Страницы: -
1 -
2 -
3 -
4 -
5 -
6 -
7 -
8 -
9 -
10 -
11 -
12 -
ния властей. Соотношение же полномочий властей
было достаточно несбалансированным, не был создан и механизм разрешения
противоречий между ними. Президент не обладал правом роспуска парламента, а
парламент не имел возможности воздействовать на деятельность правительства,
если не считать права ставить вопрос о досрочном отстранении от должности
отдельных членов Кабинета Министров. При таком положении дел разделение
властей стало перерастать в их противостояние.
Казалось бы, принятие законов "О Верховном Совете", "О Президенте", "О
Кабинете Министров" должно было привести к разграничению компетенции между
основными ветвями власти. "На самом деле этот подел вылился в открытое
противостояние, когда одна из сторон обвиняла другую в желании отдалить
кого-либо с Олимпа власти" [6, с. 2]. Особенно сильно конфликт проявился в
сфере законодательства. Глава государства очень часто возвращал принятые
парламентом законы, а Верховный Совет преодолевал президентское вето почти в
100% случаев [22, с. 91]. В подобной ситуации законы не могли нормально
функционировать. Как итог - кризис всего механизма государственного
управления.
С целью его разрешения А.Г.Лукашенко обратился к народу как высшему
источнику государственной власти. Президент выступил инициатором проведения
республиканского референдума по вопросам внесения изменений и дополнений в
Конституцию Республики Беларусь, что позволило избежать развития событий по
российскому сценарию.
На референдум были представлены два проекта новой редакции Конституции
- Президентом и парламентом (фракциями аграриев и коммунистов), которые
носили взаимоисключающий характер. В первом варианте предусматривалось
реформирование всей системы государственной власти с доминирующим положением
Президента, во втором - упразднение поста Президента и функционирование
государственного механизма в условиях верховенства законодательного органа.
Проект депутатов был практически неприемлемым для государственного
устройства Республики Беларусь. Во-первых, формирование государственного
устройства Беларуси без института президентства не представлялось возможным,
поскольку этот институт был воспринят положительно большинством граждан
Беларуси, о чем свидетельствует высокая степень участия избирателей в
выборах первого Президента страны - 78,97% в I туре и 69,9% - во II [21, с.
45-46].
Во-вторых, упразднение института президентства, учрежденного этим же
парламентом всего 2 года назад, свидетельствовало о неуважительном отношении
парламентариев к высшему нормативному акту государства - Конституции. Такие
"революционные" изменения Основного Закона на протяжении мизерного отрезка
времени не имели под собой логических обоснований, а были продиктованы
желанием депутатов разрешить конфликт лично с А.Г.Лукашенко в свою пользу.
И наконец, согласно депутатскому проекту парламент становился
безраздельным монополистом всей государственной власти: назначал и увольнял
судей высших судебных инстанций; принимал Конституцию и вносил в нее
изменения; принимал законы и сам их промульгировал; имел право выразить
вотум недоверия правительству на любом основании, поскольку основания не
были зафиксированы в проекте.
"Содержание проекта свидетельствовало о концентрации многих полномочий
у законодательного собрания, не сообразуясь даже с практикой политической
жизни республики до введения института президентства, когда Верховный Совет
вынужден был делегировать часть полномочий Совету Министров" [92, с. 64].
Принятие парламентского варианта привело бы к смещению баланса сил в
государстве в пользу парламента, к превращению его, по существу, в единый и
бесконтрольный орган государственной власти.
Президентский вариант Конституции, принятый на республиканском
референдуме, создал совершенно новую модель государственного устройства
Беларуси. В нем наиболее последовательно закреплена реализация принципа
разделения властей, восстанавливающая равновесие трех ветвей власти, баланс
между обязанностями и правами главы государства, повышая статус
исполнительной власти в системе государственных органов и ее роль в
управлении государством и обществом, что отражает мировую тенденцию второй
половины XX века. Законодательная власть более не находится в
привилегированном положении, она приобрела более цивилизованную форму
функционирования, что означает окончательный отказ от советской модели
высших органов государственной власти.
Как отмечает А.Г.Тиковенко: "Новая редакция Конституции существенно
обогатила теорию и конституционную практику разделения властей, значительно
укрепила их самостоятельность и авторитет, а также основы конституционного
строя. В результате юридически оформилась еще одна ветвь власти -
президентская, арбитражная по своей сути власть, охранительная, лидирующая
по своей направленности" [182, с. 33-34].
Президент Беларуси более не является главой исполнительной власти, он -
глава государства. Наделение Президента титулом главы государства вытекает
из необходимости обеспечения взаимодействия властей, устойчивости
государственного механизма, преемственности и стабильности государственных
органов. Президент представляет Беларусь внутри страны и в международных
отношениях, его акты не нуждаются в контрассигнации.
Президент занимает особое место в государственном механизме и в системе
разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается
народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет политической
ответственности за свои действия. Президент выступает арбитром между
различными политическими силами (Президент - беспартийный), что способствует
разрешению споров между ними [142, с. 151].
Вместе с тем глава государства оказывает существенное влияние на
формирование и деятельность всех властей. Президент наделен рядом полномочий
во всех сферах государственного управления, в результате чего формируется
особый институт президентской власти, который занимает доминирующее
положение по отношению к другим властям.
Наделение Президента таким статусом и объемом полномочий необходимо для
осуществления им функций, возложенных Конституцией (реализация основных
направлений внутренней и внешней политики; защита суверенитета, национальной
безопасности и территориальной целостности Беларуси; поддержка стабильности
в государстве, гражданского мира).
В то же время его деятельность не бесконтрольна. В Конституции Беларуси
закреплена система сдержек и противовесов. Так, назначения на ключевые
государственные посты производятся с согласия парламента, а нормотворческая
деятельность главы государства проверяется на соответствие Конституции.
Парламент обладает правом преодоления вето Президента, ратификации
международных договоров, подписанных Президентом. В случае совершения
государственной измены или иного тяжкого преступления Президент может быть
смещен с должности в порядке импичмента.
Институт президентства в Беларуси является главным доминирующим органом
государственной власти, а Президент - не только юридическим, но и
фактическим лидером белорусского государства, который пользуется огромной
поддержкой населения страны. Как показали результаты многочисленных
социологических исследований, значительная часть граждан республики на
протяжении ряда лет довольно стабильно доверяет главе государства.