) продукции венного назначения в интересах 
иностранного заказчика, в том числе и работ по совместным 
проектам;
     - создание, дооборудование и модернизация за рубежом 
объектов (в том числе и совместных предприятий), предназначенных 
для производства, размещения, ремонта, эксплуатации, боевого 
применения и (или) уничтожения (утилизации) ВВТ, а также 
всестороннее обеспечение функционирования этих объектов;
     - передача продукции военного назначения зарубежным 
странам и международным организациям в аренду (лизинг) или для 
проведения их испытаний на территории этих стран;
     - командирование (прием) военных консультантов и 
специалистов;
     - проведение показов и выставок образцов продукции 
военного назначения, разрешенной к поставке на экспорт, на 
территории Российской Федерации или зарубежных стран;
     - проведение (по просьбам иностранных государств и 
международных организаций) учений и стрельб на полигонах 
Российской Федерации;
     - обучение в военных и других учебных заведениях 
Российской Федерации и производственно-техническое обучение 
представителей вооруженных сил и гражданских специалистов в 
интересах зарубежных стран и международных организаций;
     - исследования и испытания, аттестация, продление срока 
эксплуатации ВВТ, эталонирование контрольно-измерительной 
аппаратуры;
     - предоставление военных транспортных средств доставки и 
перемещения продукции военного назначения, а также гражданских 
грузов в интересах вооруженных  сил иностранных государств;
     - участие в работе международных организаций по вопросам 
использования технологий двойного применения и результатов 
интеллектуальной деятельности;
     - участие в работе по международной каталогизации и 
сертификации ВВТ;
     - осуществление инвестиций в экономику Российской 
Федерации и (или) зарубежных стран (международных организаций) 
для создания материальной базы по реализации услуг военного 
назначения;
     - проведение маркетинговых исследований, а также 
рекламных кампаний в сфере ВТС.
     Государство в процессе экспорта вооружений преследует 
экономические, политические и военные цели. Федеральный закон "О 
военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с 
иностранными государствами" определяет эти цели следующим образом 
[3]:
     - укрепление военно-политических позиций Российской 
Федерации в различных регионах мира;
     - поддержание на необходимом уровне экспортного 
потенциала Российской Федерации в области обычных ВВТ;
     - развитие научно-технической и производственной базы 
оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и 
опытно-конструкторских учреждений и организаций;
     - получение валютных средств для государственных нужд, 
развития военного производства, конверсии, уничтожения 
(утилизации) ВВТ и структурной перестройки предприятий оборонных 
отраслей промышленности;
     - обеспечение социальной защиты персонала организаций, 
разрабатывающих и производящих вооружений, военные, специальные 
технику и имущество.
     Следует отметить, что не все цели в формулировке 
федерального закона бесспорно корректны при их рассмотрении с 
позиций системологии. Так, например, трудно согласиться с тем, 
что целью экспорта является поддержание экспортного потенциала 
России в области обычных вооружений, так как последнее, скорее 
всего, относится к необходимым условиям, а не к целям ВТС. Кроме 
того, цели ВТС выглядят неоправданно зауженными.
     Учитывая данные соображения, представляется целесообразным 
уточнить цели экспорта вооружения, представив декомпозицию 
первого уровня этих целей следующим образом [46].
     Экономические цели:
     - повышение уровня конкурентных возможностей России в 
оборонных отраслях промышленности;
     - повышение уровня участия России в мировой экономике;
     - получение валютных средств для государственных нужд;
     - финансовая поддержка оборонных отраслей промышленности, 
реструктуризации военного производства, ликвидации и утилизации 
вооружения.
     Политические цели:
     - удержание (завоевание) и укрепление политического 
лидерства в жизненно важных для национальных интересов России 
регионах мира;
     - обеспечение возможности политического влияния на 
глобальном и региональном мировых уровнях;
     - обеспечение социальной защиты персонала предприятий, 
учреждений и организаций, разрабатывающих и производящих 
вооружение, военную, специальную технику и имущество.
     Военные цели:
     - обеспечение стратегической стабильности и безопасности 
в жизненно важных для национальных интересов России регионах 
мира;
     - укрепление военно-политических позиций России в 
жизненно важных для национальных интересов регионах мира;
     - способствование сохранению и сбалансированному развитию 
боевого потенциала системы вооружения Вооруженных Сил и других 
структур военной организации Российской Федерации.
     Система ВТС Российской Федерации с иностранными 
государствами представляет собой целенаправленную, упорядоченную 
совокупность федеральных органов государственной власти, 
экспортеров продукции и услуг военного назначения, а также 
процедур принятия и реализации решений в сфере ВТС. Именно 
процедуры принятия и реализации решений, устанавливаемые 
законодательными и нормативными правовыми актами Российской 
Федерации, играют в системе ВТС роль системообразующих связей. 
Они имеют более критическое по сравнению с составом элементов 
системы (органы госвласти, экспортеры) значение для оптимизации 
структуры системы ВТС и организации ее эффективного 
функционирования. Целью системы ВТС является обеспечение 
эффективного достижения экономических, политических и военных 
целей ВТС.
     Создание российской системы ВТС России имеет достаточно 
глубокую предысторию. Этим видом сотрудничества с иностранными 
государствами всегда занимались специально уполномоченные 
государством органы.
     Что касается периода поздней Российской Империи и советского 
периода до создания Организации Варшавского Договора, то ВТС в 
основном сводилось к импорту зарубежной военной техники или 
размещению заказов на изготовление за рубежом вооружения по 
отечественным чертежам [13].
     В конце XIX - начале XX века завершилось перевооружение 
русской армии винтовками системы Мосина, обладавшими высокими 
баллистическими данными. По своим характеристикам русская 
винтовка была одной из лучших в мире. Первую очередь этих 
винтовок (2 млн. шт.) изготовляли как на русских Тульском, 
Сестрорецком и Ижевском заводах, так и на французских заводах 
Шательро. При этом на французских заводах было изготовлено по 
русским лекалам 25% от объема первой очереди.
     В период с 1914 по 1917 год Россия закупила за рубежом 
2461000 винтовок, в т.ч. в США - 657000, в Японии - 635000, во 
Франции - 641000, в Италии - 400000 и в Англии - 128000.
     Первые пулеметы были приняты на вооружение русской армии в 
конце XIX века. У фирмы "Виккерс" было приобретено 174 пулемета и 
в Германии еще 224 пулемета для вооружения крепостных войск и 58 
пулеметов для полевых войск. Стоимость каждого пулемета была 
высока - 2932 руб. Чтобы уменьшить расходы, было решено 
приобрести у фирмы "Виккерс" право на производство пулемета 
системы "Максим" непосредственно в России. По договору военное 
ведомство обязывалось платить фирме по 50 фунтов стерлингов за 
каждый изготовленный пулемет в течение 10 лет.
     Военное ведомство прибегло и к заказам патронов за границей. 
В 1905 году было заказано в Вене 200 млн. патронов, Немецкому 
обществу - 260 млн. и в Будапеште - 100 млн. Основная доля 
заказов поступила уже после окончания русско-японской войны в 
1906 году.
     Из-за границы поставлялись артиллерийские орудия, огнеметы, 
порох и химическое сырье для взрывчатых веществ (толуол, сырой 
бензол), автомобили, бронемашины, мотоциклы, дирижабли, самолеты, 
корабли и вооружение военно-морского флота.
     В Советской России в 1921 году был сформирован Отдел внешних 
заказов Народного комиссариата по военным и морским делам, на 
который было возложено руководство работой инженерных отделов при 
торгпредствах России (позднее - СССР) за границей, через которые 
заключались сделки по закупкам военного и другого специального 
имущества. В 1939 году Отдел внешних заказов был передан в 
структуру Народного комиссариата внешней торговли и переименован 
в Инженерный отдел.
     В период Второй мировой войны Инженерный отдел обеспечивал 
поставки военной техники из США, Великобритании и Канады по ленд-
лизу, а затем в счет кредита, предоставленного Советскому Союзу 
союзниками по антигитлеровской коалиции. В 1942 году Инженерный 
отдел был реорганизован в Инженерное управление.
     После окончания войны на Инженерное управление были 
возложены репарационные поставки и импорт военного имущества, 
поставки вооружения и военной техники для армий стран народной 
демократии.
     Распоряжением Совета Министров СССР от 8 мая 1953 года на 
базе Инженерного управления в Министерстве внутренней и внешней 
торговли СССР было создано Главное инженерное управление (ГИУ), 
через которое осуществлялась поставка вооружения на экспорт.
     В составе ГИУ были созданы специализированные подразделения, 
способные квалифицированно решать весь комплекс вопросов, 
связанных с осуществлением ВТС, включая подготовку и подписание 
межправительственных соглашений и контрактов на поставку 
специального имущества, ведение конъюнктурной работы, обеспечение 
комплексной поставки вооружения, военной техники, специального 
имущества и их транспортировку.
     В 1955 году ГИУ вошло в состав вновь созданного Главного 
управления по делам экономических связей со странами народной 
демократии, в 1957 году - стало структурным элементом 
Государственного комитета Совета Министров СССР по внешним 
экономическим связям (ГКЭС), а в дальнейшем вошло в структуру 
Министерства внешних экономических связей СССР, образованного в 
результате слияния ГКЭС и Министерства внешней торговли.
     По мере роста объемов и расширения видов ВТС из состава ГИУ 
в 1968 году были выделены Главное техническое управление (ГТУ), а 
в 1988 году - Главное управление по сотрудничеству и кооперации 
(ГУСК). Функциональные обязанности между главками распределялись 
следующим образом:
     ГИУ (впоследствии - ВО "Оборонэкспорт") - экспорт 
вооружения, военной техники, боеприпасов, учебного и 
вспомогательного имущества, запасных частей; оказание 
технического содействия зарубежным странам в освоении, 
эксплуатации и применении поставленного вооружения; проведение 
модернизации и осуществление ремонта в СССР поставленного 
вооружения; специальный импорт в соответствии с отдельными 
решениями правительства;
     ГТУ (впоследствии - компания "Спецвнештехника") оказание 
зарубежным странам технического содействия  в создании 
(дооборудовании) объектов военного назначения для обеспечения 
базирования, управления, эксплуатации, ремонта поставленного за 
рубеж специального имущества, производственных объектов 
оборонного характера; поставка за рубеж продукции специального и 
общепромышленного назначения для обеспечения деятельности 
вышеуказанных объектов и производства техники по советским 
лицензиям; ремонт кораблей и судов ВМФ СССР в зарубежных странах;
     ГУСК - передача лицензий странам Восточной Европы на 
производство продукции военного назначения, поставка в эти страны 
комплектующих изделий и материалов специального и 
общепромышленного назначения в рамках кооперационного 
производства, с последующим импортом продукции для нужд 
Минобороны и других потребителей продукции военного назначения по 
решениям правительства.
     После распада СССР началась реорганизация государственных 
внешнеэкономических органов. Нарастание критической ситуации в 
оборонных отраслях промышленности, распад Организации Варшавского 
Договора, прекращение государственного кредитования привели к 
тому, что компания "Спецвнештехника" и ГУСК практически были 
лишены возможности выполнения функциональных задач и стали 
заниматься вопросами, относящимися к компетенции ВО 
"Оборонэкспорт". В условиях развала прежней системы 
государственного управления тесное взаимодействие и координация 
деятельности всех трех организаций были временно утрачены. 
Возникла ситуация нездоровой конкуренции российских экспортеров 
на мировом рынке вооружений, что приводило к снижению общей 
эффективности российского экспорта вооружений, так как 
конкуренция посредников при монополии производителя сводится 
только к снижению цен на товар.
     Ситуацию не изменило даже создание в 1992 году в структуре 
МВЭСа России Главного управления военно-технического 
сотрудничества, призванного координировать деятельность трех 
организаций-спецэкспортеров. ВТС уже вышло за рамки системы МВЭСа 
России: право экспорта оружия получило ВО "Промэкспорт", 
подведомственное Госкомоборонпрому России, ассоциация оружейных 
заводов Удмуртии "Калашников", НПО "Туламашзавод", практически 
вел такую деятельность "Воентех" Минобороны России. Стала 
очевидной необходимость решительных действий по упорядочению 
системы российского экспорта вооружений.
     В ноябре 1993 года Президент Российской Федерации подписал 
указ о создании на базе ВО "Оборонэкспорт", ГВК "Спецвнештехника" 
и ГУСК МВЭСа Государственной компании по экспорту и импорту 
вооружений им военной техники "Росвооружение". Этот указ положил 
начало созданию соответствующей новым реалиям российской системы 
ВТС с иностранными государствами.
     После 1993 года система ВТС в своем развитии прошла три 
имеющих четко обозначенные временные границы этапа.
     
     Первый этап: декабрь 1994 г. - октябрь 1996 г.
     В результате последовательных действий, предпринятых 
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской 
Федерации, в 1993 - 1995 годах в России была создана достаточно 
стройная и обладающая высоким потенциалом развития система ВТС, 
доказавшая на практике свою эффективность.
     Построение системы ВТС на данном этапе эволюции было 
осуществлено на базе следующих принципов:
     - наиболее важные решения принимаются Президентом 
Российской Федерации, что в полной мере соответствует выводу о 
роли ВТС в системе обеспечения национальной безопасности;
     - в системе ВТС должен быть государственный орган, 
непосредственно ответственный за положение дел в этой сфере 
деятельности, осуществляющий координацию работы участников ВТС в 
лице министерств и ведомств, а также субъектов ВТС из числа 
организаций, действующих на внешнем рынке оружия;
     - субъекты ВТС по вопросам осуществления ВТС 
подведомственны органу государственной власти, отвечающему за 
координацию деятельности в сфере ВТС;
     - время реакции системы ВТС на возникающие задачи и, в 
том числе, на срочные просьбы инопартнеров должно быть, возможно 
минимальным;
     - система ВТС должна иметь определенную степень свободы 
решения процедурных вопросов, чтобы гибко и адекватно реагировать 
на самые различные задачи;
     - система ВТС обеспечивает минимизацию расходов бюджетных 
средств на единицу денежных поступлений от ВТС;
     - оптимальное сочетание эффективного государственного 
контроля с хозяйственной самостоятельностью и предпринимательской 
инициативой субъектов ВТС;
     - сведение до необходимого минимума числа государственных 
посредников-спецэкспортеров.
     Созданная система имела три уровня принятия решений: 
Президент Российской Федерации, Правительство Российской 
Федерации и уполномоченные федеральные органы исполнительной 
власти, среди которых важнейшее место занимал Государственный 
комитет Российской Федерации по военно-технической политике 
(ГКВТП России). При таком построении системы прослеживалась 
четкая управленческая вертикаль от Президента Российской 
Федерации до субъекта ВТС. Подведомственность ГКВТП России 
Президенту придавала госкомитету особый статус, позволявший ему 
успешно осуществлять координацию деятельности участников ВТС и 
контроль работы субъектов ВТС. Единственным государственным 
посредником была определена Государственная компания 
"Росвооружение", что позволило исключить конкуренцию российских 
субъектов ВТС на внешних рынках и сосредоточить необходимые 
ресурсы на продвижении ВВТ на экспорт. По мере формирования в 
стране крупных военно-промышленных корпораций и финансово-
промышленных групп планировалось и осуществлялось предоставление 
этим юридическим лицам права внешнеторговой деятельности в 
отношении продукции военного назначения.
     Система ВТС обеспечила стабильный рост объема экспорта 
продукции и услуг военного назначения от 1,71 млрд. долл. США в 
1994 году до 3,07 млрд. долл. в 1995 году и 3,56 млрд. долл. в 
1996 году. То есть, экспорт российского оружия за два года вырос 
более чем в два раза. При  этом  объемы валютных  поступлений в  
1996 году составили 2,12  млрд. долл. США. Устойчиво росли и 
объемы подписанных контрактов. Необходимо подчеркнуть, что рост 
объема экспорта происходил в весьма неблагоприятных условиях: 
обвальное (более чем в 10 раз по сравнению с 1991 годом) 
сокращение государственного оборонного заказа; резкое сужение 
мирового рынка оружия с 45-50 млрд. долл. в начале 90-х годов до 
23-27 млрд. долл. к 1995 году; обострение конкурентной борьбы 
между основными экспортерами ВВТ. По оценкам зарубежных экспертов 
Россия в период 1994-1996 годов зарекомендовала себя как 
государство, реализующее на мировом рынке оружия стратегию 
агрессивного роста. То, что в неблагоприятных условиях, 
складывавшихся и на мировом рынке оружия, и внутри страны, ВТС 
стало одним из немногочисленных примеров положительных 
результатов российских реформ в реальном секторе экономики, 
объясняется исключительно рациональной организацией и эффективным 
функционированием системы ВТС [28, 30].
     
     Второй этап: ноябрь 1996 г. - август 1997 г.
     В ноябре 1996 года ГКВТП России вошел в состав Министерства 
внешних экономических связей и торговли Российской Федерации 
(МВЭС России). Этому министерству были переданы и функции 
госкомитета. На первый взгляд эта реорганизация, проведенная под 
лозунгом совершенствования системы федеральных органов 
исполнительной власти, не должна была повлечь за собой негативных 
последствий для функционирования системы ВТС, так как процедуры 
принятия и реализации решений, играющие, как уже отмечалось, роль 
системообразующих связей, оставались прежними. Основным 
документом, регламентирующим правовые отношения в сфере ВТС, 
оставался Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 
г. ј 1008. Государственной Думой готовился к рассмотрению во 
втором чтении соответствующий существовавшей системе ВТС проект 
федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве 
Российской Федерации с иностранными государствами". Словом, 
внешне сохранялась вся идеология построения системы ВТС.
     Однако выпал очень важный момент, а именно: статус ГКВТП 
России и его подведомственность Президенту Российской Федерации 
не были унаследованы МВЭСом России, что не замедлило сказаться на 
качестве координации деятельности министерств и ведомств - 
участников ВТС. Практически эта работа была дезорганизована. 
     В дополнение к этому в марте 1997 года результатом 
очередного "улучшения" структуры системы федеральных органов 
исполнительной власти стало упразднение Министерства оборонной 
промышленности Российской Федерации (Миноборонпрома России), и 
передача его функций в сфере ВТС Министерству экономики 
Российской Федерации. Чтобы представить насколько эффективно это 
министерство может решать проблемы оборонного комплекса, и, в 
частности, проблемы ВТС, имеющего сегодня важнейшее значение для 
будущей обороноспособности страны, достаточно взглянуть на его 
орган