.е. Тайбэй - В.Б.). Эта партия делает основную ставку на уроженцев Острова. Влияние ДПП растет от выборов к выборам. На выборах 1991 г. в Национальное собрание ГМД получил 53,02%, на выборах 1992 г. в Законодательную палату - 60,12%, на выборах 1993 г. начальников уездов - 47,3%. В то же время ДПП на выборах 1991 г. получила 22,78%, выборах 1992 г. - 33,05%, выборах 1993 г. - 41,2%92 . В результате выборов 1993 г. одна треть начальников уездов уже не являлась членами Гоминьдана.
На выборах 1994 г. Гоминьдан не только потерял пост мэра Тайбэя, но и утратил контроль над городским собранием, тем не менее ему удалось сохранить в своих руках посты губернатора провинции Тайвань, мэра Гаосюня и большинство мест в провинциальном собрании и городском собрании г.Гаосюня. На выборах 1995 г. в Законодательную палату вновь произошло уменьшение количества голосов, поданных за ГМД, вместе с тем значительного успеха добилась Новая партия. Число голосов, поданных за ГМД, составило всего лишь 46%, за ДПП - 33%, за Новую партию - 13%. Эти три партии получили в новой Законодательной палате соответственно 85, 54 и 21 место, остальные 4 места достались независимым (всего в палате 164 места). Падение влияния ГМД продолжилось и на выборах мэров городов и руководителей муниципалитетов, состоявшихся в ноябре 1997 г. Из 23 мест ГМД завоевал всего лишь 8, из них 3 - в небольших округах, в то же время ДПП добилась успеха в 12 случаях. Впервые число голосов, поданных за нее (43,32%) превысило число голосов, завоеванных ГМД (42,12%).
Причины падения популярности ГМД объяснимы. Несмотря на неоспоримые заслуги партии в экономическом процветании и развитии политической демократии, на Тайване, как и в любом обществе, существуют серьезные проблемы. Хотя Тайвань в результате политики ГМД и превратился в развитое общество с высоким уровнем обеспечения населения материальными и социальными благами, планка требований местных жителей к правительству ныне значительно поднялась по сравнению с предшествующим периодом.
Среди главных проблем, волнующих население Тайваня, следует назвать следующее:
- загрязнение окружающей среды, особенно Тайбэя, трудности с уборкой и переработкой бытовых и промышленных отходов;
- транспортные пробки в Тайбэе в связи с сильно затянувшимся строительством метро.
Именно эти две причины явились главными в поражении гоминьдановских кандидатов на выборах мэра и членов городского собрания Тайбэя. Их противники широко использовали тезис о некомпетентности и непрофессионализме гоминьдановской администрации в городе;
- коррумпированность сотрудников правительственной, провинциальной и городских администраций;
- отсутствие на острове прочных демократических традиций. Многие политические деятели в возрасте до 40-50 лет либо получили образование в США, либо подолгу жили там, в том числе некоторые в эмиграции. В тайваньских университетах сильно влияние американской профессуры и соответственно идей либерализма. Американская демократия является в настоящее время образцом для многих тайваньских интеллигентов, поэтому, сравнивая политический строй США и Тайваня, они естественно приходят к выводу не в пользу последнего; поэтому велико стремление превратить тайваньское общество в некую модель общества западной демократии;
- своего рода усталость от однопартийной политической системы, многие избиратели уже "пресытились" от правления ГМД, им надоело видеть на политической сцене одних и тех же людей, они хотят перемен;
- все возрастающая роль в политической жизни Тайваня уроженцев острова. В течение многих лет главная роль принадлежала здесь тем деятелям ГМД, кто либо переехал на Тайвань вместе с Чан Кайши, либо родился на материке, либо, чьи родители приехали с материка.
Все они, как правило, придерживаются точки зрения о необходимости объединения с материковым Китаем, естественно, при условии демократизации последнего. Эту идею в последнее время в еще большей степени пропагандирует Новая партия, упрекающая ГМД за отсутствие гибкости в отношениях с материком. И представители ГМД и представители Новой партии в сущности стоят на позициях существования единой китайской нации, временно разделенной политическими условиями. Их подобный подход неслучаен. У недавних жителей Тайваня огромное количество родственников в материковом Китае - братья, сестры, дяди, тети, племянники и даже родители, в последние месяцы существования гоминьдановского режима он переживал глубокий кризис, естественно поэтому, что переезд на Тайвань офицеров и солдат армии, чинов администрации, простых граждан, членов их семей далеко не всегда имел организованный характер, не все, кто хотел уехать с материка смогли осуществить свое намерение, поэтому многие семьи оказались разделенными.
Интеллектуалы тайваньского происхождения, многие местные обыватели, независимо от того, в какой сфере общественной жизни они заняты, придерживаются иной точки зрения. Для большинства из них Китай - это другая страна, их предки покинули Китай уже давно, еще в XVII-XIX веках, поэтому их мало что связывает с материковым Китаем, разве что этническая общность, некоторые культурные традиции и иероглифическая письменность (до прихода ГМД они не только дома, но и в общественном присутствии говорили на местном "фуцзяньском" диалекте")93 . Они скорее чувствуют себя тайваньцами, чем китайцами.
Проблема национальной идентичности является одной из главных, если не самой главной проблемой современного тайваньского общества. Кем являемся мы - китайцами, тайваньскими китайцами или просто тайваньцами наподобие сингапурцев - такие вопросы не могут не задавать себе жители острова. И многие отвечают: "Мы - тайваньцы". Свидетельством подобных настроений являлся в 80-ые гг. рост движения за независимость Тайваня, в авангарде которого шла Демократическая прогрессивная партия. Конфликт по вопросу о национальной идентичности носит сложный характер, выходя за рамки политической системы, он ухудшает этническую ситуацию на острове и только время покажет, возможно ли его решение демократическими методами.
Следует подчеркнуть, что идеи независимости Тайваня появились неслучайно, в течение многих десятилетий отношения острова с материком отнюдь не были равноправными. При цинской династии Тайвань считался островной, малозначащей провинцией, ее развитию не уделялось должного внимания, в конце XIX в. остров попал под господство Японии и оставался ее колонией в течение пятидесяти лет. В 1945 г. остров вновь стал частью Китая. С приходом китайского правительства у тайваньцев связывались большие ожидания - они надеялись на улучшение своего экономического и политического положения. Однако с проявлением на острове гоминьдановской администрации возникли новые трудности. ГМД не интересовали проблемы, волновавшие местных жителей, прибывшие с материка чиновники были некомпетентными, среди них процветала коррупция, они не считались с мнением тайваньцев. В результате 28 февраля 1947 г. на острове вспыхнуло вооруженное восстание, которое охватило всю территорию острова, включая города. Почти десять дней остров находился в руках восставших. В ходе подавления восстания было убито приблизительно восемь тысяч человек94 . Главным лозунгом восстания было требование местного самоуправления, широкой автономии (вопрос о независимости тогда не стоял), что естественно предполагало привлечение на службу в администрацию уроженцев острова.
Именно в событиях 28 февраля 1947 г. следует искать истоки требований ДПП о независимости Тайваня, создании Демократической Республики Тайвань. Если бы не угроза нападения с материка, за независимость острова возможно высказалось бы большинство его граждан.
Многие тайваньские и зарубежные аналитики называют политическую модернизацию на Тайване мирной, "тихой" революцией. Действительно, процесс политических реформ шел медленно, постепенно, но в подобном подходе содержался глубокий смысл, ибо необдуманные поспешные действия и мероприятия могли вызвать потрясения в социальной и экономической жизни.
Политическая демократизация проходила в условиях общества, имеющего свои многовековые социокультурные традиции. Прежде всего здесь следует сказать о конфуцианстве. Будучи первоначально сводом этических принципов и норм поведения оно постепенно трансформировалось в руководство отношений между людьми. Конфуцианство подчеркивает взаимное уважение и всеобщее знание взаимных обязательств. В рамках этих отношений существует всеобщее понимание того, что можно ожидать друг от друга, поэтому нет необходимости в слишком большом количестве прямых контактов - все предопределено запрограммированным кодом обязательств. Что касается "большой политики", то конфуцианство рассматривает правительство как "расширенную семью", где каждый индивид, включая занимающего руководящее положение, знает свое место и ответственность. В конфуцианской концепции идеального правительства последнее выступало как своего рода продолжение идеальной семьи, поэтому его первейшими задачами были те же, что и у семьи, а именно, обеспечение безопасности, целостности, сплочения и солидарности.
Естественно, что идея плюралистического общества с развитым политическим участием граждан в делах государства вступала в резкое противоречие с социокультурными традициями тайваньского общества. Акцент конфуцианства на гармонию интересов социальных групп противоречил принципам парламентской демократии. Самуэль Хантингтон так кратко объяснял это противоречие: "В таком обществе критически необходимым является стремление избежать соревнования и дисгармонии и соответственно, прежде чем принять решение обеспечить консультации внутри группы. С другой стороны, американцы чувствуют себя удобно в условиях открытого конфликта, погони за большинством голосов и где существует более индивидуалистический стиль руководства "одинокого скитальца"95 .
Западные демократические нормы не могли бы прижиться на тайваньской почве и стать частью политического процесса, если бы они не были соединены с традиционными ценностями, в частности такими, как уважение к старшим по возрасту и по должности, сохранение порядка и предпочтение к согласию перед конфликтами. При осуществлении процесса демократизации тайваньское руководство не могло не принимать эти ценности во внимание. Оно отлично понимало, что постепенная замена патернализма политическим участием и духом соперничества отнюдь не требует уничтожения конфуцианства.
Последнее продолжает играть важную роль во всей системе ценностей тайваньского общества, о чем подробно будет рассказано ниже.
Резкое падение авторитета ГМД, что наглядно проявилось в систематическом снижении в период 1991-1997 гг. числа голосов, подаваемых за него на различного рода выборах, заставило руководство партии принять решение о внутрипартийной реформе. Ее цель - усиление связи партии с населением, совершенствование структуры и повышение эффективности деятельности руководящих органов партии различного уровня, обеспечение победы на выборах. Хотя ГМД является массовой партией - в ней состоят около 2 млн. человек (в то же время ДПП насчитывает только 90000 человек), тем не менее ее влияние значительно меньше ее возможностей, что во многом объясняется слабой партийной дисциплиной. Поскольку одним из основных обвинений, выдвигаемых в адрес ГМД, является обвинение в коррупции, в октябре 1996 г. было решено более тщательно подходить к отбору кандидатов от партии на выборные должности. Теперь лица с "запятнанной репутацией" исключаются из списка рекомендуемых кандидатур. Руководство ГМД в своей политической деятельности в воспитательных целях постоянно обращается к конфуцианству, деяниям великих конфуцианцев прошлого - того же Конфуция, Ван Аньши, Цзэн Гофаня. Значительно больший, чем раньше делается упор на работу в различных группах населения, особенно среди молодежи, ибо именно здесь ГМД потерял наибольшее количество избирателей. Подчеркивается важность активизации деятельности низовых партийных организаций, агитационно-пропагандистской работы партии в целом. Одновременно руководство ГМД стремится ограничить масштабы раскольнических действий или вообще предотвратить их появление. Вот почему оно сочло за лучшее в конечном счете согласиться на уход из партии лиц, создавших впоследствии Новую партию, чем удерживать их силой партийной дисциплины.
Большое значение для успешной деятельности ГМД имеет личность лидера. У Ли Дэнхуэя и его ближайшего сподвижника - вице-президента Лянь Чжаня, естественно, нет того авторитета, которым обладали Чан Кайши и Цзян Цзинго, хотя в нескольких опросах общественного мнения первой половины 90-х гг. относительно самых популярных политических деятелей современного Тайваня Ли Дэнхуэй шел вторым после Цзян Цзинго и перед Чан Кайши. Ли Дэнхуэй безусловно является самым популярным в настоящее время тайваньским политическим деятелем. Это подтвердили и состоявшиеся 23 марта 1996 г. президентские выборы. В них приняли участие четыре кандидата - кроме Ли Дэнхуэя, также Пэн Минминь, кандидат от Демократической прогрессивной партии, а также Линь Янган и Чэн Люйань в качестве независимых кандидатов. Новая партия не выставила своего кандидата, а призывала поддержать Линь Янгана. Линь и Чэн в прошлом являлись крупнейшими партийными функционерами и государственными деятелями (Линь был даже заместителем председателя ГМД).
Во время избирательной кампании вопрос о независимости Тайваня фактически не стоял, даже Пэн Минминь рассматривал его как отдаленную перспективу. Что касается Ли Дэнхуэя, то он говорил о необходимости объединения, но одновременно подчеркивал, что необходимыми условиями такого объединения являются свобода и демократия на материке. В сущности, речь шла о сохранении статус-кво - продолжении курса на объединение без указания точных сроков.
В выборах Президента приняло участие 76% избирателей. Из них 54% отдало свои голоса Ли Дэнхуэю. Остальные кандидаты - Пэн, Линь и Чэн получили соответственно свыше 21%, около 15%, 10%.
Вместе с тем, на состоявшихся в тот же день выборах в Национальное собрание ГМД получил 183 места из общего числа 334 (на предыдущих выборах в 1991 г. ему принадлежало 254 места). ДПП резко увеличила число своих представителей - с 66 до 99, а Новая партия завоевала 46 депутатских мест.
Предстоящие в 2000 году выборы нового Президента могут явиться этапными в развитии Тайваня. Мала вероятность того, что Ли Дэнхуэй будет снова выставлять свою кандидатуру (учитывая его возраст). Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в августе 1997 г. Лянь Чжань ушел с поста премьер-министра, которую он занимал одновременно с должностью вице-президента. Он объяснял свое решение тем, что в оставшиеся два с половиной года своей работы в качестве вице-президента намерен чаще встречаться с общественностью и сосредоточить свое внимание на решении проблем молодежи, улучшении системы социального обеспечения и повышении качества жизни. Подобные слова явно говорят о прицеле на будущие президентские выборы. На них кандидату от ГМД придется столкнуться с более серьезным соперником, чем в 1996 г. - скорее всего с одним из руководителей ДПП, нынешним мэром Тайбэя Чэн Шуйбянем. Скорее всего, и Новая партия выдвинет своего кандидата.
Тем не менее, несмотря на все возникшие перед ГМД трудности, он по-прежнему остается на Тайване самой влиятельной политической силой и во многом лишь от него самого зависит сможет ли он выдержать испытание временем и приспособиться к новой обстановке, вызванной к жизни инициированной им самим процессом создания на острове гражданского общества.
В заключение данного раздела кратко о политической системе современного Тайваня. Она состоит из следующих элементов: Президента, парламента, правительства, органов юстиции, контроля и ведомства, ведающего экзаменами.
Президент, как уже отмечалось выше, с 1996 г. избирается всем взрослым населением Тайваня, имеющим право голоса. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, публикует законы и указы, заключает международные договора, созывает национальное собрание, назначает ряд высших должностных лиц, например премьер-министра. Наряду с Президентом на тот же четырехлетний срок избирается Вице-президент.
Парламентская система является довольно сложным феноменом, она имеет двухуровневую или двухэтажную структуру. С одной стороны, существует Национальное собрание, с другой стороны - Законодательная палата (или по-китайски юань). В течение длительного периода времени, начиная с 1992 г., функции Национального собрания сводились лишь к выборам и перевыборам Президента и Вице-президента, все законодательные функции принадлежали Законодательной палате, которая собственно говоря и являлась настоящим парламентом. Поэтому, когда было принято решение о прямых выборах Президента непосредственно взрослым населением Тайваня серьезно дебатировался вопрос о ликвидации Национального собрания за "его ненадобностью". Однако, в конце концов, было найдено компромиссное решение: Национальное собрание получило новые прерогативы, сделавшие его как бы Верхней палатой парламента. Кроме внесения поправок в Конституцию оно получило право на отзыв Президента и вице-президента, его согласие требуется для ряда важных назначений в высшие юридический, контрольный органы и ведомство экзаменационного характера. Сессии Национального собрания стали теперь ежегодными с заслушиванием на них докладов Президента о положении в стране и их обсуждением.
Однако реальная роль парламента на Тайване принадлежит Законодательной палате, именно она принимает законы, утверждает Премьера, рассматривает и утверждает бюджет, заслушивает доклады правительства и т.п. В отличие от Национального собрания Законодательная палата работает фактически постоянно.
На Тайване существует разветвленная судебная система, возглавляемая Палатой Юстиции. В нее входят Верховный Суд, Административный суд, окружные суды, суды высшей ступени, а также Дисциплинарный комитет по делам государственных служащих. Состоящая из 17 членов Палата Юстиции (Председатель, заместитель Председателя и 15 великих судей), наделена правом толкования Конституции и фактически является Конституционным судом. Члены Палаты назначаются Президентом с согласия Национального собрания. Независимо от Палаты Юстиции существует Министерство права, которое выполняет функции следственно-прокурорского аппарата и управления тюрьмами и следственными изоляторами.
В соответствии с суньятсеновской доктриной "Конституции пяти властей" на Тайване существуют еще два особых органа - Палата контроля и Экзаменационная палата. Палата контроля является высшим контрольным органом, осуществляет права отзыва, порицания и аудита. Она может возбудить дело об отстранении от должности любого из должностных лиц, включая Президента, в случае нарушения ими служебного долга или закона, ей принадлежит право рассматривать деятельность правительства. В состав Палаты контроля входит специальное ведомство Аудита, которое имеет свои территориальные подразделения на местах. В состав Палаты контроля входит 29 членов, которые назначаются сроком на шесть лет Президентом с согласия Национального собрания. Генеральный аудитор назначается также Президентом, но с согласия Законодательной палаты.
Экзаменационная палата отвечает за проведение экзаменов для поступления на гражданскую службу и за аттестацию государственных служащих. Она состоит из совета, секретариата и двух отделов: экзаменов и аттестаций. Члены совета назначаются Президентом с согласия Национального собрания. Система государственной службы на Тайване довольна сложна, она насчитывает 14 классов, каждый из которых, в свою очередь, делится на разряды. Продвижение по службе зависит от старшинства в возрасте и стаже, причем на Тайване, как впрочем и на материковом Китае, стремятся избегать искусственного омоложения кадров, процесс обновления управленческого аппарата происходит постепенно, в разумных пределах. И важную роль здесь играет система экзаменов и аттестации государственных служащих96 .
2.3. Программы политических партий
Как мы уже отмечали, кроме ГМД на Тайване в настоящее время существуют еще две крупные партии. Постольку программные установки и