ЮРИЙ ГОРЯЧЕВ
   Кадровая панорама 1998 года


     ^ДТ: 05. 04.1999
     ^АВ: ЮРИЙ ГОРЯЧЕВ
     ^ЗГ: Так часто правительства менялись только перед крупными
историческими переломами
     ^ТТ:

     1998 год войдет в историю России как год небывалой политической
активности. Достаточно сказать, что в течение года страной руководили
три правительства - Виктора Черномырдина, Сергея Кириенко и Евгения
Примакова. В ХХ веке только в 1917 году правительства в России менялись
чаще. Но тогда приход к власти каждого нового правительства знаменовал
собой смену государственного строя в стране. Правительственная чехарда
этого года скорее напоминает предреволюционные годы, когда безвольный
Николай П при формировании кабинета больше ориентировался на свое
ближайшее окружение, членов семьи и фаворитов. К чему это привело
самого государя и страну, известно.
     В 1998 г. издаваемый Русским биографическим институтом журнал
"Российский Кто есть Кто" открыл новую рубрику, посвященную кадровым
перемещениям в российских властных структурах федерального и
регионального уровней, в предпринимательстве и средствах массовой
информации, в странах СНГ и Балтии.
     Анализ опубликованной хроники отставок и назначений приводит к
выводу, что, с одной стороны, в России за последние годы сформировался
политический класс, который сохраняет себя несмотря ни на какие кризисы
и изменения политического курса.  С другой стороны, в нем в прошедшем
году наметилась тенденция на вытеснение наиболее радикальных
элементов, сумевших проникнуть на командные высоты за годы реформ, но
оказавшихся чуждыми этому классу.

     Федеральный уровень: замена команды или смена власти?

     Наиболее значимыми событиями прошедшего года, конечно, стали
отставки правительств Виктора Черномырдина и Сергея Кириенко. Не
касаясь причин правительственных кризисов, отметим, что формирование
и кабинета Сергея Кириенко, и правительства Евгения Примакова привело
к заметным передвижениям высшего чиновничества.
     Из 27 членов правительства Сергея Кириенко в ранге зампредов и
министров сохранили свои должности 15 человек из черномырдинского
состава правительства. 10 из них перешли затем в правительство Евгения
Примакова, к которым добавились еще два министра из черномырдинской
команды, оказавшиеся не у дел весной. 4-х министров Евгений Примаков
унаследовал от своего предшественника. 6 членов нового кабинета ранее
участвовали в работе правительства в качестве заместителей министров. И
только 9 из 29  вошли в состав  правительства впервые. Поэтому с большой
натяжкой можно говорить, что каждая отставка сопровождалась
формированием нового кабинета. Костяк правительства, как следует из
приведенных данных, каждый раз сохранялся, что обеспечивало, как
говорили раньше, преемственность в его работе, а значит и продолжение
политики, которая формировалась отнюдь не в Белом доме.
     Хотя, конечно, отдельные отставки и назначения свидетельствовали об
изменении некоторых акцентов правительственной политики. Самой
существенной "потерей" в бесконечно тасуемой правительственной колоде
стало мартовское увольнение Анатолия Чубайса с поста первого
заместителя председателя. И хотя летом в качестве полномочного
представителя президента на переговорах с международными финансовыми
организациями, Анатолий Чубайс еще пытался активно влиять на
правительственную политику, августовский финансовый кризис, к
которому он приложил руку, похоже, на некоторое время прервал его
правительственную карьеру. Так же, как и карьеру его соратников Бориса
Немцова, Олега Сысуева, Виктора Христенко, Якова Уринсона, Евгения
Ясина и Бориса Федорова, успевшего несколько недель "порулить" в
должности заместителя главы правительства.
     Другим важным событием в верхнем эшелоне правительства стало
увольнение с должности заместителя председателя правительства и
министра внутренних дел генерала армии Анатолия Куликова и переход
Сергея Степашина из министерства юстиции в МВД.
     Изгнание с руководящих кресел радикальных реформаторов и приход в
правительство людей из оппозиционных парламентских фракций,
несомненно, стало главным кадровым событием прошедшего года. А
утверждение Евгения Примакова на посту председателя правительства -
главным назначением года.
     Не менее интенсивными в 1998 году были кадровые перемещения и в
аппарате президента, неожиданно закончившиеся в декабре полной сменой
руководства администрации. Начал же "чистку" своего ближайшего
окружения Борис Ельцин с аппарата Совета безопасности. С поста
секретаря Совета безопасности был уволен Иван Рыбкин, что позволило
расстаться и с его заместителем Борисом Березовским. Сменивший его
Андрей Кокошин, однако, не продержался более полугода и был заменен
не успевшим проявить себя в должности директора Федеральной
пограничной службы Николаем Бордюжей.
     Затем началось вытеснение из администрации старых кадров,
привлеченных туда еще прежними ее руководителями. При этом была
продолжена практика миграции высшего чиновничества из кабинетов на
Старой площади в Белый дом и обратно. По наезженному маршруту в
прошлом году проехались Джахан Поллыева (дважды), Игорь
Шабдурасулов (дважды), Олег Сысуев, Владимир Путин, Николай
Патрушев.
     После очередного длительного отсутствия в Кремле в декабре Борис
Ельцин наконец отправил в отставку все старое руководство
администрации. Вместе с  ее главой Валентином Юмашевым, который, по
слухам, давно добивался отставки, были уволены его первый заместитель
Юрий Яров, а также Михаил Комиссар и Евгений Савостьянов. Таким
образом, в течение года президент полностью обновил руководство
администрации. Ранее он с легкостью необыкновенной расстался со
старыми соратниками Юрием Батуриным, Борисом Кузыком, Сергеем
Шахраем, Александром Лифшицем и Сергеем Ястржембским. Им на смену
пришли Александр Волошин, Сергей Приходько, Дмитрий Якушкин,
Евгений Лисов, Владимир Макаров, а также уже упоминавшиеся  Джахан
Поллыева и Олег Сысуев. Возглавил же президентскую команду еще в
начале года неизвестный в политических кругах Николай Бордюжа,
совершивший за столь короткий срок, пожалуй, одну из самых
головокружительных карьер за последние годы. Теперь он совмещает
должности секретаря Совета безопасности и главы администрации
президента.
     Ближайшую участь большинства из новых назначенцев в администрации
президента предугадать нетрудно. Наглядным примером для них может
служить судьба бывших руководителей МВД Анатолия Куликова и ФСБ
Николая Ковалева. Последний, несмотря на то, что в феврале ему, как и
генеральному директору ФАПСИ Александру Старовойтову, а чуть
раньше директору СВР Вячеславу Трубникову, присвоено звание генерала
армии, был уволен в июне из-за того, что не сумел "договориться" с
президентским окружением.
     Назначение руководителями основных силовых ведомств страны -
Владимира Путина в ФСБ и Сергея Степашина в МВД - людей, никогда в
них по сути дела не работавших, - свидетельствует только о том, что
профессионализм в минувшем году не всегда принимался в расчет при
подборе кандидатов на ключевые государственные посты.
     Третьим "силовым" ведомством, подвергнутым кадровой перетряске,
стала Федеральная пограничная служба, где руководство в течение года
было сменено дважды. Назначенный вместо уволенного в конце 1997 года
строптивого генерала армии (не пограничника) Андрея Николаева генерал-
полковник Николай Бордюжа (тоже не пограничник) в сентябре был
заменен кадровым пограничником генерал-полковником Константином
Тоцким.
     Наконец в декабре в привычном для себя стиле президент сменил
руководителя до того самого стабильного из всех российских спецслужб
ведомства - Федерального агентства правительственной связи и
информации (ФАПСИ). Вместо Александра Старовойтова генеральным
директором ФАПСИ назначен его заместитель Владислав Шерстюк.
     Заметным событием прошедшего года стало назначение нового
главнокомандующего Военно-воздушными силами России. Генерал-
полковник Анатолий Корнуков сменил уволенного в отставку в связи с
достижением предельного возраста генерала армии Петра Дейнекина
(кстати сказать, ставшего "главным казаком" в администрации президента).
     Нельзя не отметить и смену руководства Государственного таможенного
комитета и Центрального банка - двух ведомств, от работы которых в
условиях кризиса во многом зависит положение в стране. Назначение
Валерия Драганова вместо Анатолия Круглова в ГТК после первого
правительственного кризиса и Виктора Геращенко в ЦБ вместо Сергея
Дубинина после второго можно считать счастливыми исключениями из
правила последних лет. Оба новых - а по сути старых - руководителя давно
имеют репутацию высококлассных профессионалов, приход которых к
руководству сразу положительно сказался на работе их ведомств.
     Смена руководства и кадровая чехарда на протяжении всего года
сопровождала работу другого ключевого ведомства в системе нынешней
исполнительной власти - Государственной налоговой службы,
преобразованной в конце года в министерство. Гайдаровца Александра
Починка в апреле сменил не менее "крутой" демократ Борис Федоров,
вынужденный вместе с другими радикалами уйти в отставку при
формировании нового кабинета. Ему на смену пришел умеренный Георгий
Боос, до того никогда не работавший не только в налоговой службе и не
имевший никакого опыта работы в системе федеральной исполнительной
власти.
     Не обошлось в 1998 г. и без скандалов, связанных с деятельностью
высших госчиновников. В июне была арестована по обвинению в хищении
государственных средств и взяточничестве группа руководителей
Госкомстата во главе с председателем Юрием Юрковым. В сентябре по
подозрению во взяточничестве взят под стражу первый заместитель
министра финансов Владимир Петров.
     В минувшем году в России наконец-то появился, хотя и давно
предусмотренный Конституцией, но фактически новый властный орган -
институт уполномоченного по правам человека. В результате достигнутого
компромисса в мае Дума утвердила уполномоченным по правам человека в
Российской Федерации Олега Миронова, депутата фракции КПРФ.
     Не обошлось в 1998 г. без кадровых изменений и в Федеральном
Собрании Российской Федерации. Из-за перехода в структуры
исполнительной власти прекращены депутатские полномочия таких
известных законодателей, как Юрий Маслюков, Геннадий Кулик, Борис
Федоров, Оксана Дмитриева, Сергей Калашников и др. Четыре депутата
Государственной Думы в прошлом году скончались (двое из них убиты),
один еще раньше пропал без вести.
     Для замены выбывших депутатов проведены выборы в 11
одномандатных округах. Наиболее заметными фигурами среди вновь
избранных законодателей в истекшем году стали: бывший директор ФПС
генерал армии Андрей Николаев, председатель Аграрной партии России
Михаил Лапшин, бывшие вице-премьеры российского правительства
Александр Заверюха и Владимир Бабичев.
     Самым скандальным изменением в руководстве нижней палаты стала
смена председателя Комитета по обороне. После продолжительных торгов
между фракциями руководство комитетом было возвращено
представителю НДР (Роману Попковичу), а "взбунтовавшийся" генерал Лев
Рохлин незадолго до его убийства освобожден от обязанностей
председателя.
     В конце года из-за разногласий с лидером движения ушел с поста
руководителя фракции НДР в Думе Александр Шохин.

     Регионы: укрепление местных элит

     Произошли в минувшем году и изменения в верхней палате
Федерального Собрания - Совете Федерации. В 11 субъектах Федерации
состоялись выборы глав исполнительной власти. В 6 из них прежние
руководители не нашли поддержки избирателей, отдавших предпочтение
их политическим соперникам. Президентам Ингушетии, Башкирии,
Бурятии, а также руководителям Мордовии и Дагестана удалось сохранить
свою власть. В двух других республиках, где прошли выборы, - Северной
Осетии и Карелии - главами исполнительной власти избраны,
соответственно, Александр Дзасохов и Сергей Катанандов вместо
Ахсарбека Галазова и Виктора Степанова. В трех областях (Пензенской,
Липецкой и Смоленской) и Красноярском крае никому из действовавших
глав администраций не удалось сохранить свой пост. Новыми
губернаторами в 1998 году стали Василий Бочкарев, Олег Королев,
Александр Прохоров и Александр Лебедь. Предвыборная кампания и
победа последнего получили широкий резонанс в масштабе всей страны и
даже за рубежом.
     В 13 субъектах Федерации в 1998 году состоялись выборы местных
законодательных собраний. В большинстве из них результаты существенно
не повлияли на расстановку политических сил в регионах. Только итоги
выборов в Краснодарском крае и в Чувашии изменили соотношение сил
между ветвями власти. В обеих регионах законодательная власть перешла в
руки политических сил, которые поддерживают и местную исполнительную
власть.
     По различным причинам (ротация, переизбрание и т.п.) Совет
Федерации, помимо уже упомянутых глав исполнительной власти,
пополнился еще 11 новыми членами. Можно сказать, что в прошедшем
году персональный состав верхней палаты российского парламента
относительно стабилизировался, в нем не происходило уже таких перемен,
как в 1996 и 1997 годах, когда Совет Федерации поменялся более чем
наполовину.
     1998 год ознаменован новым для региональной политической жизни
явлением - привлечением к уголовной ответственности бывших и
действующих высших местных руководителей. Судебные процессы над
бывшими губернаторами Вологодской и Тульской областей Николаем
Подгорновым и Николаем Севрюгиным, повторный арест и возбуждение
уголовного дела против бывшего губернатора Владимирской области
Юрия Власова стали приметами минувшего года. А если к этому добавить
имена арестованных действовавших и бывших вице-губернаторов
Курганской, Курской, Воронежской, Тверской, Пермской областей и
Красноярского края, то напрашивается вывод об активной
криминализации региональных властных структур.
     Об устремлении людей с криминальным прошлым и настоящим во
власть свидетельствует и скандал, разразившийся в прошлом году вокруг
выборов мэра Нижнего Новгорода. Победа на них весной
предпринимателя с тюремным прошлым Андрея Климентьева стала
настоящим кошмаром для московских политических кругов.
Аннулирование итогов выборов и осуждение незадачливого победителя к
длительному сроку тюремного заключения в Нижнем Новгороде, судебный
процесс над мэром города Ленинск-Кузнецкий продемонстрировали всему
миру истинную цену российской демократии.
     Помимо Нижнего Новгорода в 1998 году состоялись выборы глав
администраций столицы Карелии Петрозаводска, областных центров
Калининграда, Липецка и Тамбова. В ряде регионов прошли также выборы
органов местного самоуправления.
     В самом нестабильном регионе страны - Чеченской Республике
прошедший год был отмечен повышением степени противостояния
существующих политических и военных группировок. Следствием борьбы
чеченских кланов стала частая смена членов кабинета министров и
руководителей других ведомств.

     Экономический кризис как главный кадровик в предпринимательстве

     Кадровые перемещения в предпринимательской среде в минувшем году
диктовались в первую очередь непрекращающимся процессом
перераспределения собственности и сфер влияния между основными
финансовыми и преступными группировками, а также последствиями
разразившегося в августе финансово-экономического кризиса. Особо
ожесточенная борьба в 1998 году развернулась вокруг наиболее "лакомых
кусков" российской экономики, пока еще контролируемых государством:
Газпрома, Единой энергосистемы России, МПС, Минатома, ГК
"Росвооружение", НК "Роснефть", АО "Транснефть" и некоторых других.
Если руководству Газпрома и МПС удалось отбить все предпринятые
против них атаки и даже стабилизировать свое положение, то в других
крупнейших государственных компаниях в прошедшем году руководство
было заменено.
     Самыми "громкими" оказались замены руководства в РАО ЕЭС и ГК
"Росвооружение". После скандала с Борисом Бревновым, ставленником
нижегородского клана, попытавшегося закрепить завоеванные в столице
позиции после назначения Сергея Кириенко главой российского
правительства, назначение президентским указом председателем правления
РАО ЕЭС Анатолия Чубайса вызвало бурю возмущения в стане его
политических противников и конкурентов по бизнесу.
     Назначение в ноябре генеральным директором ГК "Росвооружение"
Григория Рапоты, человека Евгения Примакова, прошло более
цивилизованно, хотя и ему предшествовала ожесточенная война на
страницах печати и экранах телевизоров в защиту и против бывшего
руководителя госкомпании Евгения Ананьева.
     Совсем, казалось бы, незаметно в марте произошла смена руководства в
министерстве по атомной энергии. Лишь несколько месяцев спустя приход
на пост министра Евгения Адамова стал рассматриваться некотороми
СМИ, принадлежащих медиа-магнату Владимиру Гусинскому, как
значительная победа Бориса Березовского над своими соперниками в
борьбе за контроль над важнейшими финансовыми потоками,
существующими в стране.
     Откровенным ставленником известной финансово-промышленной
группировки в правительстве считается и нынешний министр топлива и
энергетики Сергей Генералов. Призванный в правительство Сергея
Кириенко с должности заместителя председателя правления банка
"Менатеп" он сохранил министерский пост и в кабинете Евгения
Примакова.
     При анализе кадровых изменений в высшем управленческом слое
крупнейших отечественных компаний  в прошедшем году, напрашивается
вывод, что в России за последние годы возник довольно узкий слой людей,
связанных между собой, в первую очередь, личными отношениями,
которые постоянно перемещаются из компании в компанию: из частной в
государственную, из государственной компании в министерство или
ведомство, откуда через некоторое время снова возвращаются в частный
бизнес. При этом конкретная сфера деятельности этих людей не имеет
никакого значения. Они с одинаковым успехом управляют и
сельскохозяйственным производством, и телерадиовещанием, и нефте- и
газодобычей, и производством сложнейших авиационных систем и систем
связи, и инвестиционными компаниями и банками. Основное их занятие -
регулирование финансовых и товарных потоков. Именно в этой сфере они
считают себя большими специалистами.
     Таких специалистов сегодня можно найти в каждой частной или
государственной компании, где еще имеется возможность заработать, или в
государственном учреждении или фирме, через которые "прокачиваются"
бюджетные средства. Так, не успел Анатолий Чубайс возглавить РАО ЕЭС,
как тут же пригласил в качестве своих заместителей "специалистов" из
подконтрольной тому же банку "Менатеп" нефтяной компании "Юкос"
Александра Кузьмина и Андрея Раппопорта.
     К такого же рода специалистам, очевидно, относятся Сергей Зверев и
Сергей Дубинин, ставшие в минувшем году заместителями председателя
правления РАО "Газпром" Рэма Вяхирева. Первый до этого был правой
рукой Владимира Гусинского в медиа-холдинге, второй - председателем
правления Центробанка. Во многом благодаря деятельности Сергея
Дубинина произошел крах отечественной банковской системы, повлекший
за собой и соответствующие кадровые изменения в ней.
     Практически прекратили свое существование недавно еще входившие в
число ведущих коммерческих банков страны Инкомбанк, банк "Империал"
и "Токобанк". Сменилось руководство в банках СБС-Агро, МФК,
Промрадтехбанке, Агропромбанке, Промстройбанке, Мосбизнесбанке,
казанском "Ак Барсе" и многих других банках. Новые люди пришли к
руководству ведущими российскими страховыми компаниями
"Росгосстрах" и "Ингосстрах".
     В большинстве отечественных нефтяных компаний, продолжающих
пребывать в кризисном состоянии из-за падения мировых цен на их
продукцию, в 1998 году также произошла смена топ-менеджеров. Так,
фактическим руководителем НК "Сиданко" стал гражданин США Борис
Йордан. Тюменскую нефтяную компанию возг