аточности всех регионов Сибири
и Дальнего Востока; реализация чрезвычайных мер по оздоровлению депрессивных
территорий;
   3.1.4.  переход  к  взвешенной  демографической   политике,   соединяющей
социальную разгрузку депрессивных территорий  с  регулируемой  миграцией  из
приграничных государств;
   3.1.5.  переход  к  модели  внешнеэкономической  интеграции,  соединяющей
выгоды  международного   разделения   труда   с   разумным   протекционизмом
отечественных товаропроизводителей.

   3.2. Дезинтеграционные тенденции в отношениях западной и восточной частей
России, к сожалению, реальность, формируемая как общеэкономическими,  так  и
внешнеполитическими обстоятельствами. К их числу относятся:
   3.2.1.  объективная  перенаправленность  экономических  связей   регионов
Сибири и Дальнего Востока с европейской части России на мировые  рынки,  что
обусловлено более высокой  коммерческой  привлекательностью  последних;  это
относится не только к продукции, но и финансовым ресурсам (отток капитала);
   3.2.2. нескрываемая экономическая и миграционная экспансия Китая и Кореи,
при  которой  все  потенциальные  выгоды  используются  только   иностранным
капиталом и соответствуют политическим интересам этих стран;
   3.2.3. аномально  высокая  криминализация  экономической  жизни  во  всех
регионах Сибири  и  Дальнего  Востока,  что  в  сочетании  с  общероссийской
политической  нестабильностью  создает  мощные  преграды   для   привлечения
"чистых" и взаимовыгодных инвестиций и  для  реализации  ряда  международных
проектов   интеграционной   направленности   (например,   для    организации
транссибирских контейнерных перевозок);
   3.2.4.  разрушение  некогда  единого  информационного  пространства,  что
создает препятствия  для  объективной  и  всесторонней  оценки  региональных
ситуаций и проблем, а также ощущение полной изолированности Востока и Запада
России;
   3.2.5.  утрата  элементов  инфраструктуры,  повлекшая  за  собой   разрыв
общероссийских ресурсно-хозяйственных связей (отход к Казахстану части линий
электропередачи Сибирь - Европа и др.);
   3.2.6. резкое (многократное) и продолжающееся высокими темпами удорожание
тарифов на все виды  транспорта,  связывающие  Сибирь  и  Дальний  Восток  с
европейской Россией;
   3.2.7. появление принципиально нового фактора дезинтеграции восточного  и
западного секторов  российского  рынка  за  счет  того,  что  производители,
расположенные в этих регионах, начали конкурировать между собой (лес, уголь,
металл);
   3.2.8. общая слабость федерального Центра, отсутствие  должного  внимания
федеральных  властей  к   проблемам   Сибири   и   Дальнего   Востока,   его
сосредоточение (формальное и малорезультативное) только  на  так  называемом
северном завозе;
   3.2.9. формирование у населения и политических  элит  регионов  Сибири  и
Дальнего Востока ощущения того, что федеральные органы власти  комплектуются
людьми, никогда не работавшими в Сибири и на Дальнем Востоке, не знающими их
проблем и безучастными к их судьбам; прекращение  прежней  практики  ротации
кадров федерального Центра  с  широким  привлечением  специалистов  из  всех
регионов России и, в первую очередь, Сибири и Дальнего Востока.

   3.3. Чем опасен сценарий дезинтеграционных процессов между европейской  и
азиатской частями России?
   Во-первых, для Сибири и Дальнего Востока это  будет  означать  переход  в
совершенно   иную   государственно-политическую   реальность,   где    почти
неосязаемая  власть  федерального  Центра  сменится  жестким  прессингом  со
стороны США, Японии, Кореи, Китая. Одновременно будут потеряны потенциальные
выгоды нахождения в едином социально-экономическом пространстве, в том числе
общероссийского рынка.
   Во-вторых, для европейской части России дезинтеграция будет  означать  не
только потерю рынков, но, главное, огромного ресурсного и  пространственного
потенциала, который не один  раз  спасал  европейскую  часть  от  катастрофы
(например, в Великую Отечественную войну).
   В-третьих, для России как целостного государства дезинтеграция Востока  и
Запада будет  означать  потерю  и  необходимость  воспроизводства  огромного
оборонного и военно-промышленного  потенциала  (базы  Тихоокеанского  флота,
объекты стратегического назначения и т. д.).

   3.4. Все эти последствия вполне реальны, и развитие событий  в  ХХI  веке
может пойти по трем вероятным направлениям.
   Первый вариант - пассивное наблюдение за  развитием  событий,  каждое  из
которых может иметь вышеуказанные  дезинтеграционные  последствия;  судя  по
всему, именно этот инерционный вариант реализуется в настоящее время.
   Второй  вариант  -  активная  государственная  политика   противодействия
указанным    дезинтеграционным    тенденциям,    предполагающая    осознание
общенациональной значимости этой проблемы и наличие ресурсов и  политической
воли для реализации  такой  государственной  политики;  судя  по  всему,  до
настоящего времени в России для этого нет ни готовности, ни возможности.
   Третий вариант учитывает опасность разделения и для  европейских,  и  для
азиатских  регионов  России;  он  предполагает   проведение   интеграционных
действий с обеих сторон и прежде всего -  политическими  лидерами  регионов,
представленными (но реально не  объединенными  идеей  интеграции)  в  Совете
Федерации. Уже сейчас имеются немало возможностей для укрепления интеграции.
Рассматриваемый вариант предполагает реализацию  этих  возможностей  в  виде
конкретных проектов и программ, для которых требуются  не  столько  средства
федерального  бюджета  (на  что  совершенно  нельзя  рассчитывать),  сколько
создание общероссийских организационно-правовых условий и межгосударственных
договоренностей. Необходим международный инвестиционный суперпроект  "Сибирь
и Дальний Восток" под эгидой правительства России. Это  наиболее  приемлемый
вариант, и его реализация должна стать  важнейшим  приоритетом  деятельности
Государственной Думы и нового Президента России.

   3.5. Считается аксиомой, что в ХХI веке более тесная интеграция Сибири  и
Дальнего Востока как на внутрироссийском экономическом пространстве, так и в
сфере внешнеэкономических связей будет базироваться на "трех китах" будущего
социально-экономического процветания этого  региона  -  нефтегазодобывающем,
электроэнергетическом и транспортном комплексах.

   3.6.   Форсированное    развитие    прежде    всего    должен    получить
нефтегазодобывающий комплекс Западной и Восточной Сибири, обладающий  мощным
интеграционным   потенциалом.   Оценивая   экспортную   составляющую   этого
потенциала, следует учитывать,  что,  по  имеющимся  оценкам,  потенциальная
потребность стран АТР в импорте российского газа в  2010  г.  оценивается  в
45-80 млрд. куб. м. Если к этому добавить,  что  в  Японии,  Южной  Корее  и
некоторых  странах  АТР  существуют   планы   создания   межнациональных   и
региональных систем  энергоснабжения,  то  становится  совершенно  очевидной
геополитическая  значимость  для  России  ускоренного  развития  эффективной
газодобывающей промышленности в Восточной Сибири и на Севере.
   3.6.1. Для  интенсификации  развития  нефтегазового  комплекса  Сибири  и
Дальнего Востока необходимы принципиальные решения Правительства  Российской
Федерации о развитии этих отраслей в восточных и северных  регионах  страны.
Специалистами  предлагается  также  создание  консорциума  по  форсированной
разработке и реализации проектов подачи газа потребителям Восточной  Сибири,
Дальнего Востока и экспорта в страны АТР. Кроме того,  этим  проектам  нужна
межгосударственная  поддержка  путем  заключения  соглашений  с   отдельными
странами АТР о развитии добычи и переработки газа и нефти в регионах  Сибири
и Дальнего Востока.
   3.6.2.   Поскольку   перспективные    нефтегазовые    проекты    являются
исключительно капиталоемкими и длительными для получения  приемлемой  отдачи
на вложенный капитал, то потенциальные инвесторы при  анализе  эффективности
проектов  придают  большое   значение   факторам   политических   рисков   и
стабильности регулирующего законодательства. По оценкам специалистов, важное
значение для привлечения частных инвестиций (отечественных и иностранных)  в
разработку капиталоемких  нефтегазовых  проектов  имеет  создание  в  России
полноценного  контрактного  законодательства.  В   этом   отношении   высоко
оценивается принятый в 1995 г. федеральный закон, "О соглашениях  о  разделе
продукции", который обеспечил правовое разблокирование проектов "Сахалин-1",
"Сахалин-2" и др., имеющих для  Сибири  и  Дальнего  Востока  исключительное
значение.

   3.7. Другим  важнейшим  интеграционным  фактором  должно  стать  развитие
электроэнергетического комплекса. Как  известно,  Сибирь  и  Дальний  Восток
обладают  уникальным  электроэнергетическим  потенциалом.  Здесь   сооружены
крупнейшие  гидроэлектростанции  на  Енисее  и  Ангаре  -   Саяно-Шушенская,
Красноярская, Братская и  др.  с  расчетом  именно  на  избыток  мощности  и
энергии,  который  планировалось  передавать  в  европейскую  часть  страны,
обеспечивая   покрытие   пиковой   и   полупиковой   нагрузки   промышленных
потребителей. Частично уже были построены ЛЭП, которые обеспечивали передачу
энергии на дальние расстояния из Сибири через Казахстан на Урал и  в  Центр.
Однако после распада СССР энергетические  связи  с  Казахстаном  (вследствие
технологической  разбалансированности  энергосистемы   этой   республики   и
неплатежеспособности потребителей) оказались разорванными и вся объединенная
энергосистема Сибири оказалась отрезанной от европейской России.
   С другой стороны, поскольку Сибирь, ориентированная избытками мощности на
Запад, изначально не была связана  с  Дальним  Востоком,  то  она  оказалась
изолированной и от восточных регионов и ее огромные возможности используются
лишь собственными предприятиями в далеко не полном объеме.
   Особое значение приобретает решение проблемы преодоления сложившейся  еще
во времена  СССР  электроэнергетической  изолированности  Дальнего  Востока.
Остается недостроенной  500-киловольтная  линия  электропередачи  Иркутск  -
Бурятия - Чита и дальше. Энергосистема  этого  региона  уникальна  тем,  что
состоит из нескольких энергосистем, которые работают между собой параллельно
-  Южный  энергорайон   Якутской   энергосистемы,   Амурская,   Хабаровская,
Дальневосточная (другие -  Сахалин,  Камчатка,  Магадан  -  в  изолированном
режиме). Из них Амурская является  избыточной  энергосистемой  и  имеет  две
линии электропередачи, по которым продает электроэнергию северным провинциям
Китая. Имеются возможности увеличить объем продажи вдвое.
   Для более полного использования  потенциала  сибирской  электроэнергетики
необходимо  развитие  линий  электропередачи  к  потребителям  за   рубежом.
Наиболее перспективным, по оценкам специалистов РАО "ЕЭС  России",  является
Китай. Проектам такого рода требуется государственная поддержка.

   3.8. Особое значение в условиях отдаленности и  большой  пространственной
разбросанности  населенных  пунктов  Сибири   и   Дальнего   Востока   имеет
транспортное обеспечение этого региона. Эта проблема в  ХХI  веке  потребует
решения нескольких важных задач - модернизации железнодорожных  магистралей,
строительства автодорог и  возрождения  Северного  морского  пути.  В  числе
проектов развития транспортных связей "Север-Юг"  обсуждается  строительство
железной дороги от БАМа до Якутска, которое  позволит  еще  более  сократить
расстояния в международных перевозках Восток-Запад-Восток. В  перспективе  -
создание нового транзитного пути с использованием порта  Тикси,  реки  Лены,
железной дороги до Якутска с выходом на Байкало-Амурскую магистраль.
   Значительный  интеграционный  потенциал  имеет  проект  так   называемого
транссибирского  контейнерного  моста:  перевозки   транзитных   грузов   по
Транссибу могут давать стране до миллиарда долларов ежегодно и быть одним из
существенных источников налоговых отчислений без особых  капитальных  затрат
на организацию развития этих перевозок, однако для этого необходимо  решение
крайне острых проблем борьбы с транспортным криминалом, страховых гарантий.

   3.9. С возрождением северной морской трассы связываются реальные  надежды
поднять жизненный  уровень  народов,  населяющих  не  только  циркумполярные
районы, но и другие регионы Сибири и Дальнего  Востока,  установить  широкие
культурные  связи  через  организацию   арктического   туризма,   проведение
совместных научных исследований и т. д.  Для  этого  необходимо  перейти  на
принципиально  иные  финансово-экономические  формы  использования  северных
морских коммуникаций. Специалисты предлагают ледовые сборы  (за  ледокольную
проводку судов) заменить  обычной  для  многих  морских  каналов  платой  за
пользование.  По  аналогии  с  зарубежным  опытом   предлагается   заключить
концессионное соглашение между государственным органом управления Севморпути
(государственное акционерное общество, независимое от  Минтранса  России  на
базе современной Администрации СМП), который передаст концессионеру трассу в
долгосрочную концессию (20-30 лет).

   3.10. Развитие и  интеграционный  потенциал  Сибири  и  Дальнего  Востока
полностью зависят  от  привлечения  прямых  инвестиций,  значительная  часть
которых должна быть направлена не на новое строительство, а на реконструкцию
и продление жизненного цикла  промышленных,  энергетических  и  транспортных
объектов,  построенных  еще   в   советское   время.   Не   исключено,   что
способствовать этому мог бы  особый  порядок  инвестирования  на  территории
Сибири и Дальнего Востока, который позволил бы,  с  одной  стороны,  сделать
привлекательным  такое  инвестирование  как  для  иностранного,  так  и  для
отечественного капиталов. Сибирь и Дальний Восток в связи с  этим  могли  бы
стать полигоном для отработки  принципиально  новых  налоговых,  таможенных,
лицензионных, страховых и прочих режимов, обеспечивающих приток  инвестиций.
Для этого потребуются разработка и принятие специального федерального закона
и соответствующих региональных актов.

   3.11.   Решающим   условием   обновления    модели    внутрирегиональной,
внутригосударственной и внешнеэкономической интеграции в условиях  Сибири  и
Дальнего   Востока   должна   стать   политика    активного    регулирования
территориального  развития,   включающая   использование   правообеспеченных
механизмов  создания  и  поддержки   новых   "точек   роста",   оздоровления
депрессивных территорий, перехода  к  новой  северной  политике,  реализации
согласованных программ переселения и миграции. Особые  подходы  требуются  к
формированию на территории Сибири и  Дальнего  Востока  региональных  "точек
роста",  признанных  во  всем  мире  в  качестве  результативного  средства,
обеспечивающего  устойчивость  и  повышающего   гомогенность   регионального
экономического пространства. В Сибири  и  на  Дальнем  Востоке  уже  имеется
собственный негативный  опыт  объявления  огромных  территорий  (Кемеровская
область, Сахалин,  Алтай  и  др.)  "свободными  экономическими  зонами"  без
какой-либо  инвестиционной  поддержки   для   первичного   инфраструктурного
обустройства. В рассматриваемом регионе имеются все  условия  и  возможности
для формирования таких зон, но они могут стать результативными только в  том
случае,  если  будут  максимально  компактными,  ориентированными   на   уже
имеющиеся пакеты инвестиционных проектов, достаточно специализированными  и,
главное,  созданными  в  общих  интересах   предпринимателей   и   населения
конкретного региона. Аналогом таких "точек роста" могли бы стать не огромные
зоны китайского  образца  (для  этого  нет  ни  ресурсов,  ни  экономических
предпосылок,  имевшихся  в  80-х   гг.),   а   локальные   зоны   свободного
предпринимательства, активно функционирующие в ряде стран.

   3.12. Особые механизмы и подходы требуются к решению на территории Сибири
и  Дальнего  Востока  общероссийской   проблемы   депрессивных   территорий.
Финансовая ситуация в Сибири  и  на  Дальнем  Востоке  (как  и  в  целом  по
Российской  Федерации)  такова,  что   распыление   крайне   малых   средств
федерального,  региональных  и  местных  бюджетов  между  практически  всеми
бюджетонедостаточными и трудоизбыточными территориями не способно оздоровить
ситуацию ни на одной из них. В  то  же  время  в  каждом  регионе  Сибири  и
Дальнего Востока есть несколько аномально высоких точек депрессии, где темпы
ухудшения  экономической  и  социальной   ситуации   значительно   превышают
среднерегиональные и где полностью исчерпаны возможности  саморазвития.  Для
таких точечных образований  должны  быть  разработаны  программы  выхода  из
депрессии,  и  при  доказанной  возможности  такого  выхода  соответствующим
городам  и  поселкам  должны  выделяться  целевые  и  строго  контролируемые
средства на переселение, создание новых рабочих мест и  т.  п.  Оздоровление
или ликвидация таких точечных зон абсолютного бедствия должно восприниматься
как  необходимость,  как  естественное  условие  для  формирования   единого
социального пространства Сибири и Дальнего Востока.

   3.13.  Требуют  основательного  пересмотра  положения  северной  политики
России, имеющей первостепенное значение для Сибири и Дальнего  Востока,  где
расположено более 80% территорий, отнесенных к категории "северных". Если  в
течение  ближайших   5-10   лет   не   удастся   преодолеть   усиливающегося
несоответствия между все возрастающей ролью  северных  территорий  Сибири  и
Дальнего Востока как стабилизатора экономической системы страны (в том числе
главного  наполнителя  федерального  бюджета)  и  стремительным   ухудшением
социального   положения   северян,   то    вполне    вероятно    превращение
соответствующих  территорий  в  новую   конфликтную   зону   общероссийского
масштаба. Это тем  более  опасно,  что  при  относительной  перенаселенности
северных районов Сибири и Дальнего Востока (по разным  оценкам,  на  10-20%)
сюда из районов массовой безработицы  ежегодно  прибывает  по  200-300  тыс.
человек, в том числе более чем 50 тыс. человек (1997 г.) из стран СНГ.
   3.13.1. Новая северная политика в Сибири и на Дальнем Востоке  не  должна
ограничиваться  "северным  завозом"  в   его   современном   нерациональном,
ресурсоизбыточном виде. В структуре  этой  политики  должны  занять  ведущее
место простые и надежные механизмы, основанные  на  точечно-адресных  формах
поддержки  депрессивных   территорий,   на   полном   исключении   института
посредников при расходовании бюджетных средств  и  осуществления  последнего
только   по   каналам   казначейства,   на   разработке   и    использовании
дифференцированных    нормативов    минимально     допустимой     социальной
обеспеченности, на современных формах кредитования программ переселения.
   3.13.2. Новая северная политика в Сибири  и  на  Дальнем  Востоке  должна
исходить также из безальтернативной необходимости срочного  решения  проблем
малочисленных народов Севера в  рыночных  условиях  (признание  традиционных
видов деятельности как преимущественно ориентированных на собственные  нужды
некоммерческими  и  не  облагаемыми  налогами,  налаживание  прямых   связей
поставщиков    продукции    оленеводства    с    рентабельно     работающими
товаропроизводителями,  в  первую  очередь  в  сфере  газо-  и  нефтедобычи,
стимулирование сезонной диверсификации  трудовой  деятельности  аборигенного
населения и др.).

   3.14.  Конструктивное  решение  обозначенных  частных  проблем  (создание
"точек  роста",  оздоровление  депрессивных  территорий,  переход  к   новой
северной  политике)  сопряжены  с  общей  для  Сибири  и  Дальнего   Востока
социально-демографической  проблемой  переселения  и   миграции.   Это,   по
существу