ешанный вариант. Важно  то,  что
она  становится  носителем  интересов  целого.  Она  заботится  о  себе,  но
средством  удовлетворения  своей  заботы  волею  судьбы  избирает  заботу  о
создании, сохранении и упрочении  данного  скопления  людей  как  целостного
объединения. Таким образом, интересы целого - вовсе не интересы всех  частей
целого, а лишь условие удовлетворения частных интересов  и  частный  интерес
особой части целого, которая и развивается в государство.
   Государство способно выполнять функцию целостности общества лишь при  том
условии, что оно, будучи "уполномочено" обществом на эту роль в историческом
процессе своего формирования, становится самодовлеющим социальным феноменом,
существующим для самого  себя,  а  не  для  чего-то  другого,  -  становится
субъектом  истории,  использующим  общество  как  сферу  и   орудие   своего
собственного бытия. Без такого,  я  бы  сказал,  "государственного  эгоизма"
государство просто немыслимо. Оно должно прежде всего позаботиться  о  себе,
чтобы позаботиться должным образом о том, органом  чего  оно  является.  Оно
живет за счет того множества  людей,  которое  организуется  им  или  с  его
участием в целостное общество.
   Функция государства как  органа  целостности  общества  детализируется  и
развивается в сложную  систему  функций:  охрана  целостности,  установление
правового порядка, охрана этого порядка, защита общества от внешних угроз  и
т.д. Среди этих задач государства  оказывается  также  и  забота  о  частных
интересах каких-то определенных категорий, слоев, классов и групп населения,
а также примирение вражды между ними. Но ошибочно сводить к  этому  сущность
государства  и  его  основную  роль  в  обществе.  Последняя,   повторяю   и
подчеркиваю, состоит в том, что государство  есть  основа,  орган,  условие,
носитель целостности общества, орган  самосохранения  общества  как  особого
целостного социального существа, орган, управляющий его поведением  в  таком
качестве.
   В основе своей (и, надо полагать, в историческом исходном пункте)  власть
человейника включала в  себя  власть  как  физическое  принуждение  людей  к
определенному поведению, власть как обладание и  распоряжение  материальными
ценностями и власть как влияние на сознание  подвластных.  С  увеличением  и
усложнением человейников  произошла  дифференциация  этих  аспектов  власти,
произошло образование различных сфер,  их  разрастание  и  структурирование,
образование системы власти в сферах. Можно сказать, что произошло разделение
властей. Я называю его первым великим разделением властей.
   Одновременно действовала тенденция сохранения или восстановления единства
власти.   Она   действовала   как   борьба   различных   властей   (военных,
хозяйственных, церковных) за власть над всем человейником, за  доминирование
в системе власти. Имели место и до сих пор видны варианты доминирования  той
или  иной  власти  и  их  комбинации.  Но  при  всех  вариантах  происходило
сосредоточение всех средств власти в руках той ее части, которая брала верх.
В конце концов, в каких-то человейниках произошло обособление  особой  сферы
власти, отличной от прочих  сфер  и  противостоящей  им  в  качестве  органа
управления  человейником  в  целом.  Это  -   другой   аспект   формирования
государства. Оно  возникает  не  просто  как  превращение  догосударственной
власти в государственную,  а  как  образование  нового  структурного  уровня
власти, подчиняющего себе все прочие  явления  власти  и  преобразующего  их
применительно к своим интересам.
   Отмечу еще один аспект формирования государства. Всякая  власть  обладает
функцией приказаний и функцией принуждения тех, к кому относятся приказания,
к их исполнению. Обособление  первой  функции  в  качестве  функции  высшего
уровня  власти  общества  придает  последней   характер   государственности.
Возможно,  что  эту  функцию  присваивают  военные  начальники,  богачи  или
служители религии. Но тут все равно можно констатировать  государственность,
если упомянутые лица исполняют функции высшей власти, а  не  превращают  эти
функции в военные, хозяйственные  или  религиозные.  Решающим  тут  является
осознание обществом этих функций власти как функций власти высшей. В  данном
случае надо различать содержание и форму власти. Власть по содержанию  может
быть  государственной,  но  рядиться  в  неадекватную  ей   форму   военной,
экономической или религиозной власти. Порою эта форма утверждается прочно  и
надолго, делая государственность неполноценной или недоразвитой.
   Адекватной содержанию государственности является форма  профессиональной,
т.е. чисто политической власти. Эта  форма  устанавливается,  когда  система
власти  разрастается  до  сравнительно  больших  размеров,  а   ее   функции
усложняются настолько, что требуется профессионализм  для  их  исполнения  и
требуются затраты усилий и времени, исключающие прочие занятия.
 
 
   СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА
 
   Результатом рассмотренного выше длительного  и  многостороннего  процесса
явилось возникновение в системе власти нового структурного уровня  -  уровня
высшей власти, власти, как  таковой,  власти  политической.  Функцией  этого
подразделения власти стала власть над всей совокупностью власти в обществе и
через нее власть над обществом как целым. Именно этот уровень  придает  всей
системе власти характер государственности в ее самом развитом виде.
   Государственность структурируется по многим линиям. Основные из них  суть
следующие.  Во-первых,  происходит   структурирование   в   зависимости   от
территориального  деления  страны.  Складывается  иерархическая   структура,
начиная от  учреждений  центральной  власти  и  кончая  учреждениями  власти
минимальных территориальных единиц.  Между  ними  устанавливаются  различные
отношения, включая подчинение низших уровней высшим и распределение  власти,
т.е.  некоторую  автономность  низших  уровней  по   отношению   к   высшим.
Территориальные власти в той или иной мере  копируют  власть  более  высоких
уровней (принцип стандартизации).
   Вторая   основная   линия   -   структурирование   государственности   на
микроуровне.  Для  подавляющего   большинства   лиц,   занятых   в   системе
государственности, их  дело  является  работой,  требующей  профессиональной
подготовки и навыков. Для них участие  во  власти  есть  рутинная  работа  в
деловых клеточках. По этой линии государственность  разрастается  в  сеть  и
иерархию  деловых  учреждений  (клеточек),  связанных  в  целое  отношениями
субординации и координации. Это - бюрократически-административный аппарат.
   Структурирование государственности по рассмотренным двум  линиям  я  буду
называть организационным.
   И   третья   основная   линия   структурирования   государственности    -
дифференциация различных функций власти  и  обособление  их  в  виде  особых
подразделений власти. Я называю  это  структурирование  функциональным.  Тут
имеет силу социальный закон соответствия в следующем смысле: каждой  функции
соответствует какое-то множество частей государственности и каждой  части  -
функция. При  этом  возможно,  что  одной  функции  соответствует  несколько
частей, а одной части - несколько функций. Это означает,  что  одна  функция
распределена между несколькими различными частями  и  одна  часть  исполняет
несколько  функций.  Но  в  идеале  тут  имеет  место  тенденция  к  взаимно
однозначному соответствию (т.е. одна функция - одна часть).
   Самым крупным разделением властей по третьей линии является разделение на
законодательную  и  исполнительную  власти.  Иногда  к  этим  подразделениям
присоединяется  отделение  судебной  власти  (так  в  США).  Я  называю  это
структурирование вторым великим разделением властей или разделением  властей
второго  уровня,  поскольку  оно  происходит  уже  в   рамках   отделившейся
государственности. Классически отчетливую форму это разделение  приобрело  в
государственности западного типа.
   Функции, исполняемые государственностью, различаются по широте  действия,
по степени сложности, по степени важности, по тому,  какие  категории  людей
они затрагивают  и  какие  материальные  ресурсы  приводят  в  действие,  по
затратам на их исполнение и другим  признакам.  Практически  тут  происходит
своего рода суммирование,  так  что  можно  говорить  о  социальном  статусе
функций  государства.  По  социальному  статусу   можно   различать   уровни
государственности, в самой грубой  форме  -  низший,  средний  и  высший.  К
высшему уровню относятся функции, имеющие стратегически важное значение  для
общества в целом и его положения в окружающем мире.
   Степень  сложности  структуры  государственности   зависит   от   степени
сложности общества и отражает ее. Тут имеет силу  закон  соответствия  между
частями общества и частями государственности.
   Государственность есть система власти, структурированная и организованная
определенным образом, с дифференциацией функций и отношениями субординации и
координации ее частей. Элементы ее структуры и функции не зависят от  людей,
занимающих посты и  исполняющих  эти  функции.  От  людей  зависит  то,  кто
попадает на  эти  посты  и  как  используют  эти  функции.  В  массе  людей,
попадающих в систему государственности, имеет силу закон адекватности  людей
занимаемым  постам.  Но  действует  он  как  тенденция,  нарушаемая   массой
отклонений от норм.
   Отношения между людьми в системе государственности регулируются правилами
дела. Отношения в силу личной преданности, любви, уважения, корысти  и  т.п.
суть негосударственные отношения.
 
 
   ЛЕГИТИМНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
 
   Власть является государственной лишь при том условии, что она легитимная,
т.е. признана обществом как законная. Власть может обладать силой  заставить
население  признать  ее,  покориться  ей,  примириться   с   ней.   Но   для
государственности этого мало. Для нее требуется именно законность как  в  ее
установлении, так и в воспроизводстве.
   Феномен легитимации власти возник в  результате  длительного  и  сложного
исторического процесса. Он возник не в рамках изолированных человейников,  а
в более обширных скоплениях людей - в  рамках  целых  миров  и  цивилизаций.
Общеизвестны, например, такие формы легитимации. Властители  высших  уровней
делали легитимной власть  на  более  низких  уровнях,  -  императоры  делали
легитимной  власть  королей  и  герцогов.  Право   легитимации   королей   и
императоров присвоила себе в свое время христианская церковь.  В  истории  в
течение  многих  веков  шла  борьба  между  светской  и  церковной  властью.
Последняя использовала свою силу легитимации светской  власти,  чтобы  самой
доминировать над нею. Освещение светской власти церковью придавало ей статус
данной от бога. Вожди, короли, цари  и  императоры  выдумывали  родословные,
дабы  выглядеть  законными  преемниками  власти  давно   умерших,   зачастую
вымышленных правителей, а то  и  богов.  Устраивались  публичные  церемонии,
игравшие роль компонентов механизма легитимации власти. Принятие  Наполеоном
титула императора, коронация  и  женитьба  на  представительнице  легитимной
власти императора Австрии - это была  не  блажь  честолюбца,  а  исторически
конкретная форма легитимации созданной революцией и Наполеоном  нелегитимной
власти. Такие церемонии устраиваются до сих пор.
   Формой легитимации власти являются различные формы выборов правителей.  В
рамках зародившейся и до некоторой степени легитимной власти  принимались  и
принимаются юридические  законы,  укрепляющие  легитимность  и  делающие  ее
преемственной (например, законы о престолонаследии, конституции). При  любых
переворотах те, кто захватывают власть, торопятся узаконить ее. В наше время
сразу сочиняют конституции, узаконивающие власть захватчиков.
   Хочу особо подчеркнуть формальный характер легитимации власти в  качестве
государственной. Пусть читатель не сочтет  это  за  нарочитый  парадокс,  но
сущность легитимации  состоит  именно  в  ее  формальности.  А  задача  этой
формальности заключается в том, чтобы навязать людям  сознание  незыблемости
власти и наказуемости за непослушание ей. Узаконивание  власти  есть  способ
осознания обществом ее силы и права на насилие, признание фактора власти как
стоящего над подвластным. Идея же  власти  как  защитника  подвластных  есть
явление идеологическое и производное от этой задачи легитимации  власти.  Не
случайно, повторяю, даже фактически сильные правители и режимы (не говоря уж
о слабых) стремились и стремятся как-то узаконить свою власть или  опереться
на какую-то уже узаконенную видимость власти. Какой бы ни была  конституция,
принятая в Советском Союзе в 1936  году,  она  выполнила  свою  историческую
роль, а именно - сделала советскую  государственность  легитимной  в  глазах
всей  планеты.  Сохранение   монархии   в   качестве   элемента   власти   в
демократических странах в значительной мере есть средство ее легитимации,  а
не признание монархии как необходимого элемента  демократии,  каким  она  не
является.
   С этой точки зрения всякие разоблачения выборных процедур  как  показных,
сугубо формальных, не меняющих положения,  жульнических,  фиктивных  и  т.д.
лишены социологического смысла. Какими бы безвластными ни казались  выборные
учреждения власти и какими бы ни были выборы, они самим фактом осуществления
и существования выполняют свою главную функцию - функцию легитимации  власти
как государственной.  Последняя  должна  выглядеть  в  глазах  общества  как
законная, а законность по своей сути формальна. И  власть  при  этом  должна
осознавать себя  именно  формально  законной.  Если  этого  нет,  власть  не
является государственной.
   Почему власть должна быть узаконена? Не ради же слова "государственная"?!
Потребность власти в узаконивании возникает не всегда, а лишь в определенных
условиях, а именно  тогда,  когда  человейник  разрастается,  усложняется  и
разбрасывается в пространстве настолько, что одними лишь средствами  насилия
удержать власть  над  ним  и  сохранить  единство  самой  власти  становится
невозможным. Требуется изобрести и вбить в головы людей идею,  будто  власть
исходит от неких сверхчеловеческих сил  или  по  крайней  мере  от  сил  вне
данного человейника (бог, древние правители), а в случае выборной  власти  -
исходит от некоего народа, будучи воплощением его свободной воли. Этим силам
придавали роль учредителей  некоего  закона,  а  в  случае  выборной  власти
изображают народ, стоящий над каждым  человеком  в  отдельности  как  высшая
сила,  творцом  такого  закона.  Благодаря  этому  изобретению  невыполнение
распоряжений власти и всякие покушения  на  нее  стали  рассматриваться  как
выступления не против конкретных  лиц  во  власти  и  конкретных  проявлений
власти, а против обезличенного  и  сверхчеловеческого  закона.  Замена  идеи
божественности власти на идею народа как на источник власти была лишь сменой
формы легитимации власти. В конкретной истории это  был  длительный  процесс
борьбы и социального творчества людей.
 
 
 
   СУВЕРЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА
 
   Государственность суверенна. Это значит, что она законно (формально!)  не
признает в рамках своего подвластного общества  никакой  другой  власти  над
собой  и  не  делит  власть  ни  с  кем,   кто   (и   что)   находится   вне
государственности.  Опять-таки  это  -  лишь  в  идеале,  лишь   абстрактный
социальный закон. В реальности этот закон постоянно  нарушается.  Я  имею  в
виду   борьбу   за   власть,   интриги,   расколы,   посторонние    влияния,
околоправительственные круги, лобби, коррупцию, родственные связи и т.п. Все
это  имеет  место  и  процветает.  Но  это   происходит   в   рамках   одной
государственности, около нее, с ней, за ее счет. И все это не  устраняет  ее
формальный суверенитет. Глава правительства может быть под каблуком жены или
любовницы,  но  они  от  этого  не  становятся  явлением,  подчиняющим  себе
государственность страны. Конечно, тут есть свои пределы, выход  за  которые
делает государственность  несуверенной.  И  тогда  она  разрушается  в  этом
качестве, остается государственностью лишь по внешней форме и по названию.
 
 
   ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
 
   Государственность возникает в такой тесной связи с правовым (юридическим)
аспектом человейника, что они образуют одно целое. Говоря о государстве,  мы
должны говорить о правовых (юридических) законах, а говоря о праве -  должны
говорить о государстве.  Уже  легитимация  государственной  власти  в  конце
концов принимает форму правовой операции.
   Государственность действует в рамках правовых норм  и  в  соответствии  с
ними. Даже в случае абсолютистских и диктаторских  систем  государственности
это так или иначе в той или иной мере  имеет  место.  Бывают  диктатуры  как
формы государственности и диктатуры как негосударственной формы власти.  Так
называемая абсолютная власть абсолютна не  во  всем,  но  лишь  в  некоторых
отношениях, и это - выход за рамки государственности.
   Задача государства  -  управление  обществом  как  целым.  Специфическими
средствами  этого  являются  законодательство   и   принудительный   аппарат
исполнения законов. Законодательство есть введение в жизнь общества правовых
норм  (юридических  законов),  регулирующих  взаимоотношения  между  членами
общества, между управляемыми членами общества и управляющей  властью,  между
членами самой системы государственности, а  также  контроль  за  соблюдением
этих норм, принуждение граждан к их соблюдению и наказание за их  нарушения.
Будучи  узаконено  (легитимировано),  государство  само  становится  органом
легитимирования других феноменов  общества.  Одной  из  важнейших  тенденций
государственности является стремление охватить законодательством  как  можно
больше явлений жизнедеятельности членов общества.  Если  вы  сравните  объем
правовых норм в начале государственности западных стран  с  таковым  в  наше
время, вы увидите, что он вырос в большей мере,  чем  любые  другие  явления
общества, - в тысячи, если не в десятки тысяч раз.
   Государственная власть есть узаконенное право на принуждение  подвластных
к определенному поведению и на средства осуществлять это право  на  деле,  -
полиция, армия, суды, тюрьмы. В паре  "власть  и  управление"  власть  имеет
приоритет. Она есть власть и над управлением, а не власть в силу управления.
Управление есть реализация власти.  А  государственная  власть  есть  прежде
всего власть закона. И лишь постольку она  есть  власть  людей,  издающих  и
исполняющих законы и живущих за счет этой функции.
 
 
   ПУБЛИЧНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
 
   Из сказанного выше следует, что деятельность  государства  по  управлению
обществом является публичной. Опять-таки это есть  лишь  абстрактный  закон,
который  постоянно  нарушается.  Общеизвестно,  каких  масштабов   достигает
скрытая  часть  деятельности  властей   современных   обществ.   Официальные
измерения соотношения публичной и скрытой  частей  деятельности  власти  мне
неизвестны. Но  я  думаю,  что  степень  скрытности  очень  высока  и  имеет
тенденцию расти. Причем степень  скрытности  власти  коммунистических  стран
вряд ли превосходит таковую демократических стран Запада. Впечатление, будто
в западных странах доминирует гласность, а в коммунистических - секретность,
создается за счет пропаганды и умения западных властей производить  желаемое
впечатление.
 
 
   ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА
 
   Государство имеет не только права, но и обязанности. Основные обязанности
- организация и охрана общественного внутреннего порядка и  защита  общества
от угроз и нападений извне. Внутренний порядок общества  есть  прежде  всего
его социальная организация. Государство часть ее, но  такая  часть,  которая
обязана сохранять, укреплять и охранять его. Потому  создается  впечатление,
будто государство