, что в настоящее время в РФ практика такого
регулирования характеризуется, во-первых, отсутствием какого-либо
всеобъемлющего юридического акта, определяющего рамки законности
при подобного рода операциях.
     Во-вторых, применяется большое количество подзаконных актов
СССР с неопределенным правовым статусом, которые формально
утратили юридическую силу. Кроме того, их действие
распространялось исключительно на государственные предприятия.
Даже для того времени они далеко не всегда отражали наиболее
рациональные варианты распределения прав и обязанностей.
     В-третьих, значительная часть взаимных обязательств сторон к
настоящему времени не регулируется законодательными нормами и не
может даже обусловливаться типовыми договорами, так как в них не
определены достаточно ясно правосубъектность, правомочность,
правопреемственность и т.д. Например, договоры на поставку ВВТ, а
также на выполнение НИОКР часто не содержат развернутых и
исчерпывающих условий относительно неустоек и штрафных санкций, в
них стороны нередко принимают на себя обязательства в отношении
третьих лиц .
     Другими словами, вся система взаимоотношений между
участвующими в рассматриваемом процессе субъектами даже в
идеальном исполнении ориентирована на краткосрочные
взаимоотношения и на существование некоей внешней регулирующей
инстанции, выполняющей функции третейской стороны и при
необходимости некоммерческого инвестора. Она не исключает
негативных действий сторон. Так, индексация договорных цен, как
правило, не соответствует темпам инфляции, долгосрочные заказы не
размещаются, конкурсная система подряда практически не
используется, часты задержки оплаты принятой продукции.
Поставщики изделий и соответствующих научно-технических услуг в
свою очередь тоже имеют фактически недопустимую свободу действий.
Например, формально ничто не мешает им отказаться от выполнения
поставок, ссылаясь на статус, определенный Законом РФ "О
предприятиях и предпринимательской деятельности", или кризисное
финансовое положение (вплоть до объявления себя банкротами), либо
как монополистам произвольно завышать цены даже при условии
составления детальной калькуляции. В итоге договорные
взаимоотношения поставщиков и заказчиков часто представляют собой
продукт неустойчивого баланса изменяющихся высших и практических
интересов сторон.
     Таким образом, сегодня очевидна целесообразность скорейшей
разработки, принятия и введения в действие полноценного
федерального законодательства в части государственных военных
заказов и поставок.
     Что касается современной эффективной организационно-
технической схемы управления, то она предполагает переход от
принципов тотального администрирования к экономическим методам,
характерным признаком которых являются маркетинговые подходы к
управлению коммерческими операциями в интересах промышленности
оборонных отраслей и Вооруженных Сил страны с их отражением в
соответствующих обязательных для исполнителя и рекомендательных
документах, причем как для заказчиков, так и для поставщиков
такой продукции.
     Маркетинг определяют как комплекс исследовательских,
организационных, хозяйственных, технических и прочих операций по
перманентному изучению, формированию и удовлетворению спроса на
изделия и услуги - в данном случае военную продукцию.
     Рациональная организационно-техническая схема управления
заказами и поставками базируется на последовательной
трансформации и частичной переадресации требований,
обеспечивающих баланс ответственности и заинтересованности
взаимосвязанных предприятий, т.е. на применении схемы сквозного
контракта, который в этом случае строго определяет взаимные права
и обязанности всех сторон. Например, со стороны авиационной
промышленности поставщиком выступают предприятия - изготовители
самолетов и вертолетов, а также изделий специального назначения.
Они заключают контракты с проектировщиками летательных аппаратов
(ЛА) и поставщиками комплектующих изделий (включая авиационные
двигатели). Проектировщики ЛА заключают контракт с
проектировщиками комплектующих изделий, а последние - еще и с
изготовителями этих комплектующих. Разумеется, могут быть и
другие схемы или их комбинации.
     Наконец, государственное регулирование в отношении технико-
экономических обоснований решений должно исключать решения,
подготовленные по упрощенной схеме, априорную оценку в рамках
предполагаемой процедуры.
     Имеющиеся нормативные акты предусматривают наличие технико-
экономических обоснований закупок финальной продукции, а также
соответствующих комплектующих изделий и сервисных услуг,
обеспечивающих техническую исправность материальной части
Вооруженных Сил. Однако на практике такие обоснования часто
подменяются заключениями заинтересованных должностных лиц или
простым суммированием заявок из региональных органов материально-
технического снабжения, а иногда просто ориентируются на
имеющиеся бюджетные лимиты. Экспертизы заключений или обоснования
реально независимых организаций являются скорее исключением, чем
правилом.
     Метод обоснования маркетинговых решений выглядит следующим
образом. Преобладающая часть маркетинговых управленческих решений
(УР) относится к категории сложных и поэтому требует применения
интеллектуальных информационных технологий, наиболее
распространенной версией которых сейчас выступают
автоматизированные информационно-советующие системы подготовки
управленческих решений (СПУР).
     Система подготовки УР рассматривается как человеко-машинная
информационная среда принятия решений. СПУР как обязательная
часть контура обратной связи и управляющей системы в целом
призвана находить УР и нести всю полноту функциональной нагрузки
по его подготовке. Она должна производить оценку и
прогнозирование состояния, значимости нежелательного
рассогласования и собственно оптимизации входов объектов
управления, изменения которых составляют искомые альтернативы УР.
     В качестве объекта исследований и управления выступают парк
финальных и комплектующих изделий, находящихся на всех этапах
жизненного цикла, а также научно-технический и производственный
потенциал отраслей-изготовителей и заказчиков, применяющих
технику по назначению, и соответствующий потенциал какой-либо
противостоящей стороны. В основу СПУР рассматриваемого типа
должна быть положена математическая модель объекта управления
либо семейство моделей различной подробности (так называемый ряд
моделей). Ориентация на строгое математическое моделирование
объекта управления обусловлена тем, что только такой способ
допускает воспроизведение реальных связей УР и конечных
показателей боевой эффективности, а также собственно динамики его
состояния.
     Таким образом, метод обоснования маркетинговых решений
состоит в реализации СПУР, а конкретно - в расчете с ее помощью
основных технико-экономических показателей предприятий-
контрагентов, показателей экономичности и боевой эффективности ВС
РФ и нахождении компромиссного варианта.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 4.4. МОНИТОРИНГ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ СФЕРЫ
     ^ТТ:

     На современном этапе исключительно важное значение приобрели
информационные технологии, что обусловлено для оборонно-
промышленного комплекса России целым рядом обстоятельств, на
которых целесообразно специально остановиться.
      Достигнув определенных успехов в развитии технологий
массового промышленного производства, мы еще не избавились от
спорадической дефицитности, иногда переходящей по отдельным
номенклатурным позициям в коллапсирование предложения. Это, как
правило, вызывалось ошибками в распределении приоритетов и
наличных ресурсов. Обделенность ресурсами и директивный характер
назначения плановых заданий, а сейчас еще и общая экономическая
анархия не позволяют обеспечить высокое качество серийно
производимых изделий и услуг военного, двойного и гражданского
назначения, а также оперативно учитывать спрос на качество.
Отмечавшиеся ранее неповоротливость и высокая ресурсоемкость
отечественного производства, в том числе его оборонного сектора,
были обусловлены (наряду с глобальными социально-политическими
ограничениями) нереализуемостью общегосударственного детального
управления, а также негласным отказом от информационной
"прозрачности" советской экономики. Можно утверждать, что только
переход на маркетинговые принципы и полнофункциональное
управление, его базирование на высокоуровневую информационную
инфраструктуру могут выправить ситуацию.
     Относительно невысокий по ряду важных позиций по мировым
меркам уровень промышленного и научно-технического развития
значительной доли отечественного машиностроительного и оборонно-
промышленного комплекса, а также многосторонний кризис всей
российской экономики (инфляция, бюджетный дефицит, спад
производства и т.д.) не оставляют места субъективным,
эмпирическим решениям и не позволяют ориентироваться на
саморегулируемость еще только нарождающейся отечественной
рыночной экономики. Функционируя в сложных, а чаще всего
экстремальных ситуациях, и государственные, и региональные
органы, и управленческий персонал предприятий не имеют
возможности принимать решения "по аналогиям", без учета
вариантности исходов и комплексного влияния множества факторов.
Такие условия диктуют необходимость экстренного развертывания
мощных средств автоматизированного комплексного технико-
экономического обоснования решений. Поэтому неправомерно
уменьшение инвестиций в отечественную информатику даже при
тяжелом финансовом положении, так как необоснованные
антикризисные меры могут дать положительную отдачу только
случайно, а скорее усугубят негативные процессы.
     В военно-политическом положении России, впрочем как и во
всем мире, произошли разительные перемены, однако реальная и
серьезная потребность в обеспечении действенной
обороноспособности страны несомненно сохранилась. При этом в
современных условиях более отчетливо прослеживаются: определяющий
характер влияния общего развития экономики на обороноспособность
страны; неизмеримо повысившаяся ценность заблаговременного
планирования военных операций и эффективного управления войсками
на всех уровнях (от командующего до полевого командира низшего
звена управления); переход на автоматизацию применения или
подготовки к применению значительной части систем и средств
вооружений; ориентация на информационное сковывание и
дезинформирование противника и обеспечение одностороннего
характера боевого соприкосновения с ним; безусловная выигрышность
профессионального комплектования ВС, в том числе кадровыми
специалистами-управленцами. В этих условиях полезность множества
малоуправляемых, полуподготовленных воинских контингентов,
укомплектованных многочисленными, но низкоэффективными средствами
поражения, оказалась отрицательной. Вполне естественной выглядит
на фоне этих рассуждений установка ведущих зарубежных стран на
обеспечение контролируемого технологического, в том числе
информационного, отставания потенциальных противников. Это имеет
непосредственное отношение к предприятиям нашего оборонно-
промышленного комплекса, так как предъявляет новые требования к
разрабатываемым, поставляемым и модифицируемым ими ВВТ и
деятельности по обслуживанию поставленных финальных изделий, а
также формирует новую ситуацию на рынке занятости специалистов в
области информационного обеспечения (возможность перехода
персонала в вооруженные силы по контракту, приглашения
увольняющихся из них специалистов, освобождения от призывов и
отвлечений ценных штатных управленцев и т. д.).
     Интеграция в рыночную мировую экономику невозможна без
перестройки управления на отечественных оборонных предприятиях и
предусматривает: внедрение реальных, а не примитивных,
компьютерных систем управления всеми сторонами деятельности этих
предприятий и подключение к глобальным телекоммуникационным
системам обмена информацией. Это требование является безусловным
как для размещаемого в России предприятия со 100%-ным иностранным
участием, так и смешанного, государственного, частного и любого
другого. Его игнорирование обрекает предприятие на заведомую
неконкурентоспособность и последующее неотвратимое разорение. При
заказе и развертывании соответствующей информационной
управленческой технологии следует понимать, что сведения о
постоянном кризисе перепроизводства в промышленно развитых
странах достоверны, и никто не захочет получать на занятых
секторах рынка новых конкурентов-поставщиков из числа российских
предприятий, тем более использующих почти бесплатную по мировым
меркам рабочую силу. Поэтому ожидать существенной внешней помощи
в оснащении наших предприятий современными автоматизированными
системами зарубежного производства вряд ли стоит. В принципе,
можно предугадать три основных варианта действий инофирм:
     первый - внедрение кондиционных зарубежных компьютерных
технологий управления, но в виде "невскрываемых черных ящиков" с
обслуживанием и модификацией силами фирмы-поставщика с возможным
"съемом" интересующей их информации;
     второй - поставка примитивных справочных псевдосистем,
наиболее отвечающих взглядам и требованиям большей части нынешних
отечественных управленцев;
     третий - силовое ограничение соответствующих поставок, по
сути, эмбарго на поставки информационных технологий в Россию.
Такие варианты (кроме третьего) дают инофирмам реальный контроль
над российскими оборонными предприятиями и стагнирование
отечественных информационщиков путем перехвата инвестиций.
     Развертывание информационной инфраструктуры придает резкий,
значительный и инерционный импульс развитию отечественной
информационной индустрии, связанной с производством и
обслуживанием элементов и комплексов информационных технологий.
Это важно для оборонных отраслей по следующим причинам:
инициируется поддержка предложения и усиливается конкуренция
поставщиков-разработчиков; создаются новые высокотехнологичные и
наукоемкие рабочие места, что в условиях сокращения спроса на ВВТ
и конверсирование сгладит проблему занятости, особенно в
локализованных промышленных зонах; диверсифицируются промышленные
предприятия; создаются привлекательные объекты реинвестиций;
подготавливается база для структурного преобразования
значительной части машиностроительных предприятий, так как в
перспективе, пусть и сравнительно отдаленной, усматривается
перемещение центра тяжести общественного производства из
индустрии промышленного изготовления изделий и сферы
пpeдоставления потребительских услуг в область производства
информационных технологий.
     Внедрение эффективных информационных технологий позволит
смягчить остроту экологических проблем и, возможно, решить
актуальную задачу сохранения среды обитания. Каналами
благотворного влияния здесь являются: разработка управленческих
информационных технологий для экологически безопасного
производства; включение системы автоматизированного
экологического мониторинга, создание компьютерных методов
обоснования мероприятий по восстановлению пораженных фрагментов
окружающей среды; дезактивация накапливающихся вредных веществ.
Информационная индустрия отличается также сравнительно низкими
энергопотреблением и потреблением невосстанавливаемых природных
ресурсов (воды, воздуха и многих видов минерального сырья).
     Информационные технологии представляют перспективный объект
российского экспорта и повышения эффективности ВТС с участием
российских оборонных предприятий. Действительно, очень большая
потребность отечественной оборонной экономики в инвалютных
инъекциях ставит задачу поиска новых экспортных направлений, так
как экспорт энергоносителей и рабочей силы малоперспективен в
сложившейся ситуации (к тому же отечественная нефте- и газодобыча
может резко сократиться), а вынос в Россию вредных производств
(прежде всего из стран Запада) выглядит на уже сложившемся
катастрофическом экологическом фоне неприемлемым. Кроме того,
мировой рынок оказался перенасыщен сырьевыми ресурсами (в
частности нефти, особенно в свете ожидаемого активного ее
поступления из стран Прикаспия), что привело к существенному
падению мировых цен на них, снизив доходы России от их экспорта.
Спрос же на наукоемкую продукцию имеет в перспективе стабильный
характер и обгоняет ее предложение на мировом рынке. Причем
сложившееся положение вещей неоднозначно влияет на
экспортируемость отечественных информационных технологий, но
возможность их широкого продвижения на внешний рынок выглядит
вполне реальной.
     Современная, и особенно перспективная, продукция предприятий
России, помимо технических компонент, уже содержит информационные
элементы, например, встроенные счетно-решающие микрокомпьютерные
блоки. Их удельный вес в стоимости продукции, в том числе в
изделиях бытовой техники, будет неуклонно и стремительно
возрастать. Поэтому и производство должно постепенно
переориентироваться не просто на наукоемкую, но и на
информационно-содержащую продукцию. Есть много и других
аргументов в пользу всемерного развития информационных
технологий.
     Обратимся теперь к составляющим самих информационных
технологий. Любая информационная технология опирается на
технические средства (вычислительно-коммуникационные системы),
общесистемное программное обеспечение, интеллектуальные
возможности пользователей (персонала), исходные данные о
состоянии объекта управления и программную среду поддержки
решений (объединяющую методологию управления и модельный
аппарат). Каждая из перечисленных компонент является критичной
для российских условий, хотя в различном смысле (например,
ситуация с компьютерами несколько смягчилась, но исключительно за
счет массового импорта архаичных и маломощных ПЭВМ, а с исходными
данными - обострилась за счет ложно понятой самостоятельности).
Вместе с учетом возможной удовлетворяемости запросов наиболее
сложными являются вопросы подготовки квалифицированного персонала
(период обучения - не менее 5-10 лет) и разработки математических
методов обоснования управленческих решений, которые напрямую
соприкасаются с таким критическим аспектом, как создание и
"повторное использование" информационных технологий. В принципе
создание последних теоретически может осуществляться в виде
штучного изготовления уникального интеллектуального продукта;
реализации уникальных проектов создания массового программного
обеспечения; массового производства уникальных продуктов и
массового производства массовых продуктов.
     Очевидно, что каждый из этих способов имеет право на
существование и реализуется на практике и в нашей стране, и за
рубежом. Однако применительно к "большому" программному
обеспечению, поддерживающему принятие сложных управленческих
решений, наиболее эффективным, а скорее всего и единственно
возможным, удовлетворяющим требованиям и поставщиков, и
заказчиков, является третий. Его реализация может быть
осуществлена только в том случае, если создание интеллектуальных
информационных технологий, а вернее, овеществляющей программной
среды, будет материализовываться как четвертая стадия развития
производства ("искусство - наука - ремесло - индустриальная
технология"). Соответственно единственным выходом является
применение "поточных" (по производительности) методов
проектирования сложного специального программного обеспечения, но
позволяющих приспособить его под индивидуальные запросы каждого
конкретного потребителя. Зададимся некоторыми базовыми
определениями.
     Под информационной технологией будем понимать совокупность
методов обработки информации, овеществленных в виде действующей
программной среды и методик ее эффективного применения.
     Целесообразно различать два вида информационных технологий -
конечнопользовательские информационные технологии (информационные
управленческие технологии, сокращенно ИУТ) и информационные
технологии пр