Шаропуто Михаил Валерьевич
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
 
Об авторе
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Предмет и система курса "Правоохранительные органы Российской Федерации".
2. Нормативно-правовые источники курса
3. Правоохранительная деятельность, ее задачи, функции.
ТЕМА 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
1. Понятие судебной власти, правосудия, их признаки.
2. Судебная система Российской Федерации.
3. Понятие судебной инстанции
4. Правовое положение судей в Российской Федерации.
ТЕМА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ
1. Понятие принципов правосудия, их признаки и система.
2. Принцип законности
3. Принцип осуществления правосудия только судом
4. Принцип независимости судей
5. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом
6. Принцип обеспечения каждому права на судебную защиту
7. Принцип презумпции невиновности
8. Обеспечение подсудимому права на защиту
9. Состязательность и равноправие сторон
10. Гласность судопроизводства
11. Национальный язык судопроизводства
12. Участие граждан в осуществлении правосудия
13. Охрана чести и достоинства личности
14. Непосредственность и устность судебного разбирательства
Список литературы и нормативных актов к разделу 1
Вопросы для самоконтроля
РАЗДЕЛ II. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕМА 4. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
1. Суды общей юрисдикции, их задачи и организация
2. Районный (городской) суд, его компетенция
3. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа и их компетенция.
4. Верховный Суд Российской Федерации.
5. Военные суды.
ТЕМА 5. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Государственные арбитражные суды.
2. Негосударственные арбитражные суды
ТЕМА 6. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Основы организации Конституционного Суда РФ и принципы конституционного судопроизводства.
2. Полномочия Конституционного суда.
3. Правовой статус судей Конституционного Суда РФ
Список литературы и нормативных актов к разделу 2
Вопросы для самоконтроля
РАЗДЕЛ III. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕМА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАДАЧИ ПРОКУРАТУРЫ
1. Задачи и основные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
2. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ
3. Система органов прокуратуры РФ
4. Прокурорский надзор
5. Основные направления прокурорского надзора
6. Правовой статус работников прокуратуры
Список литературы и нормативных актов к разделу 3
Вопросы для самоконтроля
РАЗДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ПОРЯДКА И БЕЗОПАСТНОСТИ
ТЕМА 8. ОРГАНЫ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
2. Понятие предварительного расследования.
3. Органы дознания.
4. Органы предварительного следствия.
ТЕМА 9. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Министерство юстиции: его задачи, функции и структура.
2. Службы судебных приставов и исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации.
ТЕМА 10. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. МИЛИЦИЯ
1. Органы внутренних де, их задачи и система.
2. Министерство внутренних дел.
3. Милиция.
4. Следственный комитет МВД РФ
5. Государственная противопожарная служба
6. Внутренние войска МВД РФ
Список литературы к главе 10.
ТЕМА 11. ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Обеспечения безопасности в Российской Федерации.
2. Совет Безопасности Российской Федерации
3. Система федеральных органов безопасности.
4. Органы внешней разведки.
5. Федеральная пограничная служба Российской Федерации.
6. Федеральные органы правительственной связи и информации.
7. Федеральные органы государственной охраны.
ТЕМА 12. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Таможенные органы и их система.
2. Полномочия и основные направления деятельности таможенных органов Российской Федерации.
ТЕМА 13. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
1. Государственная налоговая служба Российской федерации и ее система.
2. Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации и их система.
ТЕМА 14. КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Список литературы и нормативных актов к разделу 4.
Вопросы для самоконтроля.
РАЗДЕЛ V. ОРГАНЫ ПО ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
ТЕМА 15. АДВОКАТУРА
1. Понятие адвокатуры и ее задачи. Организация адвокатуры.
2. Правовой статус адвоката.
ТЕМА 16. НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕМА 17. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ И ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕМА 18. ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ПРЕДПРИЯТИЙ
Список литературы и нормативные акты к разделу 5.
Вопросы для самоконтроля.
ЛИТЕРАТУРА, РЕКОМЕНДУЕМАЯ ПО КУРСУ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ"


Шаропуто Михаил Валерьевич
 
Кандидат юридических наук. Закончил Российский университет дружбы народов. Работает старшим преподавателем кафедры гражданского и трудового права. Читает курс лекций по "Гражданскому и семейному праву буржуазных стран" "Гражданскому и семейному праву развивающихся стран", "Предпринимательскому праву", "Правовое регулирование кредитно-расчетных отношений", "Основы государства и права".
Является автором более 10 научных статей опубликованных в РФ и за рубежом.


Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Тема 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Предмет и система курса "Правоохранительные органы Российской Федерации"
Курс "Правоохранительные органы Российской Федерации" рассматривает устройство органов суда, юстиции и иных правоохранительных органов Российской Федерации.
Предмет составляет круг вопросов, связанные с образованием, устройством, назначением, системой и структурой всех правоохранительных органов - суда, прокуратуры, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и т.д., а также других государственных и негосударственных органов, чья деятельность непосредственно связана с правоохранительными функциями.
Как и любая юридическая дисциплина данный курс находится в постоянном взаимодействии с другими отраслями права, например, конституционного, административного и др., которые устанавливают устройство правоохранительных органов.
Так, нормы конституционного права закрепляют общественное и государственное устройство, построение механизма всего нашего государства, в том числе и устройство таких важнейших правоохранительных органов, как суд и прокуратура, Министерство юстиции и Министерство внутренних дел. 
Более же детальное устройство органов Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и иных органов и организаций находит свою регламентацию - в административном праве. 
Кроме этого некоторые вопросы организации правоохранительных органов разрешаются нормами уголовно-процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, финансового и других отраслей права.
Систему курса "Правоохранительные органы" составляет совокупность взаимосвязанных проблем и вопросов, изучаемых в определенной последовательности: 
1) предмет, система и законодательные источники курса; 
2) правоохранительные органы Российской Федерации (их общая характеристика); 
3) понятие судебной власти, правосудия; 
4) организация отдельных звеньев судебной системы - районного, областного и соответствующего суда. Верховного Суда Российской Федерации, а также военных судов; 
5) организация Конституционного Суда Российской Федерации; 
6) организация арбитражных судов в Российской Федерации; 
7) Министерство юстиции Российской Федерации; 
8) прокуратура Российской Федерации; 
9) органы следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности; 
10) Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба безопасности; 
11) органы налоговой полиции и таможенной службы; 
12) адвокатура Российской Федерации и другие общественные правоохранительные организации.
2. Нормативно-правовые источники курса
Нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы конституционного, административного, процессуального и других отраслей права, регулирующие построение суда, прокуратуры, адвокатуры и иных правоохранительных органов и организаций являются основными источниками правового регулирования деятельности правоохранительных органов. 
Все нормативно-правовые акты, содержащие обязательные правила поведения, взаимосвязаны между собой в порядке подчиненности и образуют определенную иерархию, подразделяясь на законы и подзаконные акты, которые располагаются по значимости в зависимости от характера государственного органа, издающего тот или иной нормативный акт.
Первую группу нормативных актов составляют законы - Конституция Российской Федерации и конституции республик в ее составе, а также уставы других субъектов Российской Федерации.
Законы обладают высшей юридической силой, что закреплено в Конституции, п. 2 ст. 4 которой гласит: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации".
Среди данной группы важнейшим универсальным правовым актом, относящимся ко всем правовым дисциплинам, является Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой. Все другие законы РФ должны ей соответствовать и не могут ей противоречить. 
Конституция РФ закрепляет только наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. Конституционные положения конкретизируются в иных законах, которые должны в обязательном порядке соответствовать Конституции РФ.
Конституция РФ (ст. 2) провозгласила человека, его права и свободы вышей ценностью и определила обязанностью государства защищать их. Эта обязанность лежит и на всех государственных органах как части государственного аппарата. Установление, содержащееся в ст. 2 Конституции РФ, находит свое отражение и в законодательных актах, принимаемых в последние годы, в частности в УК РФ, нормы которого применяют большинство органов уголовной юстиции.
Конституция РФ содержит ряд статей, являющихся принципами осуществления правосудия (осуществления правосудия только судом, независимость судей, участие граждан в осуществлении правосудия и др.). Большинство из них получили свое развитие в других законах. В то же время ст. 49 Конституции РФ содержит наиболее полную формулировку презумпции невиновности, которая не воспроизведена еще в других законах. Более того, в Конституции РФ сформулирован еще ряд положений, вытекающих из этого принципа и имеющих принципиальное значение для деятельности правоохранительных органов:
* обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; 
* неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; 
* при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 
Эти положения сформулированы более четко, нежели сходные положения в Уголовно-процессуальном кодексе.
Глава 7 Конституции РФ посвящена судебной власти. В ней определяется, каким путем осуществляется судебная власть, каким требованиям должны соответствовать кандидаты на должность судьи, порядок образования и формирования Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. В этой же главе определены принципы организации и деятельности прокуратуры, порядок назначения на должности Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.
Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие, ими руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так, ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц только на основании судебного решения. Поскольку уголовно-процессуальное законодательство подобных норм не содержит, суды рассматривают материалы о необходимости таких ограничений прав граждан на основании этих конституционных положений. То же самое касается применения ст. 51 Конституции РФ, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против своего супруга и близких родственников. В связи с отсутствием соответствующей нормы в УПК РСФСР следователи, судьи обязаны при допросе разъяснять содержание ст. 51 Конституции РФ. Таким образом, некоторые положения Конституции РФ в настоящее время являются нормами прямого действия.
Следующую иерархическую ступень занимают федеральные конституционные законы, принятые в развитие конституционных положений. 
Так, важнейшими законами, регламентирующими организацию судебной системы, основные начала ее деятельности являются, помимо Конституции РФ, Закон "О статусе судей в Российской Федерации", Закон "О судоустройстве РСФСР", Федеральный Закон "О судебной системе Российской Федерации". Два последних закона взаимодополняют друг друга, поскольку, хотя Закон о судебной системе был принят в 1996 году, а Закон о судоустройстве - в 1981 году, часть положений, закрепленных Законом о судоустройстве, не вошла в новый закон, не была им изменена и, следовательно, продолжает действовать в настоящее время.
Закон "О судебной системе РФ" закрепил понятие "судебная власть", раскрыл его содержание, дал понятие и содержание основных принципов правосудия. В Законе определена судебная система Российской Федерации, компетенция судов, входящих в эту систему, их структура. В нем также указано, как, в каком порядке назначаются судьи и на кого возлагается организационное обеспечение деятельности судов.
Как уже указывалось, часть норм Закона "О судоустройстве РСФСР" продолжает действовать и в настоящее время. Это прежде всего относится к разделу 5 Закона, посвященному присяжным заседателям. В нем определяются требования, предъявляемые к присяжным заседателям, их правовой статус. Действует и часть норм, подробно регламентирующих структуру судов общей юрисдикции, организацию их работы.
Закон "О статусе судей в РФ" закрепляет требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности, порядок отбора кандидатов, права и обязанности судей, гарантии их независимости и неприкосновенности. В нем также определены органы судейского сообщества, их задачи, предусмотрены меры социальной защиты судей.
Помимо названных законов следует указать Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Первый определяет задачи, полномочия Конституционного Суда РФ, принципы деятельности, статус судей Конституционного Суда РФ. В нем закреплен порядок образования Конституционного Суда РФ, его структура, особенности производства по отдельным категориям дел. Второй определяет компетенцию арбитражных судов, их систему, устанавливает структуру арбитражных судов всех звеньев, порядок работы, их организационное обеспечение.
Организация и деятельность прокуратуры регламентируется Законом "О прокуратуре Российской Федерации". Следует учесть, что в 1995 году в него были внесены настолько серьезные изменения и дополнения, что, по существу, был принят новый закон. В Законе определены задачи и роль прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, закреплена система органов прокуратуры РФ, структура каждого органа, установлен порядок назначения прокуроров, их компетенция, правовой статус, меры материального и социального обеспечения работников прокуратуры.
Организация органов безопасности определяется федеральными законами "О безопасности", который дает понятие безопасности, перечисляет объекты безопасности и органы, которые обеспечивают безопасность, "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О внешней разведке", "О федеральных органах правительственной связи и информации", "О государственной охране". Каждый из этих законов определяет цели и задачи, стоящие перед соответствующим правоохранительным органом, его структуру и компетенцию.
Задачи, компетенция, система и структура органов налоговой службы и налоговой полиции определяются законами "О государственной налоговой службе в РСФСР" и "О федеральных органах налоговой полиции". Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает понятие таможенного дела, систему таможенных органов, их структуру, полномочия.
Организация и деятельность органов внутренних дел и входящих в них подразделений регулируется рядом законов. В первую очередь это Закон "О милиции", определяющий ее задачи, подразделение на милицию общественной безопасности и криминальную, подразделения, входящие в каждую из них, права и обязанности работников милиции. Организация, задачи и компетенция других подразделений регламентируется законами "О пожарной безопасности", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" и некоторыми другими. Другие касаются более узких сторон деятельности правоохранительных органов, например Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Еще одну группу законов составляют законы, которыми вносятся изменения и дополнения в уже действующие нормативные акты, например Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".
Еще более низшую ступень занимают указы Президента РФ, поскольку в ст. 90 Конституции РФ сказано, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Указами Президента РФ, например, утверждены положения о милиции общественной безопасности, о ФСБ, о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
К нормативной базе относятся также постановления Правительства Российской Федерации. Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ. Правительством РФ утверждено, к примеру, Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации.
Нормативный характер носят ведомственные акты - приказы, инструкции, издаваемые Генеральным прокурором РФ, министрами внутренних дел, юстиции и др. Они касаются конкретизации действий сотрудников этих органов при применении каких-либо норм закона.
Особую группу в системе нормативной базы курса составляют нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией. Общепризнанные нормы, принципы международного права, как правило, входят в законодательство Российской Федерации, но некоторые имеют и самостоятельное значение. К примеру, порядок оказания правовой помощи, сношения судов, органов расследования России с соответствующими учреждениями других государств.
3. Правоохранительная деятельность, ее задачи, функции
Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.
В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы