к  наведению
должного порядка, передоверив этот важный участок работы своему  заместителю
Александрову, а Александров, проявив беспринципность в работе, оказался не в
состоянии справиться с возложенными на него обязанностями...
 
 
   МИНИСТРЫ: тикунов - ЮРИСТ с ДУБИНКОЙ
 
   В лице В. С. Тикунова к руководству Министерством внутренних дел  впервые
за все годы Советской власти вплоть до наших дней пришел юрист. Но каков!
   Вадим Степанович Тикунов родился в апреле 1921 года в г. Ульяновске.  Его
отец - Тикунов Степан  Петрович,  1895  года  рождения,  русский,  служащий,
работал в различных советских  организациях,  в  том  числе  долгие  годы  -
главным бухгалтером  Южно-Казахстанской  облпромкассы.  Мать  была  домашней
хозяйкой
   В 1939 году В.  С.  Тикунов  поступил  и  в  1942  году  успешно  окончил
Алма-Атинский  юридический  институт.  В  1952   году   Вадима   Степановича
направляют в аппарат ЦК КПСС, где он в течение семи лет работает  заведующим
сектором, заместителем заведующего Отделом административных органов.
   В 1959-1961 годах он заместитель председателя КГБ  при  Совете  Министров
СССР. С этой должности в июле 1961 года В. С Тикунов и назначается министром
внутренних дел РСФСР (с октября 1962  года  название  изменилось  -  министр
охраны общественного порядка МООП-РСФСР).
   Выступая с докладом в августе 1961 года перед аппаратом министерства,  В.
С. Тикунов, в частности, указал:  "У  моих  товарищей  утвердилась  какая-то
фантастическая вера в силу бумажки... Только за 1960 год и первое  полугодие
1961 года из министерства ушло 515 тысяч различных документов".
   На заседании коллегии 27 января 1962 года речь шла о  фактах  волокиты  и
бюрократизма в работе Управления пожарной  охраны  МВД  РСФСР.  На  этой  же
коллегии начальник УВД Ленинградских гор - и облисполкомов комиссар  милиции
II ранга И. Абрамов за неудовлетворительное руководство управлением и плохую
организацию борьбы с преступностью был снят с занимаемой должности.
   Действует В. С. Тикунов достаточно "решительно и смело".
   В 1962 году он  пишет  записку  Н.  С.  Хрущеву,  где  ставит  вопросы  о
необходимости применения милицией  в  известных  ситуациях  резиновой  палки
(ссылаясь на опыт других  социалистических  стран),  а  также  наручников  и
взрывпакетов со слезоточивыми газами. В мае 1962 года  все  эти  предложения
были одобрены. После этого вопросы были  вынесены  на  обсуждение  коллегии,
которая 7 июля 1962 года приняла два принципиальных решения: о  принятии  на
вооружение милиции резиновой палки и наручников; о  принятии  на  вооружение
милиции и мест заключения взрывных пакетов со слезоточивым газом.
   Гго-прежнему большую заботу  вызывало  состояние  технического  оснащения
органов МВД РСФСР,  которое  находилось  на  крайне  низком  уровне.  Табели
положенности не удовлетворяли потребностей того времени, однако и  при  этом
органы фактически располагали только  20-40%  предусмотренного  табелями.  В
связи с этим МВД РСФСР разработало перспективный план технического оснащения
органов на 1963-1965 годы и настойчиво добивалось его  исполнения.  Так,  18
января 1964 года В. С. Тикунов обращается с письмом в адрес Совета Министров
СССР, в котором ставит вопросы  об  оснащении  милиции  автомототранспортом,
радиостанциями и  другой  техникой.  Он  просит  выделить  для  министерства
дополнительно к фондам на 1964 год  1100  автомашин,  10  катеров,  11  тыс,
комплектов  авторезины,   2100   аккумуляторов,   1620   радиостанций,   770
магнитофонов и  диктофонов,  100  усилителей  и  другую  технику,  для  чего
дополнительно ассигновать министерству 3,2 млн, руб.  Здесь  же  впервые  он
ставит  вопрос,  который  теперь  кажется  очевидным:   предоставить   право
бесплатного проезда городским  и  пригородным  транспортом  всем  работникам
милиции по служебным удостоверениям.
   ... Досле ухода с политической арены  Н.  С.  Хрущева  новое  руководство
страны пришло к вполне обоснованному выводу о том,  что  сокращение  милиции
страны дошло до  взрывоопасной  черты,  что  численность  милиции  нужно  не
сокращать, а увеличивать. В 1965 году было  принято  решение  об  увеличении
численности работников милиции страны на 35 тыс, человек,  из  них  на  22,5
тыс, в РСФСР...
   Есть справка о состоянии преступности в РСФСР по линии уголовного розыска
за 1954-1963 годы. Анализ за указанные 10 лет показывает,  что  в  1955-1958
годах преступность в республике  неуклонно  росла.  Особенно  резкий  скачок
произошел в 1956 году, в том  числе  увеличение  хулиганских  проявлений  на
83,4%.  Это  в  значительной  мере  было  связано  с  усилением   борьбы   с
хулиганством и в определенной мере с активизацией  преступного  элемента  за
счет  лиц,  освобожденных  из  мест  лишения  свободы  по  Указу  Президиума
Верховного Совета СССР от 3 сентября 1955 года
   В 1959 году количество учтенных преступлений по сравнению  с  1958  годом
сократилось на 27,4%. Однако в значительной  мере  это  сокращение  было  не
реальным, а, как уже указывалось  в  предшествующем  очерке,  статистическим
из-за массовой передачи милицией материалов общественности, в том числе и по
тяжким преступлениям. В 1960-1961 годах, когда эта работа была  упорядочена,
продолжался рост числа зарегистрированных преступлений  (1961  год  -  +1%).
1962 и 1963 годы дали снижение (1962 год - 7,8%, 1963 год - 9,9%).
   Издание "Архипелага ГУЛАГ"  А.  Солженицына,  его  возвращение  в  Россию
вызвали новую волну интереса к личности автора. Суждение о нем мы находим  и
у B. C. Тикунова.  Он,  в  частности,  сообщает,  что  в  качестве  министра
внутренних дел Российской Федерации ему пришлось встречаться  с  Александром
Исаевичем Солженицыным. Министру как-то позвонили из  Президиума  Верховного
Совета СССР и просили принять а:  А.  Солженицына,  подробно  рассказать  об
условиях содержания заключенных в местах  лишения  свободы.  Солженицын  был
принят на следующий же день.
   В. С. Тикунов вспоминает, что "беседа началась с  наступательного  порыва
Солженицына, что словно я у него был на приеме, а не он у  меня.  Он  мне  с
места в карьер поставил вопрос о том, когда наконец  все  заключенные  будут
получать писем столько, сколько они хотят, когда будут отменены ограничения.
Я ему как-то более или менее твердо ответил, что заключенные получают  писем
столько, сколько им положено, но не больше, чем установлено.
   Солженицын заявил, что недоволен моим ответом, и вновь спросил,  наступит
ли такой момент, когда все, кто  захочет  написать,  смогут  послать  письмо
заключенному. Ответил, что, может быть, наступит такой момент, но уже  после
того, как я не буду министром.
   Развивая "наступление" по своему заранее подготовленному плану, он громко
спросил: "Когда вы,  наконец,  облегчите  положение  мужчин,  находящихся  в
местах заключения? Дайте  же  им,  наконец,  свидания  со  своими  женами  и
невестами".
   На это я ответил, что вопрос давно решен. Правительство Советского  Союза
выделило определенный  лимит  для  строительства  специальных  помещений,  в
которых бы могли встречаться муж и жена с разрешения администрации в течение
нескольких дней. Однако подчеркнул, что такие свидания не разрешаются,  если
заключенный плохо относится к работе, недисциплинирован. Солженицын в  ответ
спросил: "А что вы считаете плохим  отношением  к  работе?"  Я  ему  сказал:
"Невыполнение производственных норм".
   К тому  времени  были  уже  разработаны  нормы  выработки  и  существовал
порядок,  утвержденный  правительством,  что  часть  денег  идет  в   уплату
содержания заключенного в местах лишения свободы, часть идет на  поддержание
бюджета семьи, а часть может остаться на сберегательной книжке  заключенного
до момента  его  освобождения.  Мои  ответы  не  успокоили  Солженицына.  Он
требовал от меня разъяснения тех норм законов, которые  ограничивают  личную
встречу заключенного с женой, и на каком основании передается  только  часть
денег семье
   У  каждого  человека  есть  предел  терпения:  я  вдруг  вышел  из   того
равновесия, которое мне помогало до сих пор, и спросил Солженицына, о  каких
заключенных он говорит. Если он говорит об убийцах, то я вообще не  желаю  с
ним разбирать эту тему; если он говорит о насильниках, то считал  и  считаю,
что их судить надо строже.
   В этот момент я обратил  внимание,  что  глаза  Солженицына  блуждали  по
кабинету, словно бы что-то изучая, создавалось такое впечатление, что он  не
сидит у меня за столом, а находится где-то  далеко-далеко.  Но  он  проявлял
настойчивость, продолжая требовать от меня дальнейших объяснений  по  поводу
содержания заключенных.
   В  эти  дни  в  Москве  было  совершено  тяжкое  преступление,  потрясшее
москвичей. В школе около ул. Сивцев  Вражек  юношу,  который  закончил  10-й
класс, на глазах у родителей ножом в  спину  убили  на  приступке  лестницы,
когда он поднимался на выпускной вечер. Лучше мне было не быть в  это  время
министром внутренних дел. Не только по долгу  службы,  а  и  как  человек  я
воспринял это как большое горе. Мне звонили незнакомые люди, я уже не говорю
о начальстве, и спрашивали, как вы можете допустить такое в  центре  Москвы.
Мне все говорили о  том,  что  министр  внутренних  дел  должен  быть  более
твердым, жестким, более нетерпимым к таким случаям. Я предложил Солженицыну,
что если вы ходатайствуете за всех, если у вас намерение помогать  всем  без
разбора, то я могу устроить вам встречу с родителями погибшего мальчика. Они
придерживаются иных взглядов в отношении преступлений и наказаний
   Солженицын: "Зачем вы меня вовлекаете в эту историю?  Я  понимаю  чувство
родителей, у которых погиб совершеннолетний сын".
   Я ему ответил, что и я прошу меня понять, как  объяснить  родителям,  что
такие случаи еще происходят в Москве. И вся общественность требует  сурового
наказания преступников, вплоть до  смертной  казни.  Разумеется,  Солженицын
отказался от встречи, он говорил только об  облегчении  участи  заключенных,
находящихся в исправительно-трудовых учреждениях.
   В. С. Тикунов работал активно. Но наверху повеяли другие ветры...
   23 июля 1966 года был опубликован Указ Президиума Верховного Совета  СССР
о создании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка
СССР.
   Л. И. Брежнев сказал: "Нам надо решить вопрос о двух министрах: охраны  и
просвещения. Давайте подумаем..."
   В. С. Тикунов: "Я с  ним  (Щелоковым)  встретился  в  приемной  у  Н.  И.
Савинкина, к которому он шел. Мы остановились. Он спросил меня:  "Какое  тут
намечено совещание?" Я ответил: "Не знаю". Щелоков как-то помялся и  спросил
меня: "А вас уже утвердили министром?" - "Если бы меня утвердили  министром,
то об этом опубликовали бы в печати", - ответил я. "Ну ладно, ну  ладно",  -
последовало с обеих сторон, и мы разошлись. Чуть позднее я узнал, что именно
ему предлагают быть министром. По рассказам,  да  и  по  многочисленным  его
заявлениям он отказывался от этого предложения. А что же,  это  естественно.
Дело-то очень тяжелое, а для него ко всему еще и малоизвестное.
   Дневниковые записи В. С. Тикунова.
   "17 ноября 1966 г. В 15.00 имел беседу с т. Щелоковым. Он заметил, что  я
напрасно волнуюсь. Что все завершится хорошо. Приедет Л. И.  Брежнев  -  ему
доложат и будет принято решение. Просил не ходить и не звонить.
   "Если кто наговаривает, скажите и давайте разберемся", - заявил я.
   Н. А. Щелоков: "Леонид Ильич вас уважает и хорошо относится.  Он  доведет
дело до решения".
   18 ноября 1966 г. Был у В. И. Савинкина.  Передал  краткую  беседу  с  т.
Щелоковым. Особо подчеркнул намерение  решить  вопрос  о  назначении  первым
заместителем министра и о том, что нет наветов. От  себя  сделал  заявление,
что, пока не будет разъяснено, почему меня  устраняют  из  органов,  другого
предложения принимать не буду".
   В. С. Тикунов распрощался с МООП СССР  и  в  1967-1969  годах  работал  в
Комиссии, которая позднее стала называться  Отделом  ЦК  КПСС  по  работе  с
заграничными кадрами и выездам за границу. В 1969 году принимается решение о
направлении его в посольство  СССР  в  Румынии  на  должность  Чрезвычайного
советника-посланника.
   В Румынии В. С. Тикунов работал до 1974 года. А затем стал Чрезвычайным и
Полномочным  Послом  СССР  сначала  в  Верхней  Вольте,  позднее  получившей
название Буркина Фасо (1974-1978 гг.), а потом в Камеруне (1978-1980 гг.).
   16 июля 1980 года в возрасте 59 лет В. С. Тикунов скончался.
 
 
   МИНИСТРЫ: ПЛОХОЙ-ХОРОШИЙ ЩЕЛОКОВ
 
   С 1802 года до октября  1917-го  на  должности  министра  внутренних  дел
России  побывало  37  человек.  За  годы  совдепии  министрами   (наркомами)
внутренних дел СССР поработали пять человек (Ягода,  Ежов,  Берия,  Круглов,
Дудоров) и семь человек, нар комами (министрами) РСФСР  (Рыков,  Петровский,
Дзержинский, Белобородов, Толмачев, Стаханов, Тикунов). Если сложить время с
1802 по 1966 год, равно как и количество  людей,  побывавших  на  должностях
министров внутренних дел, то получается, что за 164 года министров было  49.
Но ни один из них более 10  лет  в  должности  не  оставался,  Щелоков  стал
пятидесятым. Щелоков работал 16 лет - с 1966 по 1982 год...
   Он родился 13 ноября 1910  года  на  станции  Алмазная  сорошиловградской
области в семье металлурга.
   С 1931-го -  в  КПСС.  После  окончания  в  1933  году  Днепропетровского
металлургического  института  работал   инженером,   начальником   цеха   на
металлургических заводах Украины. В 1938 году избирается  первым  секретарем
одного из райкомов партии  г.  Днепропетровска.  В  1939-1941  годах  Н.  А.
Щелоков был председателем Днепропетровского горсовета. Именно в эти годы  он
знакомится с Л. И. Брежневым, и с этого времени  начинается  их  многолетняя
совместная работа.
   Именно  на  Щелокова  была  возложена  персональная  ответственность   за
возведение  к  1  августа  1941  года  оборонительных  рубежей   вокруг   г.
Днепропетровска, а несколько позже  -  эвакуация  населения  и  материальных
ценностей. После отхода Красной Армии из г. Днепропетровска  Н.  А.  Щелоков
был включен в состав оперативной группы  Военного  совета  Южного  фронта  в
Сталинграде, которую впоследствии он возглавил. С этого времени Щелоков  был
на фронте, имел воинское звание  полковника.  С  1951  года  начинается  его
деятельность в Молдавии, где судьба снова сводит  его  с  Л.  И.  Брежневым.
Здесь Н. А. Щелоков был первым  заместителем  Председателя  республиканского
совнархоза, а в 19651966 годах - вторым секретарем ЦК КП  Молдавии.  С  этой
должности он и был назначен министром охраны общественного порядка СССР.
   Заседания коллегий МООП (МВД) СССР, рассматривавших  многочисленные,  как
правило,  очень  непростые  вопросы,  вел  Н.   А.   Щелоков,   причем,   по
свидетельствам участников-очевидцев,  со  знанием  дела,  профессионально  и
живо, даже - с блеском...
   Однако с оборотной стороны Н. А. Щелоков был излишне импульсивным.
   При нем была открыта академия и 17 высших учебных заведений МВД  СССР  по
стране. Ему сразу же удалось решить вопрос о дополнительном призыве в ноябре
- декабре 1966 года 15 тыс, человек  во  внутренние  войска  в  связи  с  их
большим некомплектом.
   В мае и июне 1967 года  произошли  массовые  беспорядки  в  г.  Фрунзе  и
Чимкенте, носившие антимилицейский характер. 8 августа  1967  года  из  МООП
СССР уходит следующая записка:
   "Генеральному секретарю  ЦК  КПСС  товарищу  Брежневу  Л.  И.  По  Вашему
указанию Министерство охраны общественного порядка СССР в связи с  событиями
во Фрунзе и Чимкенте изучило состояние дел в органах  милиции  и  вносит  на
рассмотрение записку "О неотложных мерах по  укреплению  органов  милиции  и
повышению их авторитета".
   Министр охраны общественного порядка СССР Н Щелоков".
   В  записке  излагались  беды  милиции  и  в   качестве   неотложных   мер
предлагалось направить в партийные организации закрытое письмо  ЦК  КПСС  "О
мерах по дальнейшему укреплению органов милиции и повышению их  авторитета".
С целью усиления воспитания сотрудников вносилось предложение создать в МООП
СССР управление,  а  в  МООП-УООП  республик,  краев  и  областей  отделы  -
отделения  политико-воспитательной  работы,   а   также   ввести   во   всех
райгорорганах должности заместителей начальников по  политико-воспитательной
работе. Для подготовки  кадров  политработников  предлагалось  преобразовать
Ленинградскую политическую школу в Высшее политическое училище. Предлагалось
также преобразовать Высшую школу МООП СССР в академию, разрешить  МООП  СССР
издавать  открытую  еженедельную  газету,  создать  в  составе  министерства
специализированное  издательство;  повысить  зарплату  рядовому  и  младшему
начальствующему  составу,  а  среднему,  старшему   и   высшему   начсоставу
восстановить выплату окладов по званию;  значительно  улучшить  оснащенность
органов автотранспортом, специальной техникой  и  средствами;  преобразовать
МООП СССР в МВД СССР; улучшить форму одежды милиции; вместо званий  комиссар
милиции и генерал внутренней службы с делением на ранги  ввести  специальные
звания генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы и т, д.
   Это была обстоятельная программа укрепления органов.
   В ноябре 1968 года было принято постановление ЦК КПСС и Совета  Министров
СССР "О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по  дальнейшему
ее укреплению".
   Несмотря  на  принимаемые  меры  по  укреплению  законности,   обстановка
продолжала  оставаться  сложной.  За  превышение   власти,   злоупотребление
служебным положением и другие  преступления  по  службе  в  1967  году  было
привлечено  к  уголовной  ответственности  309  работников  органов   охраны
общественного порядка, в первом полугодии 1968 года - 260. В связи  с  таким
положением Генеральный прокурор СССР Р. А. Руденко  18  сентября  1968  года
направил письмо на имя Н. А. Щелокова о нарушениях законности. Эти материалы
были  рассмотрены  на  коллегии  министерства,  проведен  ряд   практических
мероприятий, но избавиться от этой болезни МВД не может и до сих пор.
   Немало усилий приложил Н. А. Щелоков вместе с  руководителями  войскового
главка  к  тому,  чтобы  возвратить  внутренним  войскам  единую   войсковую
структуру - дивизия, бригада, полк и т.д., которая была  упразднена  в  1951
году. Напомним, что эту проблему на территории РСФСР пытался  решить  В.  С.
Тикунов, но у него не получилось. И только в 1968 году  такое  решение  было
принято.
   Говорил Н. А. Щелоков  всегда  горячо  и  живо.  Например,  на  заседании
коллегии МВД СССР 27 февраля 1970 года при  заслушивании  и  отстранении  от
должности министра внутренних дел Дагестанской АССР В. Ф. Разуванова  Н.  А.
Щелоков  сказал:  "Как  могло  случиться,  что  вы  оказались  таким  плохим
политиком? Нам  больно,  что  товарищ,  который  проработал  столько  лет  в
органах, не  оправдал  доверия,  и  мы  вынуждены  снять  этого  товарища  с
должности министра внутренних дел".
   На заседании коллегии 17 февраля 1975 года было дано 14 поручений  сроком
от 1  до  3  месяцев.  Среди,  них  такие,  как  подготовка  предложений  по
дальнейшему совершенствованию всей деятельности  ИТУ;  внедрение  в  порядке
эксперимента в одной из ИТК технического устройства,  применяемого  с  целью
производства  досмотра  в  аэропортах;  подготовка  записки  в  инстанции  о
выделении средств на строительство необходимого количества  лечебно-трудовых
профилакториев  и  создание  в  них   собственной   производственной   базы;
направление предложений в  Президиум  Верховного  Совета  СССР  по  вопросам
борьбы  с  преступностью  несовершеннолетних,  имеющих  в  виду   расширение
применения к ним мер наказания, не связанных с лишением свободы; координация
с Прокуратурой РСФСР плана выездов работников Главной  инспек