инципиально должна проводиться одновременно и
комплексно с позиций программно-целевого планирования
среднесрочных и долгосрочных мероприятий, необходимо четко
определить:
     структуры и содержание;
     формулировки основных понятий и терминов, касающихся
классификации НИР, НИЭР, "демонстрационных" НИЭР (ОКР),
полномасштабных ОКР и других необходимых определений;
     методологию и порядок разработки и согласования;
     перечень участников разработки и согласования от различных
ведомств.

     По другим документам, мероприятия и результаты выполнения
которых могут существенно повлиять на формирование
"Государственной программы развития вооружений", необходимо
определить принципы и механизмы взаимного планирования и
использования результатов.
     В первую очередь целесообразно согласовать "Программу
военно-технического сотрудничества с зарубежными странами" и
"Бюджетное финансирование развития вооружений"; Федеральную
программу "НТБ" и "Программу научно-технического и военно-
технологического обеспечения развития вооружений"; "Программу
развития оборонно-промышленного комплекса" и планы
мобилизационной подготовки оборонной промышленности; программы
конверсии и планы мобилизационной подготовки оборонной
промышленности.
     Необходимо методологически обеспечить и узаконить такую
систему, когда госзаказ, годовой федеральный бюджет на НИОКР и
другие годовые планы были бы "производными" от долгосрочных
(среднесрочных) документов, определяющих содержание работ по
созданию вооружений, развитию оборонно-промышленного комплекса и
технологий, военно-техническому сотрудничеству и других
долгосрочных программ. Надо исключить из практики планирования
постоянный пересмотр и текущее "творчество" при краткосрочном
планировании.
     Выше отмечалось, что сложившаяся практика задания опытно-
конструкторских работ по сложным системам (комплексам) оружия не
всегда оправдана. В ситуациях, когда основные компоненты,
определяющие облик и ТТХ системы (комплекса) базируются на
традиционных перспективных технических решениях, задание сразу
полномасштабной разработки всех, в том числе "традиционных"
компонент системы нецелесообразно.
     Нынешняя кризисная ситуация в экономике, складывающиеся
рыночные отношения, новые формы собственности в оборонных
отраслях, дефицит финансовых и других ресурсов объективно требуют
перехода к иным принципам создания сложных наукоемких систем
разного целевого назначения, компоненты которых разрабатываются с
использованием последних технических достижений, базирующихся на
перспективных, но рискованных технологиях.
     К ряду принципов и схем проведения разработки таких систем
необходимо отнести, во-первых: внедрение этапов а) разработки и
изучения концепций создания системы; б) предполномасштабной
разработки системы (этап "демонстрации и подтверждения"), во-
вторых: организацию и проведение исследований и разработок на
конкурсной основе.
     Концептуальный этап включает:
     конкурсную разработку вариантов построения системы;
     анализ степени риска разработки возможных путей преодоления
научно-технологических проблем создания необходимых "критических"
технологий;
     анализ альтернативных вариантов;
     выбор предпочтительных вариантов концепций, а также
"ключевых" элементов (подсистем), имеющих "критические"
технологии, для демонстрации и подтверждения их реализуемости.

     Демонстрационный этап включает:
     предварительное проектирование системы;
     проектирование "ключевых" элементов (подсистем), выбор,
адаптацию и комплексирование существующих (!) средств,
обеспечивающих испытания "ключевых" элементов в натурных
(полунатурных) условиях;
     проведение испытаний и оценку реализуемости "ключевых"
элементов;
     оценку альтернативных вариантов полномасштабной разработки с
учетом результатов демонстрационных испытаний и системного
моделирования.

     Полномасштабная разработка (полномасштабная ОКР) задается
после проведения демонстрационного этапа и выбора
предпочтительного варианта и включает проектирование системы в
полном составе и все последующие "традиционные" этапы ОКР.
     На каждом этапе работы на конкурсной основе и принципах
альтернативности вариантов должны задаваться построения системы и
ее компонент.
     К условиям, позволяющим более рационально организовать
процесс исследований и проектирования вооружения, можно отнести:
     сосредоточение финансовых средств в руках заказчика
вооружения;
     постепенное устранение межведомственных препятствий по
использованию научно-технологического потенциала предприятий,
ранее "принадлежавших" соответствующим заказчикам отдельных видов
ВС;
     тенденции к самостоятельному поиску заказов предприятиями
оборонной промышленности и к "саморекламе" своих научно-
технических и технологических достижений;
     появление здоровой конкуренции между предприятиями в связи с
резким уменьшением бюджетного финансирования;
     возможность получения "дивидендов" предприятием в случае
выхода его разработки на внешний рынок.

     За рубежом, особенно в США, методология конкурсных
разработок вооружения является давно сложившейся и прочно заняла
свое место в общем процессе создания ВВТ, называемом, по
терминологии Министерства обороны США, процессом приобретения
вооружения. Он состоит из следующих фаз, содержание которых четко
регламентируется, а переход из одной в другую требует принятия
решения на уровне министра обороны:
     предконцептуальная фаза;
     исследование концепций (фаза 0);
     демонстрация и подтверждение (фаза I);
     полномасштабная разработка (фаза II);
     производство и развертывание (фаза (III);
     эксплуатация, материально-техническое обеспечение,
утилизация (фаза IV).

     Основными принципами проведения конкурсных работ за рубежом
при создании оружия являются наличие альтернативных вариантов на
всех фазах разработки (до этапа производства и развертывания),
многоуровневость, иерархичность, комплексность, независимость
экспертизы и анализа альтернативных вариантов с широким
применением вычислительных средств (моделирования), экспертов и
макетирования.
     Конкурсность разработки не является самоцелью. При ее
организации и проведении возникает ряд серьезных вопросов и
задач, основными из которых являются:
     определение необходимости и целесообразности разработки
нового образца на конкурсной основе;
     выявление потенциальных участников конкурса;
     определение этапности (фазы) разработки для принятия решений
по выбору альтернатив;
     объективный анализ и сравнительная оценка качества
альтернативных проектов.

     Однако и по настоящее время практическому внедрению этих
принципов мешает отсутствие методологии организации и проведения
конкурсных разработок, включая методики многокритериальной
сравнительной оценки альтернативных проектов и выбора
предпочтительного из них.
     Третьим направлением совершенствования организации и
проведения работ является формирование системы вневедомственной
экспертизы. Основная цель создания такой системы - повышение
уровня межотраслевой (межвидовой) независимой оценки многих
проблем, связанных с обоснованием и разработкой программ и планов
мероприятий по развитию вооружений, обеспечением управления их
реализацией, принятием решений по актуальным направлениям
деятельности, в числе которых: проблемы военно-технической
политики в области развития вооружений и оборонно-промышленного
комплекса; вопросы роли, места и уровней решаемых задач видами
Вооруженных Сил, компонентами СЯС, реорганизации видов и родов
войск; определение стратегических исходных данных для комплексных
исследований и формирования военно-технической политики, программ
и планов развития вооружений; политика военно-технического
сотрудничества с зарубежными странами; научно-технологическое
развитие оборонной промышленности и национальное технологическое
развитие в целом; распределение бюджетных ассигнований и других
ресурсов на оборону в целом, между статьями расходов, видами
Вооруженных Сил, важнейшими стратегическими наступательными и
оборонительными системами; дорогостоящие, ресурсоемкие масштабные
проекты по системам оружия, развитию технологий; информатизации
процессов формирования и управления реализацией программ
вооружений.
     Целесообразно Министерствам обороны и экономики совместно с
другими заинтересованными ведомствами и структурами представить
предложения по формированию системы вневедомственной экспертизы
проблем оборонной политики, по разработке и реализации
"Государственной программы развития вооружений" и другим смежным
вопросам.
     Новая система обоснования, планирования и управления
реализацией планов развития вооружения должна включать ОУС,
основные функции которых - ситуационный и системный анализ,
подготовка и принятие решений, обеспечивающих выполнение
"Государственной программы развития вооружений" и других
важнейших плановых мероприятий, влияющих на развитие оборонно-
промышленного комплекса. Их деятельность является важнейшим
условием эффективности независимо от складывающихся форм
собственности и рыночных отношений.
     После распада или реформирования большинства государственных
институтов, структуры которых участвовали в разработке и
реализации программ развития вооружений под фактическим
руководством ВПК, Минобороны и министерств отраслей оборонной
промышленности, появление множества новых образований
федерального и других уровней отражает процесс создания новой
схемы в системе управления развитием вооружений. Перечень
структур, которые должны в ней участвовать (каждая - со своими
функциями и полномочиями), можно свести в следующие группы:
     1. Структуры высшей законодательной, распорядительной и
исполнительной власти (законодательного собрания, администрации
президента, федеральных органов исполнительной власти).
     2. Структуры заказчиков работ (Минобороны, МВД, МЧС, ФПС,
ФСБ и т.д.).
     3. Структуры, организации и предприятия-исполнители работ
Минэкономики (бывших Миноборонпрома, Минпрома), Минатома, РКА,
Академии наук, высшей школы и т.д.).
     4. Структуры экономико-финансовых органов (Минэкономики,
Минфина).
     5. Структуры заинтересованных ведомств (МВЭС, МИД,
Минсотрудничества).
     При разработке документов необходимо четко определить:
     роль и место каждой структуры, области компетенции, функции
и полномочия (с учетом уже сложившихся функций, полномочий,
связей и т.д.);
     головных разработчиков и соисполнителей, формирующих
основные документы "Государственной программы развития
вооружений", другие важные документы, определяющие мероприятия
оборонно-промышленного характера;
     порядок участия заинтересованных сторон в обосновании,
разработке и согласовании основных документов, роль, место и
степень участия в процессах управления реализацией программ и
планов развития вооружений и оборонно-промышленного комплекса;
     порядок, этапность и иерархию общей схемы согласования и
прохождения "Государственной программы развития вооружений"
вплоть до утверждения ее основных документов законодательными и
исполнительными структурами власти.

     Несмотря на появление многих новых структур, прямо или
косвенно связанных с оборонными проблемами (Совет безопасности,
различные межведомственные комиссии) и наличие специализированных
подразделений в министерствах и ведомствах, еще нет органа,
непосредственно предназначенного для управления всеми процессами
развития вооружения в целом, наделенного полномочиями
координировать эти процессы, начиная от обоснования потребностей
Вооруженных Сил, создания и производства вооружения и развития
оборонных отраслей до распределения финансовых и других ресурсов
и контроля хода выполнения всех взаимосвязанных мероприятий по
развитию вооружений (в каком-то приближении ранее выполнение этих
функций через целый ряд других структур возлагалось на ВПК).
Уровень такого органа должен быть не ниже правительственного, на
него целесообразно возложить следующие задачи:
     участие в разработке концепций национальной безопасности и
социально-экономического развития страны, военной доктрины и
концепции строительства Вооруженных Сил - документов, основные
положения которых должны определять военно-техническую концепцию
долгосрочного развития и раздел "Основные направления развития
ВВТ" "Государственной программы развития вооружений";
     организацию обоснования, формирования и реализации всех
мероприятий, определяемых основными директивно-плановыми
документами по развитию вооружений;
     организацию комплексных тактико-технико-экономических
исследований (с соответствующей разработкой планов НИР) по
проблемам долгосрочного и среднесрочного развития оружия и
оборонно-промышленного комплекса, а также комплексных
исследований по научно-технологическому развитию оборонной
промышленности и промышленности страны в целом в интересах
формирования раздела "Программа научно-технического и военно-
технологического обеспечения развития вооружений"
"Государственной программы развития вооружений";
     обоснование и обеспечение прохождения военного бюджета через
структуры правительства, президента, Федерального собрания;
увязка планов, снятие разногласий на межведомственном и
межминистерском уровнях; организация независимых экспертиз по
дорогостоящим ресурсоемким мероприятиям и проектам; разработка
мероприятий по совершенствованию системы и механизмов
обоснования, формирования и реализации программ и планов развития
вооружений; контроль и управление ходом выполнения этих
мероприятий, включая управление финансовыми и другими выделенными
ресурсами, их перераспределением с государственных
вневедомственных позиций.

     Контроль за планированием, организацией работ и
расходованием бюджетных средств должен осуществляться федеральным
органом. Однако простое перечисление функций и задач,
осуществляемых федеральными органами в рамках целевых комплексных
программ развития ВВТ, явно недостаточно. Необходимо сделать их
работющими, т.е. запустить, наполнить эти функции и задачи живой
тканью нормативно-правовых актов и сформировать из них механизм
реализации этих программ. По нашей      многолетней практике таким
механизмом должен выступать оборонный заказ, который из
директивного, номенклатурного документа все более превращается в
нормативно-правовой и финансовый документ, обладающий функциями
механизма реализации прогнозных целей государства по военно-
техническому обеспечению реформируемых российских Вооруженных
Сил.
     Параметры оборонного заказа, формы и методы его реализации
через контрактную систему приобретают сегодня первостепенное
значение для возрождения на новой основе оборонно-промышленного
комплекса России.

     @

     ^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
     ^ДТ: 04.03.1999
     ^АВ: БОРИС КУЗЫК
     ^ЗГ: 4.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ И КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА
ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
     ^ТТ:

     Военная продукция все еще занимает значительную долю в
объеме производства предприятий оборонных отраслей России,
несмотря на ее абсолютное и относительное сокращение. Этим
объясняется интерес соответствующих предприятий и органов
государственного управления к рационализации параметров
государственного оборонного заказа, исходя как из нужд
государства, так и из коммерческих интересов предприятий-
поставщиков.
     Естественно, что оптимизация параметров государственного
оборонного заказа остается прерогативой заказчиков - в первую
очередь Министерства обороны Российской Федерации - и
законодательно регулируется. Однако федеральный закон "О
государственном оборонном заказе", носит сугубо организационно-
процедурный характер и не определяет экономических и
управленческих аспектов.
     Устойчивость функционирования оборонной промышленности
является одним из основных условий обеспечения военной
безопасности страны. Поэтому государственный оборонный заказ
должен, помимо материально-технического обеспечения Вооруженных
Сил, выполнять функцию стабилизации и стимулирования развития
отечественного оборонно-промышленного комплекса. Его устойчивость
в значительной мере определяется именно параметрами
государственного оборонного заказа - его предсказуемостью и
стабильностью, уровнем обеспечиваемой рентабельности, загрузки
производственных мощностей и занятости персонала предприятий,
высокой технологичностью заказываемой военной техники.
     С учетом изложенного при выборе параметров государственного
оборонного заказа необходимо ориентироваться на критерии
промышленно-технологической и экономической устойчивости
функционирования оборонно-промышленного комплекса, обеспечивая
неизменность параметров уже размещенного государственного
оборонного заказа, прежде всего в части его устойчивой бюджетной
обеспеченности.
     Для этого на государственном уровне должны быть определены:
     минимальный уровень государственного оборонного заказа,
обеспечивающий поддержание военно-научного, военно-
технологического и военно-промышленного потенциала страны (по-
видимому, на уровне 20-25% загрузки мощностей);
     минимальный и максимальный уровни рентабельности военных
исследований и военного производства (на сегодняшний момент это,
соответственно, должно составлять 12% и 20%);
     минимальный уровень оплаты труда персонала, обеспечивающий
сохранение занятости квалифицированных специалистов на оборонных
предприятиях (на сегодняшний момент он должен составлять примерно
130% среднего по стране, хотя фактически не достигает 30-50%);
     минимальный (в процентном отношении) уровень военных
ассигнований на НИОКР в сравнении с общим финансированием военных
закупок. Ассигнования на военные НИОКР не должны опускаться ниже
10-12%-процентнoгo уровня в общем объеме государственного
оборонного заказа, а с учетом ситуации в области высоких
технологий его имело бы смысл поднять на ближайшие 5 лет на
уровень 15-20%;
     реальные гарантии индексирования ценовых параметров в
условиях инфляции и гарантированная оплата поставок по сделанным
заказам;
     переход на долгосрочные контракты по государственному
оборонному заказу (на 3-5 лет или период реализации программы
производства системы ВВТ или на период НИОКР).

     Каково же место государственного оборонного заказа в системе
мер по обеспечению национальной безопасности страны?
     В настоящее время наблюдается парадоксальная ситуация, когда
еще только принята официальная государственная концепция
национальной безопасности, но в законодательном, техническом,
финансовом, организационном и прочем разрезах уже прорабатаны ее
отдельные составляющие (в области внешней политики, обороны,
правопорядка и пр.), причем нередко совершенно обособленно и
взаимопротиворечиво, в том числе в части оборонно-промышленного
производства. Рассмотрим взаимосвязи национальной безопасности с
государственным оборонным заказом, причем только прямые связи,
оставив пока в стороне косвенные, так как последние слишком
многогранны, противоречивы, требуют конкретного рассмотрения.
     Государственный оборонный заказ обеспечивает военную
безопасность страны, но отвлекает бюджетные средства от их
инвестирования в развитие экономики и реализацию социальных
программ. Однако материально-техническое оснащение Вооруженных
Сил играет определяющую роль, наряду с подготовкой личного
состава, в поддержании их боеспособности, причем значение
качественных и количественных характеристик военной продукции
будет неуклонно возрастать. Учитывая это, например, США в
последние десятилетия делают ставку на трехкратное превышение
показателей боевой эффективности своих ВВТ над образцами
потенциальных противников. Опыт последних региональных конфликтов
(Китай - Вьетнам, Иран - Ирак, Израиль - арабы, "Буря в пустыне"
и некоторые другие) подтвердили действенность этой концепции.
     Необходимо понимать, что наличие хор