природных ресурсов. Сочувственно относясь к Советскому Союзу, выступая за сотрудничество с ним, с КПСС, Сунь Ятсен тем не менее никогда не был сторонником марксизма. Он считал материалистическое понимание истории ошибкой, поэтому не принимал марксову теорию классовой борьбы, критикуя Маркса за недооценку социальной эволюции. Для Сунь Ятсена социальная эволюция, а не революция, являлась главным в истории, а в центре социальной эволюции находились проблемы благосостояния общества и уровень жизни людей.
Сунь Ятсен отвергал также экономическое учение Маркса, он был не согласен с тезисом о "разложении" капитализма и неизбежной победе пролетариата. Социальные конфликты связаны не с природой капитализма, а с отсутствием в традиционном капитализме продуманной социальной политики. Чтобы избежать "разложения" капитализма и обеспечить справедливость в обществе, Сунь Ятсен предлагал разработать политику обеспечения социального благосостояния, включающую расходы на общественные нужды, и систему предприятий общественного владения. Критикуя западный капитализм, Сунь Ятсен вовсе не отвергал саму капиталистическую систему, он предлагал лишь усовершенствовать ее.
Естественно возникает вопрос, как объяснить употребление Сунь Ятсеном при характеристике принципа "народное благосостояние" терминов "национальный социализм", "социализм и коммунизм"? По мнению проф. Вэй Воу, использовавшиеся Сунь Ятсеном термины не имели принципиального содержательного смысла, реальной конкретной связи с "советским социализмом" или "марксистским коммунизмом", а употреблялись просто как общеупотребительные в то время в Китае слова. Когда Сунь Ятсен называл принцип "народное благосостояние" "национальным" или "государственным социализмом", пишет проф. Вэй Воу, он имел в виду то же, что и Бисмарк - капитализм в рамках государственного социализма. Сунь Ятсен понимал под термином "социализм" "социальную политику", если выражаться современной терминологией, ибо принцип "народное благосостояние" означал у него ни что иное как свободную экономику и систему частной собственности. Другими словами, под государственным социализмом он понимал государственный капитализм. И Сунь Ятсен и Бисмарк хотели предотвратить монополизацию экономики небольшими группами капиталистов, поскольку это могло повредить свободной экономике. Одновременно оба они выступали за существование при капитализме государственных предприятий, как средства преодоления тенденций, нарушающих социальную гармонию и равенство в распределении доходов. Сунь Ятсен полагал, что государственные предприятия могут стать дополнением к частным предприятия, помочь нормальному функционированию свободной экономики. Таким образом "государственный социализм" Сунь Ятсена и Бисмарка обозначал фактически осуществление в условиях свободной экономики или капитализма социальной политики"110 .
После смерти Сунь Ятсена ГМД были предприняты определенные шаги для реализации его идей. Наиболее удачными в этом отношении можно считать десять лет, непосредственно предшествующих антияпонской войне (1928-1937 гг.). В гоминьдановской историографии этот период считается "золотым". Впечатляющими были успехи в сфере сельского хозяйства. Началось осуществление следующих мероприятий: развитие сельского хозяйства на Северо-Востоке и Северо-Западе страны, создание системы сельскохозяйственного образования; положено начало сельскохозяйственной кооперации; открытие в провинциях сельскохозяйственных банков; освоение пустующих земель; создание системы хранения урожая; строительство дорог в сельской местности; увеличение количества пастбищ; строительство водохранилищ. Однако все эти мероприятия осуществлялись в ограниченных пределах, преимущественно в центральном и приморских районах.
В октябре 1926 г. в соответствии с резолюцией II съезда ГМД, состоявшегося ранее в январе, было принято решение о снижении арендной платы крестьян на 25%, однако против этого решения активно выступили помещики и его удалось осуществить лишь частично.
В период с 1928 по 1937 гг. бурное развитие получила легкая и пищевая промышленность, прежде всего, текстильная и по переработке муки, далее по производству спичек, цемента, бумаги, сахара, животного масла. Правительство вкладывало средства в те отрасли промышленности, которые, с его точки зрения, имели первостепенное значение для развития страны. К ним относились производство электроэнергии, стали, станков, электромоторов, химических кислот, спирта, сахара и бумаги. Такая политика правительства объяснялась тем, что в тот период для производства всех этих видов продуктов требовались значительные средства, которых не было у частного капитала.
Японская агрессия и последовавшая вслед за этим освободительная война против них прервали планы экономического строительства. После окончания войны сразу же началось противостояние ГМД с КПК, в результате чего только после переезда гоминьдановской администрации на Тайвань у нее появилась возможность начать осуществление экономического учения Сунь Ятсена с учетом изменившейся обстановки и опыта социально-экономического развития других стран.
3.2. Стратегия и тактика экономической модернизации
В первую очередь была осуществлена аграрная реформа. Аграрная реформа имела не только чисто экономические, но и социальные и политические цели, она должна была нанести удар по помещикам и местной знати, сделать самостоятельных крестьян, освобожденных от феодальной зависимости, опорой режима, и в то же время, поставить под сомнение утверждения коммунистов об извечном противостоянии города и деревни и необходимости поэтому окружения города деревней.
Аграрная реформа включала в себя три мероприятия - снижение арендной платы, продажу государственных земель и обмен земель помещиков на акции приватизируемых государственных предприятий. Прежде всего был принят закон о снижении арендной платы до 37% от стоимости продукции для тех крестьян, которые сами обрабатывали арендуемую землю; далее, правительство стало продавать крестьянам по низким ценам землю, находящуюся у них в собственности; наконец, был осуществлен мирный выкуп земли у помещиков. С этой целью ряд государственных предприятий был акционирован и акции этих предприятий были переданы помещикам, взамен этого они должны были передать свою землю крестьянам. Осуществление данных мероприятий позволило резко увеличить производство сельскохозяйственной продукции, впервые после второй мировой войны ее рост обогнал рост населения111 .
Аграрная реформа сопровождалась повышением продуктивности сельского хозяйства за счет селекции, увеличения количества вносимых удобрений и усовершенствования методов их применения, улучшения агротехники, применения агрохимических средств, усовершенствования системы орошения, а также применения небольших сельскохозяйственных машин.
Одновременно проводились мероприятия по "урбанизации" деревни, т.е. создания в ней городских удобств, в частности водопровода, канализации, была развернута деятельность по распространению среди крестьян новых сельскохозяйственных знаний, поощрялось создание профессиональных крестьянских организаций.
Одним из принципов экономической модернизации являлась взаимосвязь развития сельского хозяйства и промышленности. В 1953 г. после успешного осуществления аграрной реформы, полученные в результате средства были вложены в промышленность. Затем, образовавшаяся в результате развития промышленности прибыль была, в свою очередь, реинвестирована в сельское хозяйство.
В целях пополнения государственной казны, кроме превращения в государственную или общественную собственность тех предприятий, которые принадлежали японцам, правительство стало на свои средства создавать предприятия по производству электроэнергии, нефти, стали, судов, сахара, соли, а также строить железные и шоссейные дороги, основывать банки. Все эти предприятия находились в подчинении либо центрального, либо провинциального правительств. Частный капитал не мог создавать предприятия подобного профиля. Единственное исключение допускалось для банков, еще в 60-х годах появились первые частные банки или посреднические конторы, выполнявшие их функции. Но только в 1991 г., т.е. через сорок лет после начала экономической модернизации, правительство разрешило создавать банки с участием частного капитала.
Было четыре причины, по которым правительство осуществляло подобную политику. Во-первых, предприятия, в управление которых не допускали частный капитал, носили монопольный характер; во-вторых, в ранний период экономической модернизации (1950-1960 гг.) частные предприятия были, как правило, небольшими и средними, у их владельцев не было ни достаточно средств, ни достаточно опыта, только правительство могло изыскать достаточно финансовых средств и найти необходимых специалистов для строительства и управления крупными предприятиями; в-третьих, в начале экономической модернизации доходы населения были низкими, поэтому взимание прямых налогов было трудным делом, в то же время все, что оставалось у государственных и общественных предприятий, кроме необходимых затрат на производство и выплату заработной платы, шло в казну государства; в-четвертых, государственные и общественные предприятия помогали правительству выполнять две задачи - первая носила экономический характер, она состояла в стимулировании развития важных отраслей промышленности, создании для них благоприятных условий, например, в использовании в достаточном количестве электроэнергии. Вторая задача заключалась в служении общественным интересам. Благодаря государственным предприятия правительство изыскивало, например, средства для открытия общественных больниц, где простые граждане могли получать необходимое медицинское обслуживание.
Правительство строго контролировало деятельность государственных и общественных предприятий, что сказывалось на конкурентноспособности их продукции, однако подобный контроль был обусловлен особенностями тогдашнего периода - государство нуждалось в средствах; в то же время, частные предприятия в основном работали на экспорт, их деятельность мало регулировалась правительственными постановлениями, они быстро реагировали на изменения на рынке и их продукция поэтому была конкурентноспособной.
Регулирование со стороны государства народного хозяйства проходило, в частности, в осуществлении планов экономического развития, рассчитанных на определенный срок. В течение сорока лет, начиная с 1950 г., было реализовано шесть четырехлетних планов, один - шестилетний и один - десятилетний, в 1991-1996 гг.был осуществлен еще один шестилетний план. Каждый план включал программу строительства ряда крупных объектов национального значения. Роль правительства заключалась в том, что оно определяло общие критерии развития Тайваня в период осуществления этих планов и программ, объединяло усилия отчественного-государственного и частного капитала для строительства включенных в программы объектов, привлекало для этой цели средства иностранных компаний и государств. Правительство уделяло большое внимание строительству объектов общенационального характера, поскольку это имело важное значение не только для развития экономики в целом, но и для повышения уровня жизни населения. Речь идет о железных и шоссейных дорогах, мостах, воздушном транспорте, информационных системах, электроэнергии, водохранилищах, системах водопровода и дренажа, улучшении земли. По словам У.Ростоу, строительство подобных объектов есть предпосылка скачка в экономическом развитии, тем более это было верно по отношению к Тайваню. После выполнения нескольких четырехлетних планов правительство осуществило в 70-80-ые годы две программы - одна включала строительство десяти объектов, другая - двенадцати объектов. В первой программе шесть объектов относились к сфере транспорта, три к сфере промышленности, во второй программе - пять относились к сфере транспорта. При осуществлении последнего шестилетнего плана государственного строительства (1991-1996 гг.), упор вновь делался на строительство объектов общенационального характера.
Изменение соотношения между государственным и частным секторами происходило постепенно, роль государства в развитии экономики была велика в начале модернизации, когда у населения еще не было достаточных экономических знаний, опыта и силы, а частный сектор находился в зародышевом состоянии и нуждался в материальной помощи со стороны государства. Цзян Цзинго называл модель участия государства в развитии свободной, рыночной экономики "планируемой свободной экономической системой".
Положительная роль государства ярко проявилась к началу семидесятых годов, в период международного нефтяного кризиса. Чтобы избежать влияния этого кризиса на тайваньскую экономику, т.е. не допустить инфляции и спекулятивных явлений, связанных с ценами, правительством был создан специальный Комитет по контролю над ценами на товары во главе с Министром экономики. Благодаря контролю со стороны правительства в тот сложный период удалось добиться стабильности цен, не нарушая принципов свободной экономики.
Подобное регулирование цен имеет традиции в истории Китая. Впервые политика уравнивания цен была использована в 110 г. н.э. при династии Хань. Сущность этой политики состояла в следующем. Когда количество превышало спрос и цены падали, правительство предпринимало меры для повышения спроса, чтобы не допустить дальнейшего понижения цен. Когда спрос превышал предложения товаров, оно, напротив, стремилось ограничить рост, чтобы предотвратить повышение цен. В 115 г. политика уравнения цен была дополнена политикой создания единых цен. Когда возникали диспропорции в тех или иных районах страны между спросом и предложением на товары, правительство принимало соответствующие меры с тем, чтобы ликвидировать этот дисбаланс.
Начиная с восьмидесятых годов XX в. роль государства в экономическом строительстве уменьшается, поскольку к этому времени на Тайване появился мощный частный экономический сектор.
Экономическая политика правительства строилась с учетом природных условий и возможностей Тайваня и необходимости включения его промышленности в международное экономическое сотрудничество. Она видоизменялась в соответствии с условиями каждого периода развития. Период 1953-1965 гг. являлся первым этапом создания импортозаменяющих производств, его цель состояла в том, чтобы заменить импорт изделий, производство которых требует большой затраты трудовых усилий, речь идет о текстильных, электрических и электронных товарах, пластиках и консервированных продуктах. В период 1965-1975 гг. на Тайване шел процесс резкого расширения экспорта. С 1976 г. начался второй этап создания импортозамещающих производств - тех, которые требуют высокой технологии. Речь идет об автомобилях, компьютерах, машинном оборудовании, продуктах нефтехимии. Благодаря такой стратегии Тайваню удалось решить проблему дисбаланса между импортом и экспортом, добиться значительного расширения первого над вторым.
Следует одновременно подчеркнуть, что важнейшим принципом экономической стратегии правительства было разгосударствование промышленных предприятий, их приватизация. Одновременно частные формы семейного типа постепенно превращались в крупные акционерные компании. Для этого использовались соответствующие методы - выпускались акции с целью собирания свободного капитала, происходило своего рода "акционирование капитала", он превращался в ценные бумаги, накопленный капитал использовался для развития экономики, полученная прибыль шла всем вкладчикам, акционирование приобретало массовый характер. Подобный процесс сопровождался ростом экономического благосостояния, выравниванием в распределении доходов. Развивая частный сектор в промышленности и особенно в сфере обслуживания, торговле правительство одновременно держало под своим контролем денежное обращение, финансы. Оно принимало необходимые решения для обеспечения стабильности цен и порядка в экономике, решительно боролось с явлениями спекуляции на рынке. Экономическая стратегия правительства заключалась в перераспределении средств в пользу наиболее перспективных, "нужных" отраслей народного хозяйства. Такую возможность предоставляли осуществлявшиеся ими рассчитанные на определенный срок планы развития и предусматривавшие строительство определенных объектов программы развития, о которых уже говорилось выше. Правительство также ориентировало промышленников на создание обрабатывающей промышленности, импортозаменяющих отраслей и одновременно расширение экспорта. Это позволило в шестидесятые годы решить проблему избыточных рабочих рук; в семидесятые годы, в период международного нефтяного кризиса проводилась политика сбережения энергоресурсов и создания технических изделий крупного размера.
На первом этапе осуществления экономической модернизации проводилась политика протекционизма по отношению к изделиям отечественной промышленности, с этой целью были установлены высокие таможенные пошлины на ввозимые товары; протекционистские меры помогли встать на ноги тайваньским промышленным предприятиям.
Руководство ГМД предпринимало активные усилия по стимулированию внешней торговли Тайваня. Участию его в мирохозяйственных связях способствовали корейская, а затем вьетнамская войны. Благодаря близости в обоих случаях к району военных действий тайваньская промышленность получила определенный стимул для своего развития, поскольку появились заказы на некоторые виды ее продукции. Именно в пятидесятые-шестидесятые годы были заложены основы экспортных отраслей народного хозяйства.
Были эффективно использованы как промышленная база, доставшаяся в наследство от периода японской оккупации, так и американская экономическая помощь. За период с 1950 по 1964 г. Тайвань получил от США 1 млрд. 300 млн. долларов.
Отсутствие природных ресурсов заменяли соревнование, конкуренция умов, талантов, интеллектуальных способностей. Система образования предоставляла для всех молодых тайваньцев равные возможности, каждый из них имел шанс проявить себя в любой сфере общественной деятельности, в том числе в экономике.
Немаловажное значение имело использование конфуцианских этических принципов. Они утверждали гармонию в сфере экономики, производительных и трудовых отношениях, способствуя тем самым повышению производительности на предприятиях, накоплению капитала и сбережений.
В течение сорока с лишним лет была осуществлена экономическая модернизация, тайваньское общество превратилось в развитое, с высоким жизненным уровнем населения. Достижения Тайваня за прошедшие сорок с лишним лет получили всеобщее признание. О них в той или иной форме говорили выдающиеся экономисты - лауреаты Нобелевской премии Симон Кузнец, Фредерик Хайек, Милтон Фридман. Эти достижения, получившие в литературе название "экономического чуда" в обобщенной форме можно свети с следующим пяти пунктам: постоянный экономический рост, относительная стабильность цен, равномерное распределение подоходного налога, заметное повышение жизненного уровня населения, модернизация производственной структуры.
Приведем лишь несколько цифр. Ежегодный прирост валового национального продукта в период между 1952 г. и 1960 г. составлял 7,5%, между 1960 г. и 1970 г. - 9,7%, между 1979 г. и 1980 г. - 9,6%, между 1980 г. и 1990 г. - 7,8%, а в 1996 г. - 8,5%. Валовый национальный продукт рос не только в абсолютных цифрах - 275,1 млрд. ам. долларов в 1996 г. (19-ое место в мире), но и на душу населения. В 1996 г. он составил 12872 ам. долларов. Происходили радикальные изменения и в структуре доходов. Если в 1964 г. почти 60% доходов каждой семьи уходило на еду, винно-водочные и табачные изделия, то в 1984 г. затраты на них составляли уже всего лишь около 40%. Соответственно увеличились расходы на жилище. образование и развлечения, включая отдых. Расходы на жилье с 17,2% в 1964 г. возросли до 23,8% в 1989 г., соответственно на образование и развлечения - с 1,2% в 1964 г. до 12% в 1989 г. Резко возросли доходы на душу населения - если в 1952 г. они составляли всего лишь 50 американских долларов, то уже в 1990 г. достигли 8000 американских долларов. Значительно сократился разрыв в уровне доходов между различными группами насел