тративных правонарушениях совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет, а также родителей несовершеннолетних.
Однако при этом следует учитывать, что ряд дел об административных правонарушениях, такие как мелкое хулиганство, нарушение правил безопасности движения транспорта, правил оборота оружия, рассматриваются Комиссией лишь в случаях, когда орган (должностное лицо), к которому поступило дело об указанных правонарушениях, передает его на рассмотрение этой комиссии.
Дела об административных правонарушениях родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, рассматриваются в случаях появления в общественных местах подростков в возрасте до 16 лет, а равно распития ими спиртных напитков, и/или доведение ими несовершеннолетнего до состояния опьянения, злостного невыполнения обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, допущение потребления несовершеннолетним наркотических средств без назначения врача или совершения им других правонарушений.
Комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов ее состава. При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
После рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия по делам несовершеннолетних выносит по данному делу постановление, в котором излагаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также указываются нормативные акты, предусматривающие ответственность за данное административное правонарушение и принятое по делу решение.
В качестве наказания совершение административных правонарушений Комиссия имеет право применить к несовершеннолетним, их родителям или лицам, их заменяющим, такие меры административного взыскания, как предупреждение, штраф, конфискацию предмета.
Кроме этого Комиссия, рассматривающая дело об административном правонарушении, после установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, имеет право внести в соответствующее предприятие, учреждение, организацию и/или должностному лицу предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Организации и лица, получившие такое предписание, обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить о принятых ими мерах.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Комиссией, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в администрацию района или города или в районный суд в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Жалоба направляется в Комиссию по делам несовершеннолетних, вынесшую постановление. Комиссия обязана в течение трех суток отправить ее вместе с делом в администрацию района (города) или суд, который управомочен ее рассматривать и которому она адресована. 
Комиссии по делам несовершеннолетних также рассматривают и общественно опасные деяния, совершенные лицами, не достигшими возраста, с достижением которого несовершеннолетний может привлекаться к уголовной ответственности. К данным лицам применяются такие меры воздействия, как обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, обязанность возместить материальный ущерб, штраф, передача под надзор родителей, помещение несовершеннолетнего в специальное учебное заведение, и ряд других. 
Для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов при Правительстве Российской Федерации создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних, действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №6461. В соответствии с этим Положением Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации призвана обеспечивать единый государственный подход к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
Основными задачами Комиссии являются: координация деятельности министерств и ведомств Российской Федерации в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов; подготовка предложений для Правительства Российской Федерации по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов; оказание организационно-методической помощи комиссиям по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Комиссия для выполнения возложенных на нее задач рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей; вырабатывает согласованные подходы по приоритетным направлениям в области профилактики их безнадзорности и правонарушений, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и организует на федеральном уровне разработку мероприятий по их предупреждению; осуществляет экспертизу проектов целевых федеральных программ, связанных с решением проблем, отнесенных к компетенции Комиссии, и анализирует причины, порождающие нарушения прав несовершеннолетних, их безнадзорность и правонарушения; изучает деятельность органов опеки и попечительства, разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию, в том числе по вопросам усыновления российских детей иностранными гражданами; рассматривает предложения органов государственного управления Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; осуществляет анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; обобщает и распространяет положительный опыт их работы.
Комиссия имеет право получать от органов государственного управления Российской Федерации информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; привлекать для участия в работе Комиссии представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей и специалистов заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, научных учреждений.

Список литературы и нормативных актов к разделу 4
Конституция РФ. Комментарий (руководитель авторского коллектива Б. Н. Топорнин). М., 1998.
Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991.
Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы РФ. М., 1995.
Кудинов Л. Д. Субъекты правоохранительной деятельности. Волгоград, 1992.
Правоохранительные органы РФ. Под ред. В. П. Божьева М., 1997.
Правоохранительные органы Российской Федерации. Под ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Семенова. М., 1998.
Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24.06.1993 г.//Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29.
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ и федеральных органах налоговой полиции" и уголовно-процессуальный кодекс РФ" от 15.11.1995//Российская газета. 1995. 27 декабря.
Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ. Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 г.//Юридический вестник. 1993. № 16.
Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в РФ" от 22.02.1995 г.//Российская газета. 1995. 12 апреля.
Указ Президента РФ "О структуре федеральной службы безопасности РФ" от 22.05.1997 г.//Российская газета. 1997. 29 мая.
ФСБ России. М., 1997.
Таможенный кодекс Российской Федерации. Утвержден Постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.//Российская газета. 1993. 21 июля.
Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации от 18 июня 1997 г.//Российская газета. 1997. 31 июля.
Положение о Министерстве Юстиции РФ (с изменениями и дополнениями). Утверждено Постановлением Совета Министров РФ от 04.11.1993//Российская газета. 1993. 12 декабря; Российская газета. 1995. 9 июня.
Постановление правительства РФ "Об утверждении концепции реформирования органов и учреждений юстиции РФ" от 7.10.1996 г.//Российская газета. 1996. 16 октября.

(обрыв текста)



РАЗДЕЛ V. ОРГАНЫ ПО ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
Тема 15. АДВОКАТУРА
1. Понятие адвокатуры и ее задачи. Организация адвокатуры
Адвокатура - это общественная самоуправляющаяся организация, призванная на основе закона оказывать юридическую помощь физическим и юридическим лицам. Она не является правоохранительным органом, не обладает правом государственного принуждения к лицам, допустившим нарушение закона, ее действия и решения не носят общеобязательный характер, однако деятельность адвокатуры имеет большое значение для защиты нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций.
Деятельность адвокатуры осуществляется в соответствии со ст. 48 Конституций РФ, согласно которой каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, а также Основными положениями о роли адвокатов, принятыми VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений. Следует учесть, что в с случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь каждому гражданину независимо от принадлежности оказывается бесплатно. Так, каждый подозреваемый (задержанный), который был заключенный под стражу или обвинен в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента своего задержания, заключения под стражу и/или предъявления обвинения. Кроме этого при оказании конкретной юридической помощи адвокаты руководствуются уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным отраслевым законодательством. 
В Законе об адвокатуре Российской федерации от 20 ноября 1980г. сформулированы основные задачи адвокатуры, одна из которых - оказание юридической помощи. На основании этого закона Адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе исполнения законодательства Российской Федерации и уважения к правам, чести и достоинства других лиц в соответствии с предусмотренными статьями Конституции. Так, выполняя свои задачи, адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи: дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, в частности, устные и письменные справки по использованию тех или иных положений законодательства; составляют исковые заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; участвуют в предварительном следствии и суде по уголовным делам в качестве защитников и/или представителей потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков и т.д.
На основании действующего законодательства Российской Федерации образование коллегии адвокатов осуществляется по инициативе группы учредителей. Организация и порядок деятельности коллегии адвокатов определяются ее уставом, принимаемым на общем собрании членов коллегии. Вновь создаваемые коллегии и их уставы подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, которая при положительном решении передает его в исполнительный орган субъекта Федерации на основании мнения которого, в республиках образуются республиканские коллегии адвокатов, а в краях и областях - краевые и областные коллегии, а в с случаях, предусмотренных Положением об адвокатуре, - городские коллегии адвокатов.
Также с согласия Министерства юстиции Российской Федерации могут быть созданы межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. 
Основными органами управления в коллегии адвокатов являются общее собрание, президиум, ревизионная комиссия.
Общее собрание коллегии адвокатов проводится не реже одного раза в год и правомочно при участии в нем не менее двух третей состава коллегии. Все решения общего собрания принимаются простым большинством голосов. Общее собрание избирает президиум и ревизионную комиссию, заслушивает отчеты об их работе, устанавливает численный состав, смету расходов и доходов коллегии, рассматривает жалобы на постановления президиума коллегии, решает другие вопросы деятельности коллегии.
Президиум является исполнительным органом коллегии адвокатов, избираемым на три года. На его заседании избираются председатель президиума и его заместитель. Президиум созывает общее собрание коллегии, организует юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов, принимает в члены коллегии и в состав стажеров, распределяет адвокатов по юридическим консультациям, отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров, обобщает опыт работы адвокатов, издает методические пособия, применяет меры поощрения адвокатов и рассматривает дела о дисциплинарных проступках, принимает решения об оказании бесплатной юридической помощи, представляет адвокатуру в государственных и общественных организациях, организует справочную работу по законодательству и судебной практике. Решения президиума принимаются простым большинством голосов и могут быть пересмотрены самим президиумом или общим собранием членов коллегии адвокатов.
Ревизионная комиссия избирается общим собранием коллегии адвокатов на три года. На своем заседании она избирает председателя и его заместителя. Ревизионная комиссия проводит ревизию финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии и юридических консультаций.
Организационными частями коллегии адвокатов являются юридические консультации, адвокатские бюро, фирмы. Все они являются юридическими лицами со своим счетом в банке, бланками, печатями и организуются для непосредственной юридической помощи в городах, других населенных пунктах. Для их создания необходимо разрешение президиума коллегии адвокатов, согласованного с органом юстиции субъекта Российской Федерации. Каждая юридическая консультация, бюро и т. д. имеют свой секретариат и бухгалтерию. Юридической консультацией руководит заведующий, назначаемый президиумом коллегии из числа ее членов. Заведующий организует работу юридической консультации, выделяет адвокатов для оказания бесплатной юридической помощи, распределяет работу среди адвокатов с учетом их опыта и специализации.
Адвокаты и их коллегой объединяются в союзы. В настоящее время существуют такие союзы, как Гильдия адвокатов России, Международный союз адвокатов и некоторые другие. Задачами этих союзов являются защита прав адвокатов, их чести и достоинства, совершенствование деятельности адвокатуры, участие в разработке законопроектов, представительство интересов адвокатуры в государственных органах.
Адвокатурой оказываются разнообразные виды юридической помощи среди, которых можно выделить такие основные направления:
* консультации, разъяснения действующего законодательства, устные и письменные справки по юридическим вопросам; 
* составление заявлений, жалоб и других документов правового характера; 
* представительство в судах по гражданским делам, по делам об административных правонарушениях; 
* участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого или представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика. 
2. Правовой статус адвоката
Адвокатом и соответственно, членом коллегии могут быт граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Выпускники юридических вузов принимаются членами в коллегию после прохождения ими стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года.
Члены коллегии адвокатов не имеют права состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии для адвокатов, занимающихся научной или педагогической деятельностью, а также для работающих в районах, где объем работы недостаточен.
Прием в коллегию производится президиумом коллегии по заявлению заинтересованного лица. 
Прекращение членства в коллегии происходит в связи с отчислением адвоката из коллегии президиумом в следующих случаях: по заявлению адвокатов; при неудовлетворительном испытании (до трех месяцев), обусловленном при приеме в коллегию адвокатов; при невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.
Исключение адвоката из коллегии производится президиумом коллегии при систематическом нарушении адвокатом внутреннего трудового распорядка или недобросовестном исполнении им своих обязанностей, если ранее к нему применялись меры дисциплинарного либо общественного воздействия, а также в случае совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии. Отчисление и исключение из коллегии могут быть обжалованы в районный суд в месячный срок со дня вручения соответствующего постановления президиума.
Адвокаты в своей деятельности руководствуются законами, указами Президента, постановлениями Правительства, инструкциями и методическими рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации, других органов власти и управления.
Адвокат имеет право: избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии вопросы, касающиеся ее деятельности; вносить предложения по улучшению ее работы и участвовать в их обсуждении; принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения; выйти из состава коллегии.
Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, вправе представлять интересы своего клиента во всех государственных и общественных организациях, как правило, в различных правоохранительных органах. При этом для участия в деле адвокату выдается ордер, который он предъявляет в качестве подтверждения своих полномочий. Он вправе через юридическую консультацию запрашивать документы, необходимые для ведения защиты или представительства. Такие требования адвоката обязательны для соответствующих государственных и общественных организаций. В соответствии с принципом состязательности адвокат, представляя интересы своего клиента в ходе судебного разбирательства, наделяется равными правами со стороной обвинения, истца.
В ходе осуществления своих полномочий адвокат обязан строго соблюдать закон, адвокатскую этику и использовать все не запрещенные законом средства для защиты прав и законных интересов обвиняемого или лица, представителем которого он является. Он не вправе отказаться от принятой на себя защиты, но не имеет право и осуществлять защиту или представительство в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых находятся в противоречии с интересами лица, обратившегося с просьбой о ведении дела. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя и не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.
За нарушение закона, устава коллегии и адвокатской этики он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию решением президиума коллегии адвокатов. Мерами взыскания могут быть выговор, строгий выговор, замечание, исключение из коллегии.
При обращении лица за оказанием юридической помощи в юридическую консультацию, ее заведующий назначает адвоката из членов консультации, который заключает соглашение об оказании юридической помощи. В некоторых случаях граждане, организации обращаются непосредственно к конкретному адвокату. В консультациях организовано дежурство адвокатов, всех обратившихся за правовой помощью принимает в первую очередь дежурный адвокат. Адвокат сам устанавливает размер вознаграждения (гонорара) за свои услуги исх