ные источники рискового капитала практически недоступны
для российских предприятий, и подобные совместные предприятия
могут быть одним из вариантов доступа к получению финансирования
технологических проектов.
     Крупные транснациональные корпорации часто используют
совместные предприятия для организации массового производства
узлов и комплектующих изделий в какой-либо конкретной стране для
того, чтобы снабжать ими сборочные предприятия во всем мире. При
этом сборочные предприятия, как правило, размещаются максимально
близко к рынкам сбыта продукции. За счет этого удается
минимизировать затраты на производство большими партиями узлов и
комплектующих изделий.
     Это обстоятельство открывает хорошие потенциальные
возможности для российских оборонных предприятий по созданию на
свободных мощностях подобных сборочных производств в кооперации с
зарубежными партнерами - разработчиками и производителями
высокотехнологичных товаров.
     Резюмируя сказанное, важно подчеркнуть, что для России
жизненно важно присутствовать на мировом рынке высоких технологий
и как поставщику новых научно-технических идей и решений, и как
потребителю эффективных технологий производства потребительской
продукции. Никто не закрывает перед ней двери этого рынка.
Мировое сообщество заинтересовано в том, чтобы российский
промышленный комплекс, и прежде всего его наиболее развитая в
технологическом отношении часть - оборонные предприятия, активно
включились в международное научно-техническое сотрудничество. А
будет ли это сотрудничество равноправным, сможет ли оборонка
получить эквивалентную плату за те технические достижения,
которые были созданы и создаются трудом многих поколений
российских ученых, конструкторов, рабочих, зависит в первую
очередь от самих оборонных предприятий, от той поддержки, какую
они могут получить от российского государства.
     Только включившись в мировые технологические обмены,
научившись эффективно торговать таким специфическим товаром, как
объекты промышленной собственности и технологии, можно сохранить
и упрочить научно-технологический потенциал России,
интенсифицировать инновационные процессы в промышленности.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 6.2. ТЕХНОЛОГИИ ДВОЙНОГО ПРИМЕНЕНИЯ, ИХ РОЛЬ И МЕСТО В
СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
     ^ТТ:

     Разработка и освоение в производстве новых машин и
оборудования, обеспеченных реальным рыночным спросом, освоение
новых прогрессивных технологий, инвестиционная привлекательность
вложений в создание научно-технических достижений являются
показателями нормально функционирующего промышленного комплекса
страны. К сожалению, сегодня в России инновационная активность
предприятий стабильно находится на крайне низком уровне. Лишь 5%
обследованных предприятий (по данным на конец 1995 г.) могут
позволить себе проведение научно-исследовательских работ, около
трети ведут проектно-конструкторскую и технологическую
деятельность, однако направленную, преимущественно, на внедрение
технологий и разработок, ранее уже освоенных на других
предприятиях или в регионах (в том числе за рубежом), а не на
реализацию оригинальных научно-технических достижений.
     Особо сложная ситуация сложилась на крупных предприятиях
бывшего оборонного комплекса России - потенциальных исполнителях
оборонного заказа. Так, за 1994 год производство военной
продукции сократилось здесь более чем в полтора раза, а доля
скрытой безработицы достигла 10% (почти вдвое выше, чем в среднем
по России). Десятикратное, начиная с 1992 года, сокращение
государственных ассигнований на научно-исследовательские работы
привело к уходу в другие сферы деятельности примерно 40% научных
работников, из них, по оценкам, только в 1994 году около 70 тыс.
уехали за границу. Почти все оборонные предприятия являются
потенциальными банкротами. С уходом специалистов сокращаются
возможности не только по реализации в ходе конверсии наиболее
передового в России технологического и экспортного потенциала,
накопленного за многие годы существования оборонного комплекса в
привилегированных условиях, но и возможности создавать новые и
внедрять приобретаемые передовые технологии. Причем
предпринимаемые меры экономического характера (государственная
поддержка конверсионных преобразований, определенные льготы в
рамках налогово-кредитной политики и др.) не оказали пока
существенного положительного влияния.
     В то же время, в развитых зарубежных странах в последние
годы значительно усилилось внимание военно-политического
руководства к вопросам государственного регулирования разработок
технологий двойного назначения и организации их трансфера как из
военного в гражданский сектор экономики, так и в обратном
направлении. Это внимание в значительной мере стимулировано
протекающими там процессами конверсии оборонной промышленности,
обусловленной общим сокращением затрат на проведение военных
исследований и разработок, а также необходимостью повышения
эффективности этих процессов с учетом требования о ненанесении
ущерба безопасности данных государств и их национальным
интересам.
     Так, в частности, в США в рамках общего курса на усиление
поддержки НИОКР, оптимизацию их финансирования и стимулирование
фундаментальных исследований в интересах обеспечения национальной
безопасности страны администрация Клинтона приняла в начале 1996
года ряд дополнительных мер. Одним из конкретных шагов было
подписание в марте 1996-го федерального закона о порядке передачи
технологий. Документ содержит положения, упрощающие
взаимодействие в процессе организации и выполнения НИОКР,
финансируемых и осуществляемых федеральными органами и
исследовательскими центрами (в том числе и преимущественно
ведущими работы оборонной направленности) и частным бизнесом, и
нацелен на повышение конкурентоспособности американских
технологий и товаров на мировом рынке. Закон позволяет более
полно использовать потенциал государственных структур и ускорить
промышленное освоение новых изобретений и открытий.
     Законом предусматриваются:
     возможность заключения соглашений между федеральными
исследовательскими центрами и частными компаниями о взаимном
задействовании оборудования, персонала и услуг в интересах
проведения совместных НИОКР в военных и гражданских сферах;
     расширение использования в государственных интересах
финансовых средств, выделяемых частными компаниями;
     предоставление частным компаниям прав собственности на
изобретения и открытия федеральных служащих в ходе их работы над
совместными проектами;
     улучшение материального стимулирования труда ученых и
изобретателей за счет выплаты им вознаграждений, предоставления
права на получение части прибыли от коммерческого использования
их открытий. Принятый законодательный акт впервые разрешает
служащим государственных научно-исследовательских центров
участвовать в коммерческой деятельности по внедрению в
промышленность сделанных ими изобретений.

     Совершенствование механизма обмена технологиями между
государственными и частными организациями является частью
широкого комплекса мероприятий по постепенному переходу от
общепринятой концепции военно-промышленной базы к концепции
интегрированной промышленной базы, используемой как для
гражданских нужд, так и для нужд обороны. Ее суть состоит в
максимально широком использовании имеющегося в стране научно-
производственного потенциала общегражданского и двойного
назначения для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, в
переориентации военных предприятий на выпуск других видов
продукции и во всесторонней поддержке тех производств и отраслей,
которые являются уникальными и не имеют аналогов в гражданском
секторе.
     В целом, усиливающиеся тенденции к интеграции процессов
технологического развития в военной и гражданской сферах,
наблюдаемые в развитых зарубежных странах, сложившаяся
экономическая ситуация в России, требующая комплексного решения в
части структурной перестройки и технологического обновления
промышленности, конверсии военно-промышленного потенциала,
интенсификации инновационной активности товаропроизводителей в
новых рыночных условиях, выдвигают на первый план проблему
"коммерциализации" технологий двойного назначения. Под этим
термином в современных условиях понимается передача (трансфер) на
коммерческих условиях (с выплатой владельцу вознаграждения в той
или иной форме) ранее созданной или создание на паритетных
основах (при заранее оговоренных правах владения, распоряжения и
использования) новой интеллектуальной промышленной собственности
(результатов научно-технической деятельности, знаний,
технологий), рассматриваемой как товарная продукция, имеющей
рыночный спрос и отвечающей потребностям общества.
     Трансфер технологий является основным механизмом реализации
инновационных процессов в промышленности в рыночных условиях и,
как свидетельствует зарубежный опыт, нуждается в мерах поддержки
и регулирования со стороны органов госуправления как в отношении
передачи технологий между секторами (военный и гражданский),
отраслями промышленности и товаропроизводителями всех форм
собственности внутри страны, так и при реализации международных
(межгосударственных) научно-производственных проектов.
Государственное регулирование в данной области имеет две основные
цели: во-первых, технологическое совершенствование и обеспечение
конкурентоспособности национальной промышленности (в том числе
оборонной) в соответствии с объявленными приоритетами развития
страны, а, во-вторых, предотвращение несанкционированной утечки
научно-технических знаний и потенциала их получения. Последнее
осуществляется как в целях обеспечения оборонной безопасности и
выполнения международных обязательств по нераспространению оружия
массового поражения, так и в целях экономической безопасности,
поскольку научно-технические знания являются важным элементом
национального достояния, неэквивалентная передача которых другим
странам может рассматриваться как растрата особо ценных
государственных ресурсов.
     Особо важное значение имеют государственная поддержка и
регулирование процессов трансфера технологий двойного назначения.
При этом должны быть охвачены оба направления трансфера:
коммерциализация результатов научно-технической деятельности
военного назначения (точнее, полученных при выполнении
государственного оборонного заказа) в гражданском секторе и
встречное, связанное с заимствованием технологий из гражданской
сферы (в том числе зарубежных) в интересах развития и поддержания
на должном уровне потенциала оборонной промышленности.
     Задача государственной поддержки и регулирования развития и
трансфера технологий двойного назначения как общенациональная
должна решаться централизованной общенациональной системой,
функционирующей на межведомственной основе и действующей в
интересах назависимых товаропроизводителей всех форм
собственности. Министерство обороны в этой системе должно
занимать место, обусловленное его статусом генерального заказчика
государственного оборонного заказа и, как следствие, владельца
(полномочного представителя государственных интересов и
распорядителя госимущества) интеллектуальной промышленной
собственности, созданной в ходе его выполнения. С другой стороны,
не менее важной представляется роль Министерства обороны и как
элемента национальной системы экспертного контроля, обусловленная
возложенной на него задачей обеспечения оборонной безопасности
государства. К сожалению, в современных российских условиях
переходного периода несовершенство системы государственного
управления, наличие и действие ведомственных интересов не
позволяют говорить о том, что Россия обладает достаточно
стройными и эффективными системами технологического трансфера и
экспертного контроля.
     Задача построения эффективной общенациональной системы
технологического трансфера, которая в будущем может и должна быть
преобразована в систему военно-гражданской промышленной
интеграции, осложняется, помимо прочего, и несовершенством
нормативно-правовой базы в области обеспечения прав владения и
распоряжения объектами интеллектуальной промышленной
собственности. Исторические последствия длительного периода
наличия в стране лишь одного вида общегосударственной
собственности на средства производства, в том числе и на объекты
интеллектуальной промышленной собственности, привели к тому, что
и на законодательном уровне и на уровне массового сознания
российское государство сегодня не готово к решению всего
комплекса вопросов, связанных с построением указанных систем.
     В настоящее время в Российской Федерации существует
некоторое количество законодательных и нормативных актов, которые
закрепляют ряд правовых норм по отношению к деятельности,
направленной на создание и использование новых научно-технических
достижений и технологий. Эта система по своей идеологической
направленности значительно отличается от той, которая была раньше
принята в СССР, и во многом совместима с принципами,
используемыми мировым сообществом. Однако она только начинает
строиться, еще недостаточно развита, а в отдельных моментах
противоречива. Актуальными вопросами здесь остаются разработка и
принятие Гражданского кодекса (часть 3, разделы, посвященные
правам на результаты интеллектуальной деятельности), Законов
Российской Федерации "О служебных изобретениях, полезных моделях,
промышленных образцах", "О секретных изобретениях, полезных
моделях и промышленных образцах", "О коммерческой тайне", "Об
инновационной деятельности и предпринимательстве" и др.
     Естественно, что отсутствие должной правовой основы
существенно сковывает деятельность по организации в России
технологического трансфера, в том числе в части развития и
передачи технологий двойного назначения в отраслях
промышленности, и одновременно открывает возможности для
ущемления интересов государственных органов-владельцев прав на
объекты интеллектуальной собственности при выполнении как
внутренних, так и, прежде всего, международных договоров о
передаче технологий и научно-техническом сотрудничестве. В то же
время, имеющаяся практика показывает, что деятельность
независимых субъектов рыночных отношений в данном направлении
расширяется, что чревато нанесением существенного урона
национальным интересам Российской Федерации. В этих условиях
активизация нормативно-правовой инициативы на уровнях
государственных ведомств, правительства и президента Российской
Федерации представляется крайне необходимой. Основными
направлениями такой активизации могут и должны стать меры
организационно-методического и информационного характера,
позволяющие хотя бы выявить и проконтролировать имеющие место
процессы технологического трансфера, а в последующем решать и
задачи экономической поддержки и регулирования в сфере
разработки, передачи и коммерческого использования технологий
двойного назначения.
     К возможным механизмам коммерциализации технологий двойного
назначения и результатов научно-технической деятельности,
полученных при выполнении государственного оборонного заказа,
могут быть отнесены следующие:
     консультативный инжиниринг, предоставление на основе
договора гражданскому заказчику инженерно-технических услуг,
проведение исследований, разработок, проектирование, помощь в
организации производства;
     технологический инжиниринг, предоставление услуг, связанных
с разработкой или усовершенствованием технологий, передача
технической документации;
     общий инжиниринг, предоставление услуг, связанных с
передачей технологий, поставка оборудования и оказание
технической помощи по его освоению;
     комплексный инжиниринг, предоставление на основе договора
полного комплекса услуг, охватывающих все вышеперечисленные, при
вводе в строй конкретного промышленного объекта;
     кооперационные соглашения с организациями на совместное
выполнение работ гражданского назначения с раздельным
финансированием;
     кооперационные соглашения с организациями на совместное
выполнение работ гражданского назначения с перекрестным
финансированием через общие организационные и производственные
структуры;
     кооперационные соглашения с организациями на совместное
выполнение работ гражданского назначения на основе долевого
финансирования (включая случай долевого финансирования работ
самим исполнителем оборонного заказа);
     соглашения с организациями на выполнение совместных программ
НИОКР с использованием оборудования и персонала сторон, с прямым
финансированием своих работ каждой стороной;
     организация консорциумов с участием государственных и
частных структур по разработке технологий двойного назначения без
обмена или с частичным обменом инвестициями;
     обмен специалистами между организациями и учреждениями
оборонного комплекса и гражданскими предприятиями и фирмами;
     сдача в аренду лабораторно-исследовательской базы НИУ и
организаций оборонного комплекса, а также оборудования,
используемого для производства продукции двойного назначения
(лизинг), обеспечение доступа к этой базе и оборудованию
сторонних организаций;
     продажа технологий и ноу-хау двойного назначения на основе
лицензионных соглашений c оборонными предприятиями;
     финансовый инжиниринг проектов производственно-технического
и кооперационного сотрудничества при изготовлении в процессе
конверсии продукции гражданского назначения;
     приобретение лицензий на использование технологий и ноу-хау
двойного назначения, разработанных вне оборонного комплекса.

     Таким образом, основными проблемами, стоящими перед
Минобороны России и требующими своего решения для организации
цивилизованного трансфера технологий двойного назначения,
являются:
     1) упорядочение и разграничение прав на ранее созданную и
создаваемую при выполнении государственного оборонного заказа
интеллектуальную промышленную собственность, разработка
соответствующей нормативно-законодательной базы и внедрение
механизмов договорного распределения прав в практику контрактного
финансирования работ;
     2) создание инфраструктуры финансового, информационного и
консультационного обеспечения трансфера технологий двойного
назначения;
     3) совершенствование государственных контрольных механизмов
в направлении усиления их возможностей по селективному,
оперативному выявлению, предупреждению и пресечению
несанкционированных передач (продаж) технологий двойного
назначения, исходя из требований сохранения государственной и
коммерческой тайны, нераспространения технологий военного и
двойного назначения, которые могут быть использованы для создания
оружия массового уничтожения или являются особо важными для
организации эквивалентного межгосударственного обмена
технологиями, обеспечения гарантированной защиты прав владельцев
интеллектуальной промышленной собственности;
     4) профессиональная подготовка и переподготовка руководящих
кадров заказывающих органов Министерства обороны и предприятий
оборонного комплекса высшего и среднего звена в целях развития их
возможностей по осуществлению трансфера технологий в рыночных
условиях, формирование новой категории специалистов-менеджеров по
анализу рынков высокотехнологичной продукции и услуг, разработка
методического аппарата экономической и коммерческой оценки
технологий двойного назначения и НИОКР по их созданию.
     Для практической реализации отмеченной роли Министерства
обороны Российской Федерации в осуществлении государственной
поддержки и регулирования процессов трансфера технологий двойного
назначения представляется целесообразным создание в его составе
системы органов обеспечения технологического трансфера,
включающей в качестве головной организации Центр двойных
технологий МО, а также сеть взаимодействующих с ним центров
(отделов, лабораторий), охватывающую заказывающие подразделения
центрального