в  отдельно  взятых
стран-членов ЕС;
   --  директивами,  которые представляют собой законодательные
акты, содержащие общие положения.  Страны-члены  ЕС  --  должны
конкретизировать их в специальных постановлениях.
   Наднациональный  характер  организации Европейских сообществ
усматривается как раз  в  том,  что  постановления  имеют  силу
закона  и  стоят выше национальных законов стран-членов "Общего
рынка".

        БЮДЖЕТ "ОБЩЕГО РЫНКА"

   До 1970 г. страны-члены ЕС за счет  средств  своих  бюджетов
вносили  взносы  в общий бюджет. С апреля 1970 г. "Общий рынок"
располагает  собственными  средствами  независимо  от  бюджетов
входящих  в  него  стран.  Этот  факт  придает административным
органам ЕС большую степень независимости.
   Собственные средства "Общего рынка" складываются из  ввозных
пошлин,  компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные
продукты в импортирующей стране и на  внешнем  рынке,  а  также
отчислении  по  сахару  (в 1986 г. они составили около 7% общих
доходов),  таможенных  пошлин  по  Общему  таможенному  тарифу,
исключая  пошлины Европейского об®единения угля и стали (в 1986
г. -- около 24,3% общих доходов), определенной части отчислений
от налога на добавленную стоимость и прочих средств (около 2,6%
общих доходов).
   Начиная с середины 80-х  годов,  эти  доходы  уже  не  могли
покрывать   постоянно  растущие  расходы,  и  после  длительных
переговоров в феврале 1988 г. на  совещании  глав  правительств
стран-членов  была принята новая система финансирования "Общего
рынка".
   В соответствии  с  этой  системой  на  средства  бюджета  ЕС
выделяется   1,2-1,3%   валового  общественного  продукта  всех
государств,  что  соответствует   значительному   (почти   20%)
увеличению бюджета этой организации.

   Расходную часть "Общего рынка" составляют следующие расходы:
   --   субсидии   и  прочие  расходы  по  сельскому  хозяйству
(примерно 73%);
   -- субсидии на проведение в жизнь региональной политики,  т.
е.  на  оказание  финансовой поддержки менее развитым регионам,
например, Южной Италии, Португалии и т. д. (5,8%);
   --  расходы  по  субсидированию   научных   исследований   и
опытно-конструкторских    разработок,    финансовые   средства,
выделяемые на энергетику, промышленность и транспорт (2,6%);
   -- экономическая помощь развивающимся странам (3,8%);
   -- административные расходы (4,7%);
   -- прочие расходы (4,4%).

   Постоянный рост затрат по сельскому хозяйству привел к тому,
что в последние  годы  расходы  "Общего  рынка"  превысили  его
доходы.  Так,  стремление  Франции  получить  как  можно больше
средств для своих крестьян  из  общего  бюджета  способствовало
появлению  существенных  разногласий  между странами-членами, в
первую очередь между  Великобританией  и  Францией.  Английское
правительство,  частично  согласовав  данный  вопрос  с другими
странами-членами --  ФРГ,  Бельгией,  Голландией,  --  пытается
ограничить  размер  этих  субсидий  в  пользу  более  свободной
внешнеторговой политики в области сельского  хозяйства.  Такого
рода  противоречия решаются обычно на встречах в верхах. Важные
решения по ограничению расходов и сбалансированию бюджета  были
приняты на встрече в феврале 1988 г.

        ЗНАЧЕНИЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  "ОБЩЕГО  РЫНКА" ДЛЯ ВНЕШНЕЙ
ТОРГОВЛИ

   Основой  политики  Европейских   сообществ   являются   пять
принципов:
   -- свободный торговый обмен (свободная торговля);
   -- свободное передвижение граждан стран-членов;
   -- свобода выбора места жительства;
   -- свобода предоставления услуг;
   --  свободный  оборот капиталов и свободный платежный оборот
(трансферт капиталов).

   Первым шагом  в  реализации  целей  "Общего  рынка"  явилось
создание  свободного единого рынка) иными словами осуществление
торговли   без   взимания   пошлин,    установления    товарных
контингентов и введения других ограничении. Одновременно с этим
была  введена  единая  система  пошлин  по  отношению к третьим
странам (таможенная  уния).  Началось  также  внедрение  единой
внешнеторговой политики по отношению к третьим странам.
   Последние  две  задачи  --  таможенная уния и внешнеторговая
политика -- фактически уже реализованы. Однако на  практике  во
внешней торговле продолжают существовать отдельные немаловажные
ограничения. На границах между странами-членами еще имеют место
случаи  проведения  таможенного  досмотра и контроля, а порой и
других  дорогостоящих   формальностей.   Большие   неприятности
странам-членам    "Общего   рынка"   доставляет   существование
различных стандартов и технических норм в  отдельных  отраслях,
как,  например,  в  области  здравоохранения, охраны окружающей
среды, защиты интересов потребителей и т. п.
   В некоторых  государствах  еще  сохраняются  государственные
монополии  (Франция  и Италия -- табачная промышленность), хотя
по договорам "Общего рынка" их следовало бы ликвидировать.
   Существование различных  налоговых  систем  с  неодинаковыми
налоговыми   ставками,   прежде   всего   в   сфере  косвенного
налогообложения (налоги с оборота и на  предметы  потребления),
тоже    препятствует    ведению    свободной   торговли   между
странами-членами.
   Вполне понятно, что свободная торговля внутри "Общего рынка"
в соответствии с его Уставом возможна только в том случае, если
все названные препятствия исчезнут. Поэтому одним из  важнейших
направлений   деятельности   Комиссии   Европейских   сообществ
является гармонизация национальных законодательств.
   Так,  значительные  сдвиги  произошли  в  области   туризма.
Контроль пассажиров из стран-членов на границах практически уже
не  осуществляется.  Постепенно для всех граждан "Общего рынка"
начал вводиться единый паспорт.
   Однако гармонизация  национальных  законодательств  --  дело
далеко  не простое, поскольку оно затрагивает наиболее уязвимые
стороны жизни различных общественных  слоев.  Особую  сложность
представляет  эта  проблема в области тех налоговых систем, где
вопрос распределения государственных доходов  между  прямыми  и
косвенными  налогами  имеет  и  социальные  аспекты.  Косвенные
налоги в меньшей  степени  обременяют  высокооплачиваемые  слои
общества и крепче бьют по бюджету тех, у кого заработки низкие.
К  тому  же,  налоговые  системы  различных  стран  развивались
органически, а посему они с трудом поддаются изменениям.
   Первым шагом в  этом  направлении  стало  введение  во  всех
странах  ЕС системы налогов на добавленную стоимость как единой
системы налога с  оборота.  Данная  система  налога  с  оборота
зарекомендовала  себя  в  такой  степени, что была внедрена и в
других странах Европы.
   Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет
освободить товары от налогового бремени на границах  и  поэтому
является нейтральной по отношению к их конкурентоспособности.
   Но,  как  уже  сказано, гармонизация налогов сталкивается со
многими проблемами, существующими  в  отдельных  странах-членах
"Общего   рынка".   Ведь  уровень  налогов  (налоговые  ставки)
косвенно влияет на государственные бюджеты.
   В ФРГ доля косвенного налога в валовом общественном продукте
составляет 6%, в Италии -- 5%, в Дании -- почти 10%, во Франции
-- свыше 10% ( это -- большая часть государственных доходов). А
средняя налоговая ставка в "Общем рынке" -- 6,5%.
   Долгосрочная налоговая политика "Общего рынка"  нацелена  на
то,  чтобы  уменьшить  долю  прямых  и увеличить долю косвенных
налогов. При этом во внимание должна  приниматься  тенденция  к
перераспределению   государственных  доходов  более  или  менее
равномерно между косвенными и прямыми налогами.
   Уже в 1975 г.  Комиссия  Европейских  сообществ  разработала
проект общего налога на прибыль корпораций, но он так и остался
проектом.
   Большие   успехи   были   достигнуты  в  области  трансферта
капитала. Согласно статьям Зс, 67-73 Устава ЕС все препятствия,
стоящие на пути свободного перемещения капиталов,  должны  быть
устранены.  В  последние  годы "Общий рынок" практически достиг
этой цели, и сейчас  среди  стран-членов  почти  не  существует
никаких ограничений для свободного трансферта капиталов.
   Проблемы гармонизации национальных законодательств неизбежно
обострятся с введением в 1991 г. Единого внутреннего рынка. При
этом   одним  из  центральных  станет  вопрос  о  налогах,  ибо
существующие различия в их уровнях по отдельным  странам-членам
приводят к искажениям конкурентоспособности при сбыте товаров.

        ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА "ОБЩЕГО РЫНКА"

   При  создании  Европейских  сообществ  было выражено желание
прийти к единой валюте и валютной политике.  Однако  конкретных
шагов  в  этом  направлении  на первых порах не было сделано. К
тому же единая валюта обусловливает проведение в жизнь и единой
экономической политики, на  что  страны-члены  тогда  не  могли
решиться.
   Первым  шагом  на пути создания Европейской валютной системы
было введение в 1971 г. европейской  валютной  единицы  --  ЭКЮ
(ECU).  С  того  времени ЭКЮ используется как расчетная единица
для определения бюджета "Общего рынка"  и  курсов  национальных
валют,  а  также  для  осуществления  всех расчетов и переводов
между ведомствами ЕС. Она котируется на европейских биржах.
   Базой для установления курса ЭКЮ являются курсы национальных
валют  стран-членов.   Курс   ЭКЮ   устанавливается   ежедневно
Комиссией Европейских сообществ и публикуется в ведомостях ЕС.
   На   практике   же  каждая  страна  проводит  в  жизнь  свою
собственную экономическую политику более или  менее  независимо
от  других  членов  "Общего рынка". В валютной политике из всех
европейских  стран  пока  только  ФРГ,  Австрия   и   Швейцария
координируют  курсы  своих национальных валют (марки, шиллинги,
франки). И хотя ни Австрия, ни Швейцария  не  являются  членами
ЕС,   но   именно  валюты  этих  стран  наряду  с  голландскими
гульденами остаются самыми стабильными в Европе.
   Несмотря на низкий уровень согласованности валютной политики
"Общего  рынка"  Комиссия  Европейских  сообществ  в  ближайшем
будущем намерена предпринимать следующие шаги:
   --  осуществлять  более  тесную  координацию валютных курсов
национальных денежных единиц. Пока же центральные  национальные
банки  обязаны  поддерживать  курс  собственной валюты только в
рамках так называемого "индикатора отклонения";
   -- повышать роль ЭКЮ в проведении расчетов между  банками  и
частными лицами;
   --  создать  Европейский  центральный  банк  и  единую общую
валюту (ЭКЮ). Такое решение было  принято  Европейским  советом
еще  в  декабре  1985  г.  Но центральные банки стран-членов не
хотят  терять  ту  роль,  которую  они  играют  во   внутренней
экономической политике своих стран.
   Валютная  и  налоговая  политика  --  это, конечно, ключевые
звенья суверенитета каждой страны, поэтому именно здесь  хорошо
видно  противоречие  между  стремлением  к об®единению Европы и
желанием отдельных стран сохранить  по  возможности  в  большой
степени собственный суверенитет.
   Таким  образом, в об®единении Европы часто делается два шага
вперед и один шаг назад.

        ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА "ОБЩЕГО РЫНКА"

   Европейские сообщества представляют собой  таможенный  союз,
поэтому  единая торговая политика здесь реальная необходимость,
в отличие от зоны  свободной  торговли,  для  которой  торговая
политика остается делом каждой стороны.
   В   ст.   113   Устава  ЕС  говориться,  что  по  завершении
переходного  периода  (конец  1969  г.)  вводится   по   единым
принципам  общая единая внешнеторговая политика. В связи с этим
Устав предусматривает изменение пошлин  и  тарифов,  заключение
торговых    соглашений    с   третьими   странами,   проведение
либерализации экспорта и импорта, а также  осуществление  таких
мероприятий  по защите внутренней экономики, как предоставление
субсидий и борьба с демпингом.
   Импортная    политика    "Общего     рынка"     регулируется
постановлением  Европейского  совета э 288/82 от 5 февраля 1982
г.  Существуют  особые  правила  импорта  товаров  из  стран  с
государственной монополией внешней торговли. Можно сказать, что
импортная  политика  "Общего  рынка"  достаточно  либеральна, а
пошлины ниже, чем во многих других странах.
   В последнее время ст. 113 Устава ЕС приобретает все  большее
значение.   Она  определяет  возможности  принятия  специальных
защитных мер, своим  острием  направленных  против  демпинговых
цен.  Ст.  6  Генерального  соглашения  по таможенным тарифам и
торговле (ГАТТ), подписанного  в  1947  г.,  считает  демпингом
распространение  товаров  одной  страны на рынке другой по цене
ниже их нормальной стоимости. В этом случае другая страна имеет
право ввести для данного товара дополнительные  антидемпинговые
пошлины  в  размере разницы между заниженной экспортной ценой и
нормальной стоимостью этого товара.
   Комиссия  Европейских  сообществ   констатировала,   что   в
последнее  время  была  вынуждена все чаще прибегать к подобным
антидемпинговым  мерам  как  средству  защиты  от  сомнительной
конкуренции (XX общий доклад Комиссии, 1987 г., пункт 788).
   Такого рода меры применяются прежде всего против стран Азии,
например,   Южной   Кореи,   Японии   по   товарам  текстильной
промышленности, электроники и т. п.

   Политика "Общего рынка" в области сельского хозяйства

   Сельское хозяйство -- одна из важнейших  сфер  политики  ЕС.
Преобладающая  часть  всех  постановлений  и  директив касается
сельскохозяйственных вопросов, на этот сектор  экономики  прямо
или косвенно направляются две трети бюджета "Общего рынка".
   Аграрная  политика базируется на единой системе цен, которая
гарантирует установление единой  минимальной  цены  для  многих
сельскохозяйственных продуктов стран "Общего рынка".
   Эта система включает три вида цен:
   --  лимитированную или предельную цену. Это та цена, которую
должны  получить  производители  сельхозпродуктов   и   которая
устанавливается  на  каждый  год  Советом  министров  ЕС.  Если
рыночная цена из-за большого предложения  --  сверхпроизводства
-- падает ниже данной лимитированной цены, то после выхода цены
за  установленный  лимит администрация "Общего рынка" принимает
стабилизирующие меры,  т.е.  вмешивается  в  процесс  в  пользу
производителей;
   --  интервенционную  цену.  Это  та  цена, по которой органы
"Общего рынка" обязаны покупать  продукты  у  производителей  в
ограниченном,  а  в  отдельных  случаях  даже  в неограниченном
количестве. Другими словами, данная цена  --  это  своего  рода
гарантия   закупки   сельскохозяйственных   продуктов.  Система
вмешательства  обеспечивает  установление  для   производителей
минимальных  лимитированных  цен  по  многим продуктам. По этим
ценам  они  могут  реализовать  свою  продукцию  независимо  от
рыночной  цены  и  от  сложившегося соотношения между спросом и
предложением;
   -- лимитированную импортную цену. Это минимальная  цена,  по
которой  сельскохозяйственные продукты могут быть импортированы
в страны "Общего рынка". Во многих случаях она значительно выше
мировой цены. Поскольку в  некоторых  третьих  странах  условия
производства  аграрных  продуктов более выгодные, чем в странах
ЕС, эти цены служат защите сравнительно высоких внутренних  цен
и, следовательно, защите сельского хозяйства "Общего рынка".

   Во   избежание  наводнения  аграрного  рынка  в  странах  ЕС
дешевыми    импортными     продуктами     сельскохозяйственного
производства  из  третьих стран данная система цен специальными
наценками  --  ввозными  пошлинами  --  искусственно  удорожает
импортную   продукцию,   доводит   ее   стоимость   до   уровня
лимитированной цены  на  данный  товар.  В  свою  очередь,  эти
наценки  переводятся  в  бюджет  "Общего  рынка"  и  составляют
немалую часть его.
   Аналогом такой системы  для  экспортной  продукции  является
возмещение  (платежи), которое получает экспортер. По сути дела
это -- субсидирование экспорта  сельскохозяйственной  продукции
и,  по  идее,  оно  должно компенсировать разницу между мировой
ценой и более высокой ценой  в  "Общем  рынке".  Субсидирование
позволяет   экспортерам  и  производителям  реализовывать  свою
продукцию на мировом рынке независимо от более высокого  уровня
цены внутри ЕС.
   Подобная  политика  на практике породила серьезные проблемы.
Ее претворение  в  жизнь  постоянно  приводит  к  возникновению
конфликтов,  прежде  всего,  с США, к сверхпроизводству (в силу
предоставления гарантий сбыта  по  лимитированной  цене)  и,  в
связи  с  этим,  к  существенному  обременению  бюджета "Общего
рынка".
   Кроме  того,  эта  система  стала   причиной   возникновения
серьезных   споров   между   правительствами  стран-членов  ЕС,
поскольку некоторые из них, к примеру, Англия и ФРГ,  не  хотят
субсидировать   сверхпроизводство   по  более  высокому  уровню
стоимости в других странах, например, во Франции.
   В связи с  этим  Комиссия  ЕС  в  1985  г.  разработала  так
называемую   "зеленую  книгу"  о  перспективах  общей  аграрной
политики,  которая  предполагает  проведение  ряда  реформ,   а
именно:
   --  переход  к  уровню  цен,  который  больше  соответствует
рыночным ценам;
   -- более гибкое  приспособление  механизма  вмешательства  в
рыночные условия;
   --   выплаты   премий   производителям  сельскохозяйственной
продукции за  сокращение  площадей  полезных  сельхозяйственных
земель или сельскохозяйственного производства;
   --  факультативное  установление  более  раннего пенсионного
возраста  для  производителей  сельскохозяйственной  продукции,
если они готовы прекратить свою трудовую деятельность;
   -- развитие и поощрение альтернативных видов производства.

   Что  касается  подобных  требований, то Комиссии Европейских
сообществ  пока  удалось   добиться   проведения   ограниченных
изменений в области производства мяса, молока и зерна.
   Вопрос  сельскохозяйственных субсидий -- один из ключевых во
внешнеторговой политике ЕС. Каждый  год  устанавливаются  новые
лимитированные  цены,  а  это  означает,  что  косвенно  растут
субсидии, предоставляемые крестьянам в странах "Общего рынка".
   "Общий рынок", субсидируя свое менее  рентабельное  сельское
хозяйство,   порождает   острые   конфликты  с  производителями
сельскохозяйственной продукции в других странах.  Развивающиеся
страны   не  в  состоянии  удачно  защитить  свои  интересы,  а
американские фермеры наоборот  являют  собой  мощный  потенциал
поддержки   свободной  мировой  торговли  в  своих  собственных
интересах. И правительство США во многих  случаях  выступало  в
защиту   своих   фермеров,  если  их  интересы  так  или  иначе
затрагивались   системой   "Общего   рынка".   Вместе   с   тем
американское    правительство   не   стесняется   прибегать   к
аналогичным протекционистским мерам, если находит их выгодными,
чтобы поощрить экспорт или ограничить импорт.

   Политика "Общего рынка" в области конкуренции и картелей

   Одной  из  областей,  где  законодательство  "Общего  рынка"
широко    развивалось    и    оказало    сильное   влияние   на
законодательства  стран-членов,  является  сфера   деятельности
картелей и монополий.
   В  Уставе  EЭС  закреплено,  что  государства, входящие в их
состав, должны преобразовывать существующие торговые  монополии
с  таким расчетом, чтобы они не дискриминировали партнеров (ст.
37),  Эти  правила  распространяются   и   на   государственные
предприятия, и на государственные монополии.
   Исполнительным  органом  в этой области является Комиссия, а
компетентным судом -- Суд Европейских сообществ.
   Законодательство   "Общего   рынка"   различает   три   вида
"недобросовестной конкуренции":
   -- картели;
   -- злоупотребление господствующим положением на рынке;
   -- субсидии (государственные субсидии предприятиям).
   С