отсылки к земельному законодательству (об  обороте
земли и его особенностях по сравнению с другим имущест-
вом,  о формах собственности и других вещных правах  на
землю);  - ст. 216 - о вещных правах на землю и порядке
перехода этих прав,  о праве  собственности  на  землю,
праве пожизненного наследуемого владения землей,  праве
постоянного пользования,  сервитутах; - статьи гл. 16 -
об  общей  собственности и т.д.  Можно назвать и другие
главы и статьи ГК - о залоге,  обязательствах,  догово-
рах,  сделках с землей и др., которые также при- менимы
к регулированию земельных отношений  в  соответствии  с
земельным законодательством.  Поскольку в ГК Российской
Федерации эти нормы сформулированы в общей  форме,  то
применительно к земле они должны получить свое развитие
в земельном  законодательстве  с  учетом  особенностей
земли как объекта,  имущества особого рода. Особенности
земли как специфического имущества и объекта  гражданс-
ких отношений заслуживают внимания. Землю нельзя       
приравнивать к обычному имуществу:  зданиям, сооружени-
ям, объектам, движимым вещам. В сельском хозяйстве зем-
ля - основное и незаменимое средство сельскохозяйствен-
ного производства. Поэтому эти земли нельзя "разбазари-
вать",  использовать не по целевому назначению.  В  не-
сельскохозяйственных  отраслях  земля  используется как
территория для размещения отраслей, зданий, сооружений,
объектов, здесь она не является средством производства.
Но во многих случаях здания, сооружения, объекты нераз-
рывно,  прочно  связаны с землей.  Поэтому при переходе
указанных объектов в собственность или пользование дру-
гих  лиц,  аренду неизбежно встает и вопрос о земле.  И
этот вопрос надо решать в соответствии с ГК  и  ЗК:  на
каком  праве осуществляется переход земли - праве собс-
твенности,  пользовании или  аренды.  Каковы  основания
возникновения  и прекращения прав на землю?  Формулируя
основания возникновения прав на имущество,  а также ос-
нования их прекращения,  ГК имеет в виду, что они расп-
ространяются и на права на землю.  И точно, в земельном
законе  они регулируются подробно.  Одним из главнейших
оснований возникновения прав на землю является  предос-
тавление  земельных участков из государственной и муни-
ципальной собственности в частную собственность,  поль-
зование,  аренду. Частные собственники могут также пре-
доставлять земельные участки  в  пользование  и  аренду
другим  лицам.  Наиболее  распространенными основаниями
возникновения прав на землю являются сделки  с  землей.
Они закреплены в ст.  260 ГК, а также Указом Президента
Российской Федерации. Они должны быть тщательно "распи-
саны" в новом ЗК. Основания возникновения и прекращения
прав на землю неразрывно взаимосвязаны и перекрещивают-
ся:  у  одних  возникает  право на землю,  у других оно
прекращается. При предоставлении земли из государствен-
ной и муниципальной собственности в частную прекращает-
ся право государственной и муниципальной  собственности
и возникает право частной собственности и наоборот. Од-
ним из способов прекращения  права  на  землю  является
изъятие (выкуп) земли для государственных и муниципаль-
ных нужд (ст.  278-282 ГК) и изъятие земельных участков
в  связи  с нарушением земельного законодательства (ст.
284-286 ГК).  В ЗК эти основания отменены,  они  должны
быть четко сформулированы в новом ЗК. Массовыми основа-
ниями прекращения прав на землю являются  вышеназванные
сделки с землей (ст.  260 ГК), которые подлежат конкре-
тизации в новом ЗК. Нет необходимости подробно останав-
ливаться на всех,  но на купле-продаже земли необходимо
остановиться,  ибо это - новое  и,  кроме  того,  очень
спорное и приводящее к противостоянию явление.  Имеются
сторонники, но много и противников купли-продажи земли.
Законом  в  ряде случаев она введена.  Но высказываются
возра-                                                 
жения против широкой купли-продажи сельскохозяйственных
земель.  ГК  ее  предусматривает (хотя и не прямо),  но
границ не ставит и, таким образом, отсылает к земельно-
му закону.  В процессе разработки нового ЗК это один из
острейших вопросов. Но в принципе и куплю-продажу сель-
скохозяйственных  земель  можно ввести в жесткие рамки,
чтобы она не приводила к резко  отрицательным  последс-
твиям.  Запрещается  продажа для использования земли не
по целевому назначению. ГК предусматривает изъятие (вы-
куп)  земель в таких случаях (ст.  284 - 287 гл.  17) и
отсылает к земельному законодательству.  Таким образом,
следует установить жесткие рамки использования сельско-
хозяйственных земель.  Их нельзя "пускать" в общий  зе-
мельный рынок, надо их оставить в рынке только сельско-
хозяйственных земель.  Покупатели земли,  в том  числе,
думается,  и иностранные физические и юридические лица,
если они желают добросовестно вести  сельскохозяйствен-
ное производство,  должны иметь право купить ее. В Рос-
сии добывается и отправляется на экспорт  много  нефти,
газа  и леса.  Но ведь землю нельзя вывезти за границу,
ее можно использовать честно и добросовестно,  и  тогда
купля-продажа  земли  не  приведет к отрицательным пос-
ледствиям. Имею