ых людей, черносошных и ясачных
крестьян.

Екатерина для этой комиссии составила особую инструкцию -
"Наказ". Это была компиляция из различных произведений
философов-просветителей. Императрица не раз перерабатывала
это свое сочинение, его либеральный дух постепенно слабел,
тем не менее в нем порицаются наиболее жестокие формы
крепостничества.

Работа комиссии красноречиво свидетельствовала о накале
социальных противоречий в стране. "Благородное" дворянство
выступило с целым рядом требований узко сословного
характера. Но требования дворян шли вразрез с интересами
набиравших сил купцов. Однако наибольшие противоречия
вызвал конечно же крестьянский вопрос. Депутат от
Козловского уезда Григорий Коробьин выступил с резкой
критикой всех жестокостей вотчинной юстиции. По его
мнению, поддержанному некоторыми другими депутатами,
крестьяне должны были обладать правом недвижимой
собственности. Выступления государственных крестьян
показали тяжелое положение этого отряда крестьянства,
изнемогавшего под бременем налогов. Екатерина испугалась
такого поворота событий. Воспользовавшись в качестве
предлога началом русско-турецкой войны, она распустила
Комиссию на неопределенный срок.

После грандиозной крестьянской войны правительство
проводит целый ряд мер с целью укрепить государственный
аппарат и еще больше сделать дворянство самым
привилегированным сословием в государстве. В 1775 г. было
упразднено казачье управление на Дону и уничтожена
Запорожская Сечь. Эти удары по последним оплотам
демократии на окраинах России свидетельствовали о
няступлении деспотической власти самодержавия. В том же
году было издано "Учреждение для управления губерний
Российской империи". Это была знаменитая екатерининская
губернская реформа. Вся империя рыла разделена на 50
гуоерний. В основу деления был положен принцип
определенной численности населения в губернии. Более
мелкой единицей был уезд.

Во ГЛЯВР губернии стоял губернатор. Иногда две-три
губернии объединялись под властью особо назначенного
сановника (наместника или генерал-губернатора). Губернатор
имел помощника - вице-губернатора и особый штат -
губернское правление. В городах вместо воевод были
поставлены городничие. Уездом управлял капитан-исправник.
Было проведено разделение административных, финансовых и
судебных дел. Для заведования всеми финансовыми делами
губернии была обраэована казенная плата. Кроме того, в
каждом губернском городе находился Приказ общественного
призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и
приютами. Дворяне фактически получили право местного
самоуправления. На своих собраниях они выбирали уездного
предводителя дворянства, на таких же собраниях в губернии
выбирался губернский предводитель дворянства.

В апреле 1785 г. была опубликована жалованная грамота
дворянству. "Грамота на право вольности и преимущества
благородного российского дворянства" - важнейший документ
в процессе развития дворянства как господствующего и
привилегированного сословия в XVIII в. Все те привилегии,
которых добились дворяне на протяжении всего столетия,
подтверждались "Грамотой" и получали статус закона.
Дворянин совершенно освобождался от податей и телесных
наказаний. Он мог быть осужден только дворянским судом.
Дворяне имели исключительное право собственности на землю.
Дворянство окончательно сформировалось как сословие,
приобретя корпоративное устройство.

Одновремеино с жалованной грамотой дворянству была
подписана Екатериной и жалованная грамота городам. По этой
грамоте все население городов разделялось на 6 разрядов,
которые составляли "общество градское". Раз в три года это
общество имело право на своем собрании выбирать из своей
среды городского голову и гласных "общей городской думы".
Общая дума выбирала шесть представителей (по одному из
каждого разряда городского общества) в "шестигласную думу"
на три года. Это была исполнительная власть. В основу
городского устройства при Екатерине были положены нормы
так называемого магдебургского права, получившие еще в
XVI-XVII вв. распространение на территории Украины и
Белоруссии, устройство городов Прибалтики (учитывались,
конечно же, и местные традиции).

Внешняя политика

Какова была внешняя политика при Екатерине II? "Внешняя
политика - самая блестящая сторона государственной
деятельности Екатерины, произведшая наиболее сильное
впечатление на современников и ближайшее потомство"
(В.О.Ключевский). Перед российским внешнеполитическим
ведомством стояло два важнейших вопроса: турецкий и
польский. В реальной жизни все внешнеполитические цели и
задачи теснейшим образом переплелись. У истоков внешней
политики екатерининского правительства стоял граф
Н.И.Панин, Стремясь противодействовать враждебной политике
Франции, он решил сконструировать так называемый "Северный
аккорд" - союз государств, находившихся на севере Европы -
Дании, Пруссии, Польши и Швеции, при участии Англии. В
литературе иногда высказывалось мнение, что автором этого
проекта являлся русский посланник в Дании Корф, однако в
новейшей советской историографии доказано авторство
проекта, принадлежащее Н.И.Панину. Из этого проекта, да из
агрессивной политики Турции и родилась русско-турецкая
война, начавшаяся в 1768 г. В этой войне талантливый
русский полководец П.А.Румянцев нанес серьезное поражение
туркам при Ларге и Кагуле в 1770 г. А.В.Суворов при
Козлужджу также нанес сильное поражение войскам
противника. 5 июля 1770 г. русский флот под командованием
адмирала И.А.Спиридова разгромил турецкий флот недалеко от
острова Хиоса, в бухте Чесме, Однако политика некоторых
европейских государств, испугавшихся усиления России,
заставила ее пойти на заключение мира, который был
подписан в болгарском селении Кучук-Кайнарджи 10 июля 1774
г. По этому договору Россия получила от Турции огромную
территорию от Буга и крепости Кинбурн при устье Днепра, до
Азова, с частью прикубанских и приазовских земель. Кабарда
была включена в государственные границы России. Россия
получила также выход из Азовского моря - крепость Керчь,
Еникале. Крым был объявлен самостоятельным, а с самой
Турции Россия получила 4,5 млн. руб. контрибуции.

"Польский вопрос"

В 1763 г. умер польский король Август III, посаженный на
престол еще Анной Иоанновной. Между магнатскими
группировками началась ожесточенная борьба за власть.
Страна раздиралась внутренними противоречиями. Власть
осуществлял сейм. Делегаты от местных сеймиков имели на
нем право "либерум вето", т.е. каждый депутат мог
опротестовать любое решение собрания. Очень острыми были в
стране и национальные противоречия. Входившие в ее состав
народы Украины и Белоруссии находились под жестоким
социально-экономическим и национальным гнетом польской
шляхты.

После борьбы между магнатскими группировками Потоцких и
Чарторыйских победили последние - сторонники пропрусской
ориентации. На престол был посажен их родственник, давний
знакомый Екатерины Станислав Понятовский. Его
правительство постаралось провести в разваливавшейся
стране ряд реформ, однако эти попытки вызвали ожесточенное
сопротивление со стороны других группировок шляхетства.
Было использовано право конфедерации, то есть создания
вооруженной оппозиции. Сторонники реформ в г. Баре (на
Украине) создали свою конфедерацию. Екатерина послала
против них войска во главе с Суворовым. Россия всячески
старалась усилить свое влияние в Польше. На этом пути она
оказалась в весьма сложных отношениях с Пруссией. Большие
успехи России в борьбе с Турцией заставили Пруссию
выступить совместно с Австрией в польском вопросе, с тем
чтобы умерить требования России на юге. России был
невыгоден раздел Польши и усиление за ее счет таких
государств, как Пруссия и Австрия. Польша более устраивала
Россию как буферное государство на границе с более
сильными соседями. Но в сложившейся ситуации Россия
вынуждена была пойти на раздел Польши. Один догоаор был
заключен между Россией и Пруссией, другой - между Россией
и Австрией. Оба они были подписаны в июле 1772 г. Под
давлением двух держав в сентябре 1773 г. польский сейм
санкционировал соглашение о первом разделе Польши. Россия
получила все Подвинье и часть Верхнего Приднепровья,
воеводства Полоцкое, Витебское, Мстиславское, часть
Минского и часть польской Ливонии. Австрия захватила
Западную Украину - Галицию.

В 70-80-х годах XVIII в. вопрос о Правобережной Украине
все теснее связывался с вопросом о дальнейшем продвижении
России к Черному морю, а это в свою очередь с новой силой
порождало русско-турецкий конфликт. Вся внешняя политика
России завязывалась в сложный балтийско-польско-восточный
узел. Усилившаяся мощь России позволяла Екатерине II
оказывать весьма сильное воздействие на весь ход
внешнеполитических отношений в Европе. Во время
вспыхнувшей между Австрией и Пруссией войны за баварское
наследство Екатерина выступила в качестве третейского
судьи. Закончивший эту войну Тешенский мир 1779 г.,
условия которого гарантировала Екатерина, привел к
значительному усилению влияния русской дипломатии на весь
ход дел в Германии. Выдающуюся роль сыграла Россия и в
событиях, связанных с войной американских колоний за
независимость. Россия отклонила попытку Англии
использовать ее силы для ведения войны в Америке. Более
того, в феврале 1780 г. она опубликовала декларацию о
"вооруженном нейтралитете". Декларация провозглашала, что
всякое нейтральное судно находится под защитой всех
нейтральных государств и имеет право защищать себя на море
оружием. Ответственность же за насилие над нейтральными
судами падают на суда нападающих держав. К этой декларации
присоединилось большинство государств.

В это время происходит изменение основного курса внешней
политики. Натянутые отношедия с Англией, охлаждение в
отношениях с Пруссией - все это привело к падению
"Северного аккорда". Начинается процесс сближения с
Австрией, заложенный со встречей Екатерины II в 1780 г. в
Могилеве с австрийским императором Иосифом II. Меняются
даже фигуры во внешнеполитическом ведомстве. На смену
графу Никите Ивановичу Панину приходит Алексайдр Андреевич
Безбородко - талантливый дипломат и государственный
деятель. Большую роль во внешней политике начинает играть
князь Григорий Александрович Потемкин, фаворит Екатерины.

Меняется и основная концепция внешней политики. Рождается
так называемый "греческий проект". Предполагалось изгнать
турок из Европы, а на территории бывшей Османской империи
создать греческую империю во главе с представителями
русского правящего дома. Из дунайских княжеств - Молдавии
и Валахии - должно было быть образовано новое буферное
государство (носившее древнее название - Дакия). Основным
союзником предполагалась Австрия, за что она и должна была
получить под свое влияние западную часть Балканского
полуострова. Ученые до сих пор не решили, был ли
"греческий проект" реальной внешнеполитической программой
или это была лишь иллюзия, плод размышлений придворных
теоретиков. Скорее всего, правы те исследователи, которые
утверждают, что реального проекта внешней политики России
80-х годов XVIII в. ("греческого проекта") не
существовало.

Как бы то ни было, дело шло к новой войне с Турцией. Б
1783 г. Россия присоединила к себе Крым, что, конечно же,
вызвало недовольство правительства Турции. Демонстративно
не выполняя условий Кучук-Кайнарджийского договора, Турция
сама объявила войну. Положение России в скором времени
осложнилось выступлением Швеции. Король Густав III начал
осаду крепости Нейшлот и предъявил России явно
невыполнимые требования. Но оборона Нейшлота и блестящая
победа русского флота в июле 1788 г. у Готланда над флотом
шведов заставила шведское правительство пойти на
заключение мира.

Россия добилась выдающихся успехов в войне с Турцией. Под
руководством А.В.Суворова была взята крепость Очаков,
турки были разбиты при Фокшанах и Рымнике. Одна из
наиболее ярких страниц этой войны - взятие крепости
Измаил. Но измена Австрии и шведская опасность заставляла
Россию быть осторожной. В 1791 г. был подписан Ясский мир,
по которому Турция обязалась неуклонно выполнять условия
предшествующего мира, признала новую границу с Россией по
Днестру и присоединение Крыма.

В Польше после первого раздела влияние России значительно
усилилось. В этой стране начинает нарастать движение за
укрепление экономики и политического строя путем реформ.
Ряд позитивных мер предпринял сейм 1788 г., получивший
название четырехлетнего сейма. 3 мая 1791 г. этот сейм
принял новую конституцию, отличавшуюся известной
прогрессивностью. Но для улучшения жизни низших слоев
населения, особенно украинского и белорусского
происхождения, было сделано мало.

В Польше скрестили свои "дипломатические шпаги"
представители внешнеполитических ведомств России, Пруссии,
Австрии. Трудно сказать, кто кого превосходил в коварстве,
но для самой Польши события разворачивались драматически.
Летом 1791 г. русские войска, принимавшие участие в войне
с Турцией, были переброшены в Польшу. Тут же в г.
Тарговице возникла конфедерация, к которой присоединился и
польский король. Царские войска вскоре взяли Варшаву.
Конституция 3 мая была отменена, а в марте 1793 г.
произошел второй раздел Польши. К России отошли Белоруссия
с Минском и Правобережная Украина. Пруссия захватила
Гданьск (Данциг), Торунь и Великую Польшу с Познанью.
Оставшаяся часть Польши с населением в 4 млн человек была
окружена со всех сторон сильными и враждебными ей
государствами, которые навязывали ей свои условия. Это
вызвало патриотический подъем. Вскоре одна из частей
польского войска восстала. Центром восстания становится
Краков, а его главой талантливый генерал Тадеуш Костюшко.
Он занял Варшаву. Вскоре восстание перекинулось в Литву,
Великую Польшу и Поморье. Однако значительная часть
крестьянства была разочарована теми мерами, которые
предпринял Костюшко, что значительно ослабило его силы.
Русские войска под началом А.В.Суворова разгромили
польские войска. Вначале 1795 г. был проведен третий
раздел Польши, уничтоживший самостоятельное польское
государство. Большая часть земель Польши с Варшавой была
отдана Пруссии, Малая Польша с Люблином отошла к Австрии.
Россия получила Литву, Западную Белоруссию и Западную
Волынь. Курляндское герцогство, находившееся в зависимости
от Речи Посполитой, также было присоединено к России.
Присоединение старинных русских земель к России было
логичным, так как сохраняло национальную целостность
восточнославянских народов. Впрочем, отношения царского
правительства к Украине и Белоруссии не надо
идеализировать, помятуя о той иной раз насильственной
русификации, которая нанесла большой вред развитию
национального самосознания. Что же касается Польши, то это
была трагедия польского народа, который на столетия был
лишен своей государственности и стал добычей соседних
государств.

Значительной проблемой внешней политики России конца XVIII
в. были ее отношения с революционной Францией. Длительное
время среди советских историков господствовало мнение, что
правительство Екатерины II было инициатором и активным
организатором контрреволюционной кампании против
французской революции. Екатерина не решалась принять
участие в прямой вооруженной интервенции против
революционной Франции по причине незавершенности своих дел
относительно Турции и Польши. Так что вклад
екатерининского правительства в борьбу с революционной
Францией был гораздо скромнее, чем это принято было
думать. В основном он свелся к тому, что Екатерина дала
приют в России бежавшим из Франции аристократам.

Крестьянская война 1773-1775 гг.

Социальная борьба во второй половине XVIII в. во многом
напоминала борьбу, что велась и прежде. Каждодневная,
зачастую незаметная для наблюдателя борьба крестьян со
своими угнетателями выливалась в побеги, а часто и в
вооруженные конфликты. Как ручейки сливаются в большую
реку, так и эти вооруженные столкновения вырвались на
поверхность российской действительности грандиозной
крестьянской войной. Именно закрепостительные тенденции
политики государства и послужили основными причинами
недовольства широких крестьянских масс. В крестьянской
войне проявились самые различные противоречия и настроения
разных социальных групп. Естественно, что недовольство
каждой из этих групп вызывалось своими причинами. Но
основой был все-таки тот страшный налоговый пресс, которым
самодержавное государство все сильнее давило народные
массы, будь это крестьянство, работный люд или казачество,
или "инородцы" (малые народности). Возглавлял восстание
Емельян Иванович Пугачев - уроженец станицы Зимовейской на
Дону, той самой станицы, где за сто лет до него родился
Степан Разин. Пугачев прожил жизнь, типичную для казака. В
семнадцать лет был записан в казаки, на втором году службы
женился. Он участвовал в Семилетней войне. В 1762 г. он
вернулся в Зимовейскую, где у него родился сын Трофим.
Принимал Пугачев участием в русскотурецкой войне.

Восстание началось на Яике. В 177Зг. весной здесь появился
Пугачев. Отправным пунктом движения Пугачева стал
расположенный на юге от Яицкого городка хутор Толкачев.
Впрочем, к этому времени Пугачев был уже Петром III,
государем Петром Федоровичем. Именно из этого хутора он
обратился с манифестом, в котором жаловал всех
присоединившихся к нему "рекою с вершин и до устья, и
землей, и травами, и денежным жалованием, и свинцом, и
порохом, и хлебным провиантом". Здесь мы сталкиваемся со
своеобразным явлением - "самозванчеством", получившим
широкое распространение в России XVII-XVIII вв. В основе
этого явления лежал монархизм широких кругов населения
России, вера в "истинного" царя, вера, выработанная
несколькими столетиями развития монархического
государства.

Во главе своего постоянно пополнявшегося отряда Пугачев
подошел к Оренбургу и осадил его. Зачем Пугачев сковал
свои силы этой осадой, почему не пошел в центр? Для того
чтобы понять это, надо представлять себе, что значил
Оренбург для яицкого казачества. Будучи административным
центром края, местом, откуда исходили все указы и
карательные экспедиции царского правительства, Оренбург
был для казаков исчадием ада, своего рода символом
враждебной им власти. Нужно было его взять. Село Берда под
Оренбургом превращается в столицу восставшего казачества.
Здесь сложился пугачевский штаб, была создана
Государственная военная коллегия.

Несколько позже в селе Чесноковке под Уфой образовался еще
один центр движения. Возникло и еще несколько менее
значительных центров. Первый этап войны завершается двумя
поражениями Пугачева - под Татищевой крепостью и
Сакмарским городком, а также поражением его ближайшего
сподвижника - Зарубина-Чики у Чесноковки и прекращением
осады Оренбурга и Уфы. Пугачев и уцелевшие его сподвижники
уходят в Башкирию.

Второй этап войны характерен массовым участием в восстании
башкир, составлявших теперь большинство в пугачевской
армии, и работных людей горных заводов Урала. При этом
значительно возросли действовавшие против Пугачева
правительственные силы. Это заставило Пугачева двинуться в
сравнительно свободную от правительственных войск сторону,
к Казани, а затем в середине июля 1774 г. перейти на
правый берег Волги. Так завершается второй этап войны.

Последний, третий, этап войны охватил те районы, где
основным населением были государственные и помещичьи
крестьяне, которые жестоко угнетались. Сказалась
крестьянская психология, а также быстрое продвижение
главной пугачевской армии. По этим причинам крестьянская
война распалась на многочисленные местные восстания, не
связанные зачастую с главной армией Пугачева. Не случайно
многие историки называют этот этап "пугачевщиной без
Пугачева". Среди казаков, окружавших Пугачева, зрел
заговор. В сентябре 1774 г. заговорщики схватили Пугачева
и выдали его властям. В январе следующего года Пугачев был
казнен в Москве на Болотной площади.

Эта война во многом подобна преды