зрения отдельных индивидов, наиболее эффективные для достижения желаемого, ... не разрешены в культуре общества ..., критерием приемлемости поведения является не его техническая эффективность, а основанные на ценностях человеческие установки (поддерживаемые большинством членов группы или теми, кто способен содействовать распространению этих установок при помощи силы или пропаганды). В любом случае выбор средств достижения культурных целей ограничивается институциализированными нормами"79.
     Соответственно, социум интегрирован, если допустимые им цели не противоречат его целостности. Социум стабилен, если существующие институциализированные нормы приняты индивидами, представляющими этот социум. Аномия возникает как следствие несогласованности целей и норм (средств). 
     Р. Мертон, в отличие от М. Вебера, показал общественную значимость социальных действий. Любое из социальных действий может давать организационный эффект или вести к аномии. В этом смысле поведение преступника, как здорового и психически нормального человека, - поведение социальное, т.к. он ориентируется на поведение других людей и нормы, функционирующие в обществе. Однако учитывает он поведение других людей и действующие нормы в интересах совершения преступления. Поэтому его действие - социальное, но аномийное. Если М. Вебер показал что есть социальное действие, то Р. Мертон показал к каким результатам может приводить социальное действие. Он предложил схему типов индивидуального приспособления (конформизм, ритуализм, инновация, ретретизм и мятеж), которые могут приобретать характер социального отклонения и приводить к аномии80.
     Конформизм - принятие индивидом целей и норм, что обеспечивает устойчивость и динамику социума. В случае установления конформного действия как типичного и массового способа действия индивидов достигается оптимальный уровень стабильности и интеграции общества. 
     Ритуализм - превалирование норм над целями. Сообщество, в котором ритуализм является типичным и массовым действием, становится тоталитарным. Ритуализм как аномия имеет свои истоки в аттрактивных действиях.
     Инновация - такое социальное действие, когда индивид принимает новые культурные цели, оставаясь свободным от институциональных норм. Данная форма возникает в тех случаях, когда индивид ориентирован исключительно на достижение целей успеха и использует институционально запрещенные, но эффективные средства стремления к богатству и власти. В психологии инновация именуется радикализмом и ведет, с одной стороны, к таким положительным результатам, которые обнаруживаются в творчестве, в новых оригинальных подходах и решениях, а с другой стороны, - к негативным фактам, что проявляется в отрицании или игнорировании сложившихся устоев и действий индивида по принципу "цель оправдывает средства". Массовый характер инновационного действия ведет к анархии. 
     Возможность возникновения действия, направленного на достижение цели без учета институциональных норм, связана с рядом обстоятельств. Необходимо заметить, что отказ от типичного образа действий - достаточно трудный выбор для индивида. Для того чтобы такое действие оказалось возможным в массовом социальном плане, необходима масштабная деформация или дезавуирование институциональных норм. Такое оказывается возможным, если влияние социальных институтов, осуществляющих контроль над исполнением институциональных норм, становится неэффективным, либо эти институты еще не сложились. Во всех этих случаях есть один общий момент - такое возможно в случае деформации всей социальной структуры. В этом смысле инновационное действие - одновременно и процесс, и результат модификации типичного образа действия (действия, сбалансированного целями и нормами). 
     Крайней формой модификационного действия может быть "мятеж", а особой формой деградации социума и индивида является "ретретизм", исключающий принятие целей и норм. В данном случае отсутствует и стабильность, и интеграция, и, как следствие, социум лишается потенциала для своего изменения (модификации) и сохранения (консервации). 
     Таким образом, социальные действия могут быть аномийными и организационными. По А.И. Пригожину, "тайна организационного эффекта коренится в принципах объединения индивидуальных и групповых усилий: единство цели, разделение труда, согласование и проч.",81 или в синергии, достигаемой однонаправленностью и синхронностью действий членов сообщества.82 Индивид, взаимодействуя 

с другими людьми, формирует у себя такой привычный способ действия, который согласуется с другими людьми. Следовательно, различным сообществам присущ свойственный только им способ или алгоритм действия (который вполне может включать в себя и необходимые, и бесполезные, и даже вредные действия). Собственно социальные действия отличаются по мотивам, способам ожидания и результату (определяемому способом согласования целей и норм). Набор этих составляющих задает определенные алгоритмы социального действия, которые в данном исследовании рассматриваются как первое условие, обеспечивающее ориентацию индивида на других.
     
     Рис. 2. Координаты функционирования социальных действий согласно Р. Мертону
     
     
Алгоритм - необходимое, но не исчерпывающее условие. Рассмотрим описание Л.Н. Гумилевым формирования этнического коллектива. Первоначально возникший социум, консорция83 формирует определенные стереотипы действий у своих индивидов (на эти стереотипы и ориентируются индивиды в процессе взаимодействия). Такие стереотипы оказываются недолговечными и зачастую сменяются другими. Поэтому такой феномен как консорция весьма пластичен и недолговечен. Но как только формируются нормы, ограничивающие отступления от стереотипа, стереотип начинает воспроизводиться. В этом случае консорция превращается в конвиксию84 (социум, объединенный не только целями, но и нормами поведения). Нормы, скрепляющие стереотипы, служат "костяком", основанием устойчивости стереотипов. На это обращает внимание В.Л. Романов, отмечая, что "к наиболее надежным социальным гомеостатам следует отнести моральные регуляторы"85. 
     Соотнося концепцию Л.Н. Гумилева с теорией Р. Мертона, отметим, что консорция - это инновационное сообщество, интегрированное только общими целями и высокой активностью, проявляющейся в стремлении к этим целям. В процессе социального взаимодействия формируются способы достижения целей, приобретающие повторяющийся характер. Такие способы действия закрепляются в "правило" действия и, тем самым, становятся институциональными нормами. Так возникает конвиксия, или высокоэнергичный конформный социум. Поэтому вторым условием социального действия индивида является его способность следовать нормам.
     Сложившись как постоянно повторяющийся, типичный образ действия, такой алгоритм приобретает характер программы, ориентированной на самоподдержание, самосохранение, самовоспроизводство. Эти алгоритмы являются основой процессов разупорядочения и упорядочения. Поддержание целостности социума достигается в процессе самоорганизации. Самоорганизация - "спонтанное образование систем из не связанных на данном отрезке времени элементов или непроизвольное внутреннее упорядочение"86. 
     Упорядоченность социума достигается за счет того, что самоорганизация предполагает свое регулирование. В этом смысле упорядоченность и регулирование87 - тождественные понятия. Социум, находясь в изменчивом состоянии самоорганизации, вынужден постоянно, неизменно себя приводить в порядок, регулировать. В этом смысле его действия (как социальные) реализуются в регуляции, что и представляет собой постоянную, и в этом смысле неизменную, основу. Поэтому социальная регуляция - основа системы социального действия.
     Необходимо отметить: сами регуляторы изменчивы, хотя их генеральные функции постоянны. Эти функции определил в начале века А.А. Богданов88: 
     * консервативный подбор (или сохранение), 
     * прогрессивный подбор (или обновление), 
     * подвижное равновесие (или баланс изменения и сохранения).
     Общество не может существовать без названных выше  регуляторов, т.к. им принадлежит роль подбора строительных элементов этого общества. Сами конкретные регуляторы, имеющие определенную социальную форму, могут изменяться. Одни заменяются другими. Признавая изменчивость конкретных форм регуляторов, необходимо отметить, что консервативный подбор должен пользоваться такими формами, которые могут существовать более длительное время, нежели формы поддержания равновесия или прогрессивного подбора. Поэтому, если изменяется форма консервативного подбора, то должно измениться и его содержание, а в данном случае изменение равнозначно прекращению существования.
     В целом основы социального действия - социальные регуляторы консервативного подбора, обеспечивающие долговременные формы социальной упорядоченности. 
     Самоорганизация не ограничивается только способами подбора, в человеческих сообществах из способности самоорганизации рождается функция управления. В.Г. Афанасьев отмечает, что управление обеспечивает целостность системы (является системообразующим фактором), реализует движение к цели по определенной программе.89 Социальное управление - воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.90 Управление человеческим сообществом выполняет четыре функции: организацию взаимодействия, мотивацию (стимуляцию) индивидов, планирование и контроль деятельности91, или, другими словами, управление проявляется в определении целей (принятии решения), постановке задач (или выработке способов действия и доведения до каждого человека его функций), контроле выполнения и устранении факторов (внутреннего и внешнего характера), мешающих реализации цели. 
     Рассматривая соотношение понятий "самоорганизация" и "управление", мы солидарны с мнением В.Л. Романова, что самоорганизация - свойство любой системы, а управление - исключительно социальное явление92. Вместе с тем, данная работа опирается и на концепцию В.Г. Афанасьева93, согласно которой управление, во-первых, обеспечивает выполнение сложившегося способа действия или устанавливает таковой, во-вторых, устраняет негативные факторы. Последнее очень важно, поскольку самой общей функцией управления является сохранение и поддержание типичного способа деятельности. При этом факторы, препятствующие управлению, могут быть внешними (давление среды), а могут быть внутренними (например спонтанная активность элементов системы). Действие управления проявляется в реагировании на сбивающие факторы, что предполагает создание защиты от внешнего давления и устранение его последствий; усмирение активностей, направление спонтанной энергии "на мирные цели". 
     Первый аспект управления - обеспечение поддержания существующей программы, что проявляется в том, что управляющий блок94 постоянно корректирует действия управляемых блоков, направляя их действия к выполнению заданного алгоритма, программы, обусловленной целью. В этом случае управление не выходит за рамки консервативного подбора и, по сути, выполняет его функцию. 
     Второй аспект управления - устранение влияния сбивающих факторов, имеет определенную специфику. Ответ управления на сбивающий фактор представляет собой следующую процедуру: оценка воздействия сбивающего фактора и выбор способа управленческого действия - это первый акт, назовем его мыслительным; далее, управленческое действие принимает форму управленческого сигнала и управляющий блок посылает этот управляющий сигнал управляемым блокам - это второй акт, назовем его сигнальным95. 
     На этом управленческий процесс не заканчивается, он предполагает и следующие акты, однако предварим их рядом замечаний. Прежде всего, необходимо отметить, что первый акт, мыслительная 

оценка влияния сбивающего фактора, несет значительную вероятность ошибки и может быть неадекватным. Чем меньше опыта реагирования на сбивающие факторы накоплено управляющим органом, тем больше вероятность ошибки (иногда и опыт не защищает от ошибки).
     Далее, управляющий сигнал, который посылает блок управления, может не соответствовать типичной (привычной) форме подачи сигнала для управляемых блоков. Такой управленческий сигнал может побудить управляемые блоки к "нетипичным" действиям (т.к. нетипичный "вызов" предполагает и нетипичный "ответ"). Вследствие этого управляемые блоки, приняв сигнал, могут среагировать "неожиданно" для "отправителя" сигнала. 
     Следовательно, адекватность управленческого "ответа" на сбивающий фактор зависит от точности оценки сбивающего влияния и степени "типичности" управленческого сигнала. Если управленческий ответ оказался адекватным, процесс управления возвращается к первому аспекту управления (обеспечение поддержания существующей программы). А если нет, то включается третий управленческий акт, назовем его "доведение" сигнала. Главная особенность этого акта - придать управленческому сигналу форму "типичного" сигнала. 
     Таким образом, управление как процесс, отвечая на сбивающий фактор, реализует: функцию прогрессивного подбора - в акте мыслительной оценки и выработки решения; функцию консервативного подбора - "выбирая" "типичный" управленческий сигнал; функцию подвижного равновесия - соотнося инновационное решение с типичной формой подачи управленческого сигнала. В этой связи можно иными словами обозначить направление исследования данной диссертации - исследование форм консервативного подбора, действующих в России, которые необходимо учитывать в процессе управления деятельностью государственных служащих.
     В целом сформулируем основные особенности системы социального действия:
     * имеется восемь типов социального действия (рационально-целевое; рационально-ценностное; рационально-аффективное; рационально-стереотипное; аттрактивно-целевое; аттрактивно-ценностное; аттрактивно-аффективное; аттрактивно-стереотипное). Данные типы социальных действий в случае рассогласованности целевых устремлений и институциональных норм могут приобретать аномийные формы (описанные Р.Мертоном).
     * Структурными составляющими "идеального" социального действия являются: мотив (целевой, ценностный, аффективный, стереотипный), ориентация (рациональная или аттрактивная), результат (организационный или аномийный).
     * По своей сути, система социального действия дает "организационный" эффект, выраженный в формуле "активность целого выше суммы активностей составляющих ее частей". 
     * Каждому социальному действию индивида присущ определенный алгоритм (который может включать в себя и необходимые, и бесполезные, и даже вредные действия). 
     * Оформляется этот алгоритм нормами, которые приобретают характер программы, ориентированной на самоподдержание, самосохранение социального действия.
     * Социальное действие обеспечивает самоорганизацию социума. Упорядоченность социума достигается за счет того, что самоорганизация предполагает регулирование. В этом смысле упорядоченность и регулирование - тождественные понятия. Социум, находясь в изменчивом состоянии самоорганизации, вынужден постоянно, неизменно себя приводить в порядок, регулировать. В этом смысле его действия (как социальные) реализуются в регуляции, что и представляет собой постоянную, и в этом смысле неизменную, основу. Поэтому социальная регуляция - основа системы социального действия.
     * Основы социального действия суть социальные регуляторы консервативного подбора, обеспечивающие долговременные формы социальной упорядоченности. 
     * Управление отлично от спонтанного процесса самоорганизации и представляет собой сознательный процесс регуляции, который выполняет три функции: 
     ? функцию прогрессивного подбора - в акте мыслительной оценки и выработки решения; 
     ? функцию консервативного подбора - "выбор" "типичного" управленческого сигнала; 
     ? функцию подвижного равновесия - соотнося инновационное решение с типичной формой подачи управленческого сигнала. 
     * Методология системного анализа социального действия, используемая в данной работе, направлена на исследование форм консервативного подбора, действующих в России и оказывающих влияние на деятельность государственных служащих. 
     Система социального действия - целостность, в основе которой лежит ориентация индивида (рациональная и аттрактивная) на сложившийся алгоритм поведения, на институциональные нормы и способ самоорганизации.
     1.3. Теоретическая модель регуляторов социального действия
     Принцип системности, лежащий в основе данной работы, предполагает построение теоретической модели социального действия. Процесс моделирования - это "исследование объектов познания на их моделях; построение и изучение моделей реально существующих предметов и явлений и конструируемых объектов для определения, либо улучшения их характеристик, рационализации способов их построения, управления ими и прогнозирования"96. Основными принципами социального моделирования, как формулирует Л.Я. Аверьянов являются: 1). Установление цели модели; 2). Выделение ограниченного количества факторов, но основных, которые осуществляют принципиальные изменения в данной системе; 3). Установление характера взаимосвязи между выделенными факторами; 4). Установление принципа множественности связей между факторами и выделение ведущих и основных связей, которые и определяют характер развития и изменения данной системы.97
     Необходимость применения метода теоретического моделирования диктуется, во-первых, сложившейся научной традицией исследования социального действия (веберовская теория "идеальных типов"). Во-вторых, используемой методологией системного анализа, которая предполагает описание того, как "ведет" себя исследуемый объект, что, по сути, и является теоретическим моделированием. В-третьих, исследование такой предметной области как социальное действие российского государственного служащего требует ответа на вопрос - в чем суть этого действия и что влияет на него. Поэтому целью работы является разработка концепции, объясняющей функционирование социальных регуляторов, влияющих на действия чиновников. Такая концепция по своему характеру также является теоретической моделью, имеющей прикладное (управленческое) значение. 
     Специфика цели задает и характер модели исследования. Познание регуляторов, их явных и латентных функций, есть изучение сути, а не структуры объекта и его составляющих, т.е. - субстанции, а не субстрата. Соответственно, необходимо использовать в данной работе субстанциальную модель исследования. Дадим обоснование этому положению.
     Конкретные формы социальной регуляции, опредмеченные в определенных социальных структурах, институтах и т.п. достаточно изменчивы. По пути изучения структур, влияющих на социальное действие, пошел Т. Парсонс и разработал субстратную модель социального действия.98 Данный подход интересен и дает свои результаты, но, опираясь на такой структурный подход (или разрабатывая субстратную модель), следует, что в ХХ в. на севере Евразии, сменяя друг друга, существовали три несхожие друг с другом общества - Российская Империя, Советский Союз и Российская Федерация, различные настолько, что они не похожи по функциям, их содержательному характеру и их структурной композиции. Уже в 60-е гг. структуралистский подход подвергся критике. По мнению Ч. Миллза, главная слабость субстратной модели в том, что он не может объяснить социальных изменений99. В этом заключается познавательный парадокс - исследование основ социального феномена, лишает ученого возможности объяснять его изменения. Поэтому, для того чтобы описать специфику российского социального действия, необходим несколько иной взгляд на понимание социальных основ. Подход Т. Парсонса (а также О. Конта, Э. Дюркгейма) сосредоточен на описании субстрата системы, с точки зрения ее структуры и функций. Чтобы понять социум в его исторической динамике, одного субстратного (структурно-функционального) подхода оказывается недостаточно. Дело в том, что историческая изменчивость приводит к утрате тех или иных социальных структур, изменению элементов социума. Но при этом сохр