ю  прибыль.  Еще хуже  было то,  что в
некоторых случаях  немалайцы давали малайцам деньги для  приобретения акций,
зачастую для  немедленной перепродажи с целью наживы. Лишь немногим малайцам
удалось извлечь выгоду из подобного жульничества, да и то лишь на протяжении
короткого времени, ибо  они быстро  растранжирили  нажитое подобным  образом
богатство.  В   результате,   в  долгосрочной   перспективе,   доля   акций,
принадлежавших  малайцам  не  выросла   бы,   напротив  -  выросла  бы  доля
немалайцев.
     В  итоге,  было  принято  решение  о  выделении  большей  часть  акций,
предоставлявшихся   малайцам,   государственным  компаниям,   представлявшим
интересы    малайцев.    К    сожалению,   эта    мера   лишила    настоящих
инвесторов-малайцев    возможности   вкладывать   деньги   в   инвестиционно
привлекательные предприятия. Кроме того, поскольку  государственные компании
зачастую  просто  имели  своих  представителей  в  советах  директоров  этих
компаний  и  были  в целом  немногочисленны, их  вклад  в  управление  этими
компаниями был минимальным. Другими словами, подобное "участие" в управлении
компаниями не позволяло  малайцам приобрести деловые или предпринимательские
навыки,  а  потому пользы  от  него для  малайцев  было немного, а  вклад  в
успешное  осуществление   НЭПа   -  ничтожным.  Единственным   положительным
результатом выделения акций новых компаний государственным предприятиям было
значительное увеличение доли собственности малайцев в активах предприятий.
     Вообще  говоря, малайцам не  нравилось, что  правительственные компании
осуществляли  трастовое  управление их  акциями:  доля акций, принадлежавших
малайцам,   увеличилась,  но  реальные  выгоды  от  этого  были  минимальны.
Недовольство малайцев еще более усиливалось тем, что правительство оказывало
предпочтение государственным  предприятиям при  распределении  контрактов на
строительство   или  поставку  товаров.  Зачастую,   эти  компании  являлись
монополистами     и     препятствовали     развитию     частного     бизнеса
предпринимателями-малайцами в соответствующих отраслях.
     В 1977 году, пытаясь  распределить  акции  компаний  среди  малайцев  и
предотвратить  переход этих акций в  руки  немалайцев, правительство  решило
создать инвестиционные  фонды.  В марте  1978 года была создана Национальная
акционерная корпорация (НАК -  Permodalan Nasional  Berhad),  с  выплаченным
правительством  капиталом в  размере  трех миллиардов ринггитов. Эти  деньги
использовались для приобретения 30% акций,  выделявшихся малайцам в капитале
тех компаний, которые либо  начинали  котировать свои  акции  на ФБКЛ,  либо
осуществляли дополнительную  эмиссию акций.  НАК было поручено скупать акции
ведущих компаний  на  бирже по  рыночной цене,  а  также  приобретать  акции
рентабельных  компаний  на  местных  и зарубежных фондовых биржах.  Портфели
акций помещались  в открытый Национальный инвестиционный фонд  (НИФ - Amanah
Saham Nasional), акции которого, в свою очередь, продавались малайцам.  Цена
акций  этого фонда  была фиксированной  - один ринггит за акцию. Управляющие
фонда имели право приобретать его  акции  с  фиксированной  скидкой, продажа
акций кому-либо, кроме управляющих фонда, не разрешалась.
     Чтобы   сделать   приобретение   акций  НИФ   привлекательным,   размер
дивидендов, выплачивавшихся на акции фонда, был всегда выше, чем проценты по
депозитным  вкладам. Разница между ними была столь  значительной,  что банки
всегда  с готовностью одалживать деньги для приобретения акций НИФ.  Высокий
уровень  отдачи  на  вложенный  капитал  был возможен  благодаря  тому,  что
экономика Малайзии была здоровой,  а большинство компаний показывало хорошие
результаты.
     Чтобы заинтересовать малайцев в приобретении акций  НИФ, использовались
различные "трюки". Тому, кто покупал акций всего лишь  на десять  ринггитов,
продавали  сто  акций,  а разница  в  стоимости акций  выплачивалась за счет
ежегодных  дивидендов.  Поскольку размеры дивидендов, как правило, превышали
12%  годовых,  инвесторы-малайцы  могли  выплатить  сумму  задолженности  за
приобретенные  сто  акций менее чем  за девять лет.  Проводились кампании по
разъяснению   механизма  работы  инвестиционных  фондов  и  порядка  выплаты
дивидендов по сравнению с  другими формами денежных сбережений. В ходе этого
процесса малайцы получили лучшее представление  о механизме работы фондового
рынка,  что позднее позволило  им более активно участвовать  в операциях  на
фондовом рынке, самостоятельно приобретая акции на КЛФБ.
     Чтобы    не    допускать   злоупотреблений    высокодоходными   акциями
инвестиционного  фонда   со   стороны  богатых  малайцев,  была  установлена
предельная сумма в размере 50 тысяч ринггитов, на которую частные лица могли
приобретать акции  фонда.  Очевидно, что  основные  выгоды  от использования
инвестиционного фонда  выпадали на долю небогатых  инвесторов-малайцев,  для
богатых  людей  установленный  лимит  был слишком  мал,  чтобы  принести  им
существенные выгоды.
     Успех НИФ, а позднее  - Малайского  инвестиционного фонда (МИФ - Amanah
Saham Malay), в перераспределении национального богатства в  пользу коренных
жителей был  феноменальным.  К концу 1990 года  почти 2.5  миллиона малайцев
приобрели акции НИФ, а около 2.6 миллиона частных лиц - акции МИФ. По общему
признанию, размер инвестиций был невелик, но, благодаря НАК участие малайцев
в экономике страны  стало  куда  более  широким  и  равномерным.  Этот  факт
опровергает   обвинения  в   том,  что  НЭП  принес  пользу   лишь  немногим
привилегированным  малайцам.  Разумеется,  люди,  инвестировавшие   в  акции
инвестиционного фонда, не стали богачами, Но ведь общество, состоящее только
из  богачей,  просто  не  существует,  да  и  не  все  немалайцы  -  богачи.
Инвестиционный   фонд  позволил  большему   числу  людей  получить  долю   в
национальном богатстве процветающей страны и несколько повысить их доходы. К
тому же, целью НЭПа не являлся рост благосостояния всех малайцев, или подъем
их благосостояния до уровня, превышавшего уровень благосостояния немалайцев.
Смысл НЭПа  был не в том, чтобы полностью изменить пропорции в распределении
богатства между  представителями  различных рас.  Целью  этой  политики было
равномерное  распределение  богатства  на  всех  уровнях   между  различными
общинами,  с тем, чтобы  пропорции между бедными и богатыми  малайцами  были
примерно такими же, как и между бедными и богатыми немалайцами.
     Инвестиционные фонды, находившиеся в управлении НАК, являлись наилучшим
из имевшихся средств достижения задачи по равномерному распределению акций и
дивидендов   среди   максимально    возможного   числа   малайцев,   которое
осуществлялось путем реструктуризации компаний в  рамках НЭПа. К  сожалению,
акционеры  не  могли  активно участвовать  в управлении  компаниями,  ибо их
инвестиции в акции  компаний  являлись непрямыми. За исключением  небольшого
числа    малайцев,    которые   непосредственно    занимались    управлением
инвестиционными фондами, а также приобретали акции инвестиционных фондов  на
фондовом рынке, малайцы непосредственно занимались  бизнесом в  куда меньшей
степени, чем немалайцы.
     Чтобы  наполнить  НЭП  реальным  содержанием,  необходимо было добиться
масштабного  и  прямого  участия  малайцев   во  всех  сферах   бизнеса:  от
обрабатывающей промышленности до оптовой,  розничной  торговли и маркетинга.
Необходимо было добиться, чтобы в стране малайцам принадлежало не  менее 30%
мелких  и  крупных компаний.  Наконец,  необходимо  было  обеспечить,  чтобы
малайцы были пропорционально представлены среди  управляющих и руководителей
всех уровней.

     Формирование малайского делового сообщества.

     К  середине 80-ых  годов  появилось небольшое число  малайцев, которые,
казалось,  были способны  эффективно управлять  коммерческими предприятиями.
Некоторые  из  них  занимались  бизнесом  самостоятельно, другие  работали в
компаниях,  принадлежавших  государству  или   малайцам.  Некоторые  из  них
работали в  компаниях,  принадлежавших немалайцам и иностранцам,  чем  также
вносили  вклад в  достижение целей НЭПа. В банковском  секторе управляющие и
высшие  руководители  государственных  банков или  банков,  в  которых  доля
правительства  была значительной, были, в  основном, малайцами. Они доказали
свою компетентность в финансовой и банковской сфере. Тем временем, благодаря
правительственным инициативам в  сфере  образования,  появилось значительное
число  образованных  специалистов-малайцев, некоторые  из  которых  получили
подготовку  в  сфере   управления   бизнесом.   Немалое   число  выпускников
Гарвардской  (Harvard)  и Уортонской  (Warton) бизнес-школ  занимали  высшие
руководящие должности в крупных компаниях, принадлежавших немалайцам, причем
по-настоящему  ответственные  должности,  а не просто числились  в  качестве
подставных  лиц.   Технологический  институт  (Institut  Teknologi  Mara)  и
университеты Малайзии, включая университет Утара Малайзия (Universiti  Utara
Malaysia), который готовил только управленческие кадры, также способствовали
увеличению числа подготовленных и компетентных специалистов-малайцев в сфере
управления.  Многими  из  контролировавшихся  НАК  или  находившихся   в  ее
собственности компаниями неплохо управляли недавние  выпускники-малайцы, при
этом значительная  часть  этих коммерческих  предприятий представляла  собой
крупные и весьма рентабельные компании.
     В   завершающий   период  НЭПа   образовалась   прослойка   талантливых
руководителей-малайцев. Некоторые из  них  были настолько  уверены  в  своих
силах,  что  ушли с  руководящих должностей в  хорошо известных  компаниях и
начали собственное дело. Они увидели, какие возможности для развития бизнеса
появились  в результате осуществления НЭПа и решили ими воспользоваться. Эти
предприниматели новой волны  были людьми иного склада. Это были совсем не те
люди, которые  всплыли наверх в начальный период НЭПа и стремились,  главным
образом,  стать  подставными  лицами  в  липовых  совместных   предприятиях,
получивших  название  "Али-Баба".  Новые  предприниматели  были  способными,
уверенными   в  себе  людьми,  стремившимися  лично  владеть   и   управлять
компаниями.   Основными   сферами   приложения   их   сил   стали   развитие
телекоммуникаций, сфера финансов и обрабатывающая промышленность.
     Разумеется, некоторые из них все еще  зависели в своей деятельности  от
льгот,  которые  правительство предоставляло  малайцам  в  рамках НЭПа.  Эти
льготы позволяли им заполучить контракты и приобрести лицензии и разрешения,
что ставило их в привилегированное положение в  определенных сферах бизнеса.
Следует  отметить,  что  интересы немалайцев при  этом  не  ущемлялись,  ибо
некоторые контракты были слишком большими для малайских компаний, а то и для
государственных предприятий. Несмотря на проведение НЭПа, значительное число
правительственных  контрактов  и  почти  все  контракты  в  частном  секторе
заключались с фирмами, принадлежавшими немалайцам.  Поэтому обвинения в том,
что  проведение  НЭПа лишило  немалайцев  возможностей для  ведения бизнеса,
лишены оснований.
     Постепенно  деловые  качества  малайцев и  успешная работа их  компаний
получили признание.  В рамках осуществления программы  ускоренного  развития
инфраструктуры  в   сфере  телекоммуникаций,  запланированной  Департаментом
телекоммуникаций  (Department  of  Telecommunications),  вновь  образованным
компаниям,  большинством  которых  владели  инженеры, работавшие до  того  в
Департаменте,  выделялись подряды на прокладку кабельных сетей. Они оставили
государственную службу, чтобы попытать  счастья в  сфере  бизнеса,  управляя
собственными  компаниями. Контракты  были большими,  но  стартовый  капитал,
необходимый   для   их   выполнения,   был   достаточно   мал,   чтобы   эти
предприниматели-малайцы  могли собрать его.  В  большинстве  случаев  деньги
одалживались в банках, которые рассматривали эти подряды в качестве  хорошей
гарантии возврата кредитов. В действительности, банки  не слишком рисковали,
ибо  были  уверены  в том,  что в  том  случае, если  подрядчики-малайцы  не
справятся с выполнением контрактов, их выполнение будет поручено немалайским
компаниям, которые  смогут  завершить проект.  В результате  выполнения этих
контрактов  возникли  некоторые  крупные  и  хорошо  управляемые   малайские
компании-подрядчики.  Позднее   эти  фирмы  стали  заниматься  производством
товаров, строительством в других  отраслях  экономики, торговлей,  развитием
гостиниц и курортов.
     В числе  организаций, из которых выдвинулось наибольшее число способных
управляющих и предпринимателей-малайцев, были Управление городского развития
(УГР - Urban Development Authority) и его филиал Перемба (Peremba), которые,
в  основном, занимались  строительством объектов недвижимости. Впоследствии,
эти люди  стали  управляющими  крупных  малайских  компаний, а  затем  стали
учреждать  собственные  компании  и  управлять  ими,  занимаясь  бизнесом  в
различных сферах экономики. Появление талантливых бизнесменов, руководителей
и  предпринимателей-малайцев являлось  исключительно важным для  перехода  к
следующему этапу НЭПа.  Следует признать, что первоначально  эта стадия НЭПа
не планировалась,  и  правительство  просто решило использовать  появившиеся
возможности.
     В  середине  80-ых  годов  экономика  Малайзии  развивалась не  слишком
успешно.   Страна   переживала   экономический  спад,  и  правительство   не
располагало   достаточными   средствами  для   поддержания  высоких   темпов
экономического  роста.  Тем не  менее, успешное проведение НЭПа зависело  от
быстрого роста экономики и перераспределения вновь  созданного национального
богатства  в   пользу   малайцев.  Экономический   спад   затруднил  процесс
перераспределения   богатства,   и  мог   привести  к   значительному  росту
недовольства  среди  немалайцев.  Правительство  приняло некоторые  меры  по
стимулированию экономики,  первоначально направленные  на  создание  рабочих
мест.  К  1984-1985  году  стипендиаты-малайцы,   получившие  подготовку  по
различным специальностям, стали  возвращаться в  Малайзию, и  тут оказалось,
что  работы для  них не было. Они стали безработными, недовольство среди них
росло  с  каждым днем.  С  целью решения  этой  проблемы  правительство было
вынуждено  предоставить  им  своего рода синекуры,  с месячным окладов всего
лишь около 400 ринггитов. Правительство побуждало частные компании принимать
этих выпускников  на  работу,  но их зарплата  была  очень  низкой.  Уровень
безработицы среди квалифицированных  и неквалифицированных рабочих также был
высок.  Экономика переживала  стагнацию,  настроение  в  деловой сфере  было
подавленным, доходы правительства не  только не  росли,  но  даже снижались.
Осуществление НЭПа застопорилось.

     Правительство меняет стратегию.

     Чтобы стимулировать инвестиции в те  отрасли  экономики, где можно было
создать  рабочие  места,  правительству  пришлось  приостановить  выполнение
некоторых мероприятий в рамках  НЭПа. Ради того, чтобы создать рабочие места
для  малайцев,  пришлось  пожертвовать  их  правом  собственности  во  вновь
создаваемых предприятиях. Другими словами,  пришлось пожертвовать интересами
предпринимателей  и инвесторов-малайцев ради  интересов  рабочих-малайцев  и
немалайцев. Это  еще  один  пример того,  что  НЭП принес выгоды  и  простым
малайцам, а не только немногим богатым малайцам.
     Снятие ограничений, касавшихся доли  собственности  малайцев в уставном
фонде   вновь  создаваемых   предприятий,  стимулировало   рост  иностранных
инвестиций. При условии, что  предприятия были  полностью  ориентированы  на
производство  экспортной продукции или создавали значительное  число рабочих
мест, иностранным  инвесторам  разрешалось  единолично  владеть  компаниями.
Участие  малайцев  и  других  жителей   Малайзии   в  акционерном   капитале
предприятий стало необязательным, и было оставлено на усмотрение инвесторов.
     Приток  инвестиций немедленно вырос, были созданы  новые рабочие места,
что помогло  уменьшить безработицу. Эта мера  была  настолько  успешной, что
сегодня Малайзия испытывает дефицит рабочей силы. Около миллиона иностранных
рабочих  приехало  в  страну  с целью трудоустройства.  Практически  ни одна
развивающаяся или развитая страна не смогла добиться в последние  годы таких
успехов, и это  несмотря на  проведение НЭПа. В  настоящее  время  экономика
испытывает  дефицит  не только  рабочих, но  и  инженеров,  а  также  других
специалистов. Заработная  плата  выросла, и квалифицированные специалисты  и
рабочие  при поступлении на работу теперь  имеют возможность  поторговаться.
Экономика снова стала расти очень высокими темпами. К 1987 году, всего через
год  после того, как в стране были сняты  некоторые ограничения, связанные с
проведением  НЭПа,  перелом в экономике стал  очевиден.  Занятость  достигла
рекордного уровня, и проблемы,  с которыми теперь столкнулось правительство,
были связаны не с просчетами в экономической политике, - это были куда более
приятные "болезни роста".
     Одной из главных проблем, с которой сталкивалось и все еще сталкивается
правительство,  является  проблема создания  адекватной  инфраструктуры  для
развития бурно растущей экономики. Дороги, аэропорты, порты, электростанции,
системы  телекоммуникаций  и  водоснабжения  должны   поспевать  за  нуждами
развития экономики и  государства  в  целом.  Было  очевидно,  что повышение
уровня жизни  населения Малайзии  вело к росту его запросов. Старые  дороги,
системы телефонной связи  и энергоснабжения  больше не  соответствовали  тем
стандартами,   к  которым   стремились  более  обеспеченные  потребители   и
пользователи  в Малайзии. Люди хотели, чтобы уровень развития инфраструктуры
был  таким  же,  или  почти  таким  же,  что и  в развитых  странах  Запада.
Правительство поняло,  что оно не могло справиться с растущими  требованиями
потребителей.   Доходы   правительства   росли    недостаточно   быстро,   а
правительственные   займы  достигли   того  предела,  который  правительство
установило для самого себя в законодательном  порядке, хотя  он неоднократно
пересматривался в сторону увеличения. У правительства не  было иного выбора,
кроме как выделять частным  компаниям все  больше контрактов  по  созданию и
развитию  объектов инфраструктуры.  Но  и  в  этом случае правительство было
неспособно  контролировать реализацию  всех  этих  проектов,  ибо испытывало
острый дефицит кадров.
     Правительство еще  ранее  объявило  о  своем намерении  приватизировать
некоторые  государственные  компании,   но  с  самого  начала   приватизация
столкнулась с многочисленными трудностями. Правительство не могло отказаться
от  проведения НЭПа,  поэтому  приватизация  должна  была  каким-то  образом
соответствовать  целям  и задачам НЭПа,  иначе это могло  вызвать негативную
политическую реакцию среди малайцев по отношению к новой стратегии.
     Приватизация  во  многих странах  оказалась  не  слишком  успешной, она
сталкивалась   с   сильной  оппозицией,   особенно  со   стороны  работников
приватизируемых   предприятий.    Приватизация    неизменно   сопровождалась
сокращениями персонала с целью повышения эффективности производства. Поэтому
работники  видели в  приватизации угрозу  своим рабочим местам  и не  желали
приносить  себя  в  жертву повышению эффективности  и  рентабельности  новых
частных  компаний. Поэтому  в  распоряжении  правительства  Малайзии не было
хорошей  модели  приватизации,  которую можно было бы  копировать.  И уж тем
более  не существовало  такой  модели  приватизации,  которая  бы  позволяла
одновременно осуществить социальную и этническую реструктури