бы
неспособно  субсидировать  все  социальные льготы,  предоставляемые с  целью
повышения уровня жизни. В любом случае, прибыль государственных  предприятий
при социализме  никогда  не  была  значительной,  потому что эти предприятия
управлялись неэффективно, а внутренний рынок состоял из бедных потребителей,
обладавших   низкой   покупательной  способностью.  Чем  больше   приходится
правительству использовать свои ограниченные поступления на оборону и другие
административные нужды,  тем  меньше  у  него остается средств  для  выплаты
зарплаты и субсидирования  социальных нужд. Конечный  результат  все тот же:
народ  бедствует,  ибо из-за  нехватки  правительственных ресурсов  зарплата
остается очень низкой, а субсидии - недостаточными.
     Целью  реструктуризации экономики в рамках НЭПа не являлось  достижение
абсолютного экономического равенства всех жителей Малайзии. Правительство не
стремилось сделать  всех  жителей страны, к  какой бы  расовой группе они не
принадлежали,  одинаково  богатыми или одинаково бедными.  Задача ликвидации
различий  в уровне  дохода  между различными группами  населения в  Малайзии
вообще не ставилась. Правительство воспринимает, как должное,  тот факт, что
среди людей всегда будут люди с низкими, средними и очень высокими доходами.
Эти  различия не должны быть чрезвычайно большими, но они будут всегда.  НЭП
базировался   на   предпосылке,  что  это  -   неизбежная  реальность,  даже
необходимость.
     Существование  подобных  различий  не  так  уж  плохо,  они играют роль
стимулов,  которые   побуждают   индивидуумов   стремиться   повысить   свое
благосостояние и  разбогатеть. Даже внутри одной и  той же категории рабочих
должны существовать различия в оплате труда, чтобы поощрять  более способных
работников или  тех  из  них, кто  работает более  производительно.  Люди  с
исключительными  способностями,  чья квалификация  будет  намного  превышать
средний уровень, будут всегда. Их всегда  будет  не слишком много, ибо, если
бы  они  составляли большинство, то  тем  самым  стали  бы  правилом,  а  не
исключением.  Такие  люди,  будь  то  предприниматели  или  рабочие,  должны
получать  более  высокий доход,  но их же следует облагать и более  высокими
налогами, уменьшая  различия в уровне доходов  различных групп населения,  а
также облегчая налоговое бремя на людей с более низкими доходами. Эти налоги
должны   взиматься   для  покрытия  затрат  на  государственное  управление,
стоимости коммунальных  услуг,  а также  финансирования субсидий, выделяемых
правительством. Если  бы не было богатых,  с которых можно было бы  собирать
налоги, то бедные  были  бы  недовольны  низким уровнем жизни и  отсутствием
социальной  помощи  в   виде  субсидий  и   финансирования  обществом  сферы
коммунального обслуживания.
     Если более способные или исключительно способные люди получают  высокие
доходы, то это недорого обходится обществу, ибо их  число  всегда  невелико.
Кроме того, получаемые ими высокие  доходы создают  стимулы и для них, и для
других  людей  работать  больше  и лучше.  Большинство  людей  всегда  будет
зарабатывать  меньше,  чем  эти  люди,  но  конкуренция  между  работниками,
принадлежащими  к одной группе,  поощряемая подобными стимулами, увеличивает
эффективность и производительность  труда.  Это  повышает доходы  и  прибыль
компаний,   что,  в  конечном  итоге,   приносит  выгоду  всем  рабочим,  и,
разумеется,  предприятию  в целом.  Так  или иначе,  доходы и  прибыль будут
использованы на создание рабочих мест и новых  предприятий, что, опять-таки,
принесет пользу обществу в целом. В любом обществе также должны быть очень и
очень богатые  люди. Если их богатство нажито законным  путем, то завидовать
им не  следует. Напротив,  общество должно использовать их  богатство, чтобы
помочь  остальным  людям, как  прямо, путем  прогрессивного  налогообложения
доходов богатых людей,  так и косвенно, поощряя их реинвестировать и тратить
свои  доходы.  Подобные  инвестиции повышают  благосостояние  других  членов
общества путем  создания  рабочих  мест  и увеличения  доходов от реализации
различных  товаров и  услуг.  Следует  помнить, что расходы одного  человека
всегда  являются  доходами  другого.  В  конечном  итоге,  богатство  всегда
тратится, в той  или иной форме,  и создает еще большее богатство, приводя в
действие  благотворный цикл экономического роста  и повышения благосостояния
людей. Созданные блага были бы потеряны для государства только в том случае,
если бы они накапливались или тратились за пределами страны.

     Заключение.

     Следует еще раз повторить, что в ходе реализации НЭПа мы  не стремились
к  тому,  чтобы  все  малайцы  стали   зарабатывать  одинаково,  либо  стали
собственниками равной доли  национального  богатства страны.  Это сделало бы
всех  малайцев  одинаково  бедными,   а  не  одинаково   богатыми.   Поэтому
государство распределяло контракты или акции неравномерно. Во-первых, их все
равно  не  хватило  бы,   чтобы  значительно  улучшить  положение  миллионов
малайцев,  которые считали  бы  себя  вправе  получать  акции или  контракты
исключительно  на  том  основании,  что они - малайцы.  Во-вторых,  малайцы,
принадлежавшие  к различным слоям общества,  обладали  разными возможностями
для  приобретения  акций, и уравнять  эти возможности  можно было бы, только
раздавая  акции   бесплатно.  Такое  распределение  национального  богатства
способствовало  бы  воспитанию  иждивенческой ментальности,  что сделало  бы
малайцев слабее. Уже давно было  подмечено, что рабочие в коммунистических и
социалистических странах  работали не слишком хорошо, а целью НЭПа отнюдь не
являлось превращение  малайцев  в  лодырей.  В-третьих,  НЭП не  сводился  к
простому распределению национального  богатства страны  среди  малайцев. Эта
политика  должна была привести к  тому, чтобы распределение  богатства среди
малайцев было примерно таким же, как и среди немалайцев. Одно лишь богатство
без  умения  распорядиться  им  -  недолговечно.  Целью НЭПа  было  добиться
активного  и реального участия малайцев в сфере  бизнеса,  с  тем, чтобы они
научились приобретать  богатство и  сохранять его.  Ясно,  что  предоставить
каждому  из  десяти  миллионов  малайцев контрольный пакет акций какого-либо
предприятия было невозможно. В итоге,  роль некоторых малайцев в  управлении
коммерческими предприятиями  была  бы  решающей, других  -  менее важной,  а
большинства - весьма незначительной. А потому и получаемые ими доходы должны
были отражать ту роль, которую они играли, так  что либо размеры получаемого
ими вознаграждения должны были отличаться, либо оно было бы несоразмерным их
реальной роли.
     Целью  НЭПа было  создание  внутри малайской общины  примерно такого же
разделения  труда  и  распределения  доходов,  что  и  среди  немалайцев,  в
особенности, - среди китайцев. Среди малайцев должна была существовать такая
же  доля людей  с  низкими,  средними  и  высокими  доходами,  что  и  среди
немалайцев.  Следовало  добиться  равенства не  между индивидуумами, а между
расовыми общинами,  добиться ликвидации расовой монополии на  отдельные виды
экономической  деятельности. Нельзя было допустить, чтобы малайцы  и  впредь
были  только  крестьянами,  а  немалайцы - горожанами, занимающимися разного
рода доходными  коммерческими операциями.  Малайцы, китайцы,  индусы,  ибаны
(Ibans),   кадазаны   (Kadazans),   бажаусы  (Bajaus),  муруты   (Muruts)  и
представители  других  народностей  должны  были   быть  примерно  одинаково
представлены среди жителей сел и  городов,  а работа, которую они выполняли,
не должна была зависеть от их расовой принадлежности.
     Хотя в ходе НЭПа  мы не стремились добиться абсолютного равенства среди
малайцев,  следовало   не  допускать   и   возникновения   слишком  большого
неравенства в  плане  распределения национального богатства  условий ведения
бизнеса. Тем не менее, способности людей различны, и это следовало принимать
во внимание.  Некоторые малайцы получили возможность  разбогатеть  на раннем
этапе НЭПа. Эти люди были избраны, потому что, так или иначе, смогли убедить
правительство,  что  обладали для этого способностями, в силу своего  опыта,
наличия  капитала,  профессиональной  квалификации.  В   обществе  сложилось
мнение, что  некоторые из них  были отобраны в силу наличия у  них "связей".
Тем не менее, по мере претворения НЭПа в жизнь, число малайцев, которым  эта
политика принесла пользу, выросло  настолько, что сама  идея  о том,  что на
отбор  всех   этих  людей  повлияло   наличие   "связей",  стала  абсурдной.
Правительство  делало  упор  на  образование  и профессиональную  подготовку
малайцев с  целью усиления их социальной  мобильности, и это принесло пользу
миллионам людей.
     Тенденция  заострять  внимание общественности на одних  только  крупных
процветающих  малайских  компаниях  и предпринимателях  все еще  существует,
создавая  впечатление,  что  пользу  из  НЭПа   извлекла  только  небольшая,
избранная  группа малайцев.  Несмотря на  то, что их число  довольно велико,
подразумевается,  что им оказали содействие  в силу наличия  у них "связей".
Критику  со  стороны иностранных обозревателей,  фактически, поддерживают  и
некоторые  малайцы.  Это,  как правило, высокообразованные  люди, занимающие
высокооплачиваемые должности,  которые  не  дают себе  труда  задуматься над
своим собственным  положением.  Фактически, они  были людьми, которым  НЭП и
политика  благоприятствования  малайцам,  проводившаяся  до  НЭПа,  принесли
наибольшую  пользу.  Это  для  них  выделялись   стипендии,  предоставлялись
возможности для получения  образования  и  трудоустройства. Они получили все
это,  главным образом, потому  что  были  малайцами, - это дало  им право на
поддержку  со  стороны  правительства.  Конечно,  эти  люди не получили  тех
возможностей для ведения бизнеса, которые получили некоторые малайцы в  ходе
НЭПа, но они извлекли пользу  из НЭПа, получив образование и работу. Если бы
стипендии  и  должности  распределялись  на  конкурсной  основе  среди  всех
жителей, включая немалайцев, маловероятно, чтобы эти люди добились  таких же
успехов в получении образования и работы. Правда, до того, как стала
     проводиться   политика   благоприятствования   малайцам,  правительство
проводило активную дискриминационную политику по отношению к ним.  Так что в
ходе НЭПа удалось, по крайней мере,
     преодолеть дискриминацию по отношению к малайцам.
     Правда состоит в том, что в ходе НЭПа все малайцы получили определенные
возможности  для  преуспевания  в  соответствии  со  своими способностями  и
квалификацией. В тех  сельских  районах, где малайцы  прежде  практически не
имели  доступа к среднему образованию, для них были построены средние школы.
Им также  выделялись стипендии для обучения в городских школах,  или в таких
специальных  учебных  заведениях  как  колледжи  МАРА  (Mara  junior Science
Colleges).  Тем  из  них,  кто  учился  достаточно  хорошо,  предоставлялись
стипендии  для обучения в университетах и  вузах в  Малайзии  и  за рубежом.
После завершения образования практически всем без исключения предоставлялась
работа.
     В  ходе  НЭПа  повсеместно  выделялись займы  и  помещения, создавались
условия для  ведения бизнеса, предоставлялись  всякого рода льготы,  которые
ранее   было   практически   невозможно   получить.   Всем  малайцам   через
инвестиционные  фонды,  находившиеся  под  контролем НАК,  выделялись  акции
компаний,  подвергавшихся  реструктуризации.  Тем малайцам,  кто  располагал
средствами, предоставлялись возможности для инвестирования в крупные деловые
предприятия или  создания  собственных  компаний.  Нет  ни  одного  малайца,
который  мог  бы,  положа  руку  на сердце, сказать, что НЭП  не  принес ему
абсолютно никаких выгод.
     Что  касается  ликвидации  бедности, то эта  задача  была, в  основном,
решена. В Малайзии  не  бедствует  ни один  человек, желающий работать. Даже
нетрудоспособным были предоставлены возможности работать и зарабатывать себе
на жизнь.  Тем, кто был неспособен позаботиться о себе,  оказывалась  помощь
через  различные  программы  ликвидации  бедности,  включая   предоставление
средств  для  строительства или  ремонта  домов.  Причин  для  существования
абсолютной  бедности, в городских или  сельских  районах, среди малайцев или
немалайцев,  - нет.  Наличие относительной бедности в стране неизбежно, но в
Малайзии никто не голодает.  В Малайзии  работает два миллиона  иностранцев,
что свидетельствует о масштабах  созданных в стране возможностей трудиться и
зарабатывать себе на жизнь.
     В период НЭПа, с 1971  по 1990 год, экономика Малайзии росла рекордными
темпами.   Вообще   говоря,  реструктуризация  экономики   имеет   тенденцию
неблагоприятно  влиять  на  ее  развитие,  тормозит  экономический  рост.  В
некоторых   коммунистических  и  социалистических  странах  реструктуризация
экономики сопровождалась регрессом  в ее развитии. А в Малайзии  в годы НЭПа
темпы   экономического  роста   постоянно  были   достаточно  высокими,   за
исключением  короткого  промежутка времени в  середине  80-ых годов. Средние
темпы экономического роста на протяжении 20 лет НЭПа составили почти 7%. Это
- замечательное достижение для развивающейся страны, если учесть, что прежде
в  ее экономике  существовали серьезные  дисбалансы, а населявшими ее народы
враждовали между собой.
     С  какой бы  меркой мы не подходили,  НЭП  был  замечательным  успехом.
Малайзия  сегодня   является   гармонично  развивающейся   многонациональной
страной,  добившейся  такого  экономического  процветания,   которому  могут
позавидовать развивающиеся  и  даже развитые  страны. В  политическом  плане
Малайзия является стабильным  государством, несмотря  на  то, что в условиях
демократии существуют значительные возможности  для  дестабилизации ситуации
внутри   страны  и   извне.  Судя  по  результатам  пяти  всеобщих  выборов,
проводившихся  в  период НЭПа,  большинство людей,  принадлежавших  ко  всем
расовым  общинам  страны,  всегда  поддерживало правительство  Национального
фронта, которое воплощало эту политику в жизнь.
     Реструктуризация  экономики  не  закончена.  После  завершения  НЭПа  в
декабре  1990   года  правительство  приступило  к  осуществлению  10-летней
Национальной политики развития (НПР), которая делает ударение на качестве, а
не  на количество в перераспределении национального  богатства. По состоянию
на  1997 год результаты НПР обнадеживают, и мы надеемся, что к концу периода
НПР,  на рубеже  тысячелетий,  экономические различия между  расами будут, в
основном, ликвидированы.

     Глава 2. Политическое измерение.

     "По своей сути, бунт - это голос тех, кого не слышат".
     (Мартин Лютер Кинг, 1929-1968)

     Когда в 1957 году Малайзия обрела независимость, многие  предсказывали,
что ситуация в стране будет оставаться нестабильной всегда, и уж практически
все  с  уверенностью  полагали,  что  стране  никогда  не  удастся  добиться
экономического   процветания.   Политический   "брак   по   расчету"   между
Объединенной  малайской  национальной   организацией,   Малайской  китайской
ассоциацией  и  Малайским индийским конгрессом,  -  политическими  партиями,
представлявшими  интересы,  соответственно,  малайцев,  китайцев и  индусов,
казался  хрупким,  оппортунистским,   недолговечным.  Казалось,  он  вот-вот
развалится, а представители различных рас - вцепятся друг другу в глотки.
     В  период  после возвращения  британской  колониальной администрации  в
Малайю, вслед за поражением японцев во Второй мировой войне, отношения между
малайцами  и  китайцами  были прохладными. Малайцы  с негодованием  отвергли
британское  предложение  об образовании  Малайского  Союза с предоставлением
гражданства  всем жителям малайских  штатов и  Стрейтс Сетлментс. Малайцы не
верили,  что китайцы  или,  например, индусы,  были лояльны  по отношению  к
стране  и имели  такие же права на  получение  гражданства, как  и  малайцы,
жившие  на  Малайском  полуострове.  Британское  предложение только  усилило
неприязнь   малайцев    к    китайцам,    вызванную   попытками    китайских
партизан-коммунистов  захватить контроль  над  страной в  течение  короткого
промежутка времени между капитуляцией японцев  и повторной оккупацией Малайи
англичанами.
     Во  время  войны индусы  перешли  на  сторону  японцев  и  поддерживали
воинственного  борца за  независимость  Индии  Субхаша Чандра  Босе  (Subhas
Chandra Bose).  Малайцы не понимали,  зачем  было предоставлять  гражданство
Малайского Союза  индусам, которых в основном  интересовали проблемы  Индии.
Волнение  малайцев   усиливалось   еще  и   тем  обстоятельством,  что,  как
предполагалось, Малайский Союз позволил бы  китайцам и индусам иметь двойное
гражданство: Малайи  и страны происхождения. Последней каплей, переполнившей
чашу терпения малайцев, было еще одно предложение, предусматривавшее,  что в
рамках  Малайского  Союза малайские  штаты  должны были изменить свой статус
британских протекторатов на статус британских колоний.
     Протесты малайцев привели к тому, что англичанам пришлось отказаться от
планов  создания  Малайского  Союза,  вместо  него  была  создана  Малайская
Федерация, гражданами  которой стала лишь  незначительная часть немалайского
населения. Тем не  менее, в 1952 году посол Великобритании  генерал  Темплер
(Templer) на  весьма  сомнительных  основаниях предоставил  гражданство  1.2
миллиону  китайцев  и  150 тысячам  индусов. И все же, поскольку все малайцы
являлись гражданами страны с  правом  голоса, их число значительно превышало
число избирателей-немалайцев.
     Можно  было бы предположить,  что  малайцы  попытаются  воспользоваться
своим политическим превосходством, тем более что их доля в  экономике страны
была, практически, равна нулю.  Почти вся сфера  бизнеса находилась в  руках
англичан, других иностранцев и немалайцев, главным образом, китайцев. Тем не
менее, несмотря на существовавшие в недавнем прошлом противоречия и взаимное
недоверие  между малайцами и китайцами,  малайцы, которых представляла ОМНО,
решили создать Альянс, в который  первоначально вошла  МКА, а затем и МИК. В
результате муниципальных выборов в Куала-Лумпуре, проводившихся в 1952 году,
Альянс  ОМНО  и МКА  одержал  убедительную  победу. Малайцы-сторонники  ОМНО
поддерживали  китайских  кандидатов,  выдвинутых МКА, в  округах, населенных
преимущественно китайцами,  против всех  других китайских кандидатов. В свою
очередь,  в избирательных  округах,  населенных  преимущественно  малайцами,
кандидатам  ОНМО  удалось  победить  кандидатов других  малайских  партий  с
помощью китайцев-сторонников МКА.
     В   ходе   всеобщих  выборов   1955  года,   несмотря   на  подавляющее
превосходство, как  с  точки зрения общей  численности избирателей-малайцев,
так  и   с   точки  зрения  количества   избирательных  округов,  в  которых
доминировали малайцы,  ОМНО согласилась  с тем, чтобы передать мандаты в тех
избирательных округах, в которых преимущество малайцев  было незначительным,
кандидатам   от  МКА   и   МИК.   Поддержка  избирателей-малайцев  позволила
кандидатам-китайцам и индусам победить, несмотря даже на то, что большинство
избирателей-китайцев и индусов поддерживало других кандидатов.
     У ОМНО были достаточно серьезные политические основания, чтобы пойти на
такие жертвы. Англичане делали  весьма прозрачные  намеки на то, что  они не
предоставят  независимость Малайе,  если  малайцы будут  пользоваться  своим
политическим превосходством и несправедливо относиться к китайцам и индусам.
Малайцы  были решительно  настроены добиться независимости,  и  потому  были
готовы пойти  ради  этого  на  значительные  уступки. ОМНО не только  решила
работать  совместно  с МК